排污许可制度实施困境及优化路径研究

摘要：排污许可制度是国家环境治理体系的重要基础，是固定污染源监管制度体系的核心制度，在党的二十大报告明确强调需全面实行排污许可制度，实现从源头上解决生态环境污染问题。但在排污许可制度实际的实施过程当中，仍然存在大量实施困境，导致排污许可制度无法落实到位。因此，有必要对排污许可制度实施困境及优化路径展开深入分析，结合目前排污许可制度在实施过程当中所存在的主要困境，探索针对性的优化路径，从而突破困境，解决问题，实现排污许可制度的有效实施。

关键词：排污许可制度;实施困境;优化路径

排污许可制度以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，推进排污许可制度改革，全面实施排污许可制度，最终达到提高我国生态环境治理能力，实现我国生态环境治理现代化发展的核心目的。但从目前排污许可制度的实际实施情况来看，其中仍然存有一定的实施困境阻碍排污许可制度的实施。对此问题应加以高度重视，基于实际困境探索有效的优化路径，以实现针对性突破困境来实现排污许可制度的全面实施。

1排污许可制度实施困境

1.1管理体系不健全

排污许可制度是一项全新的制度体系，无论从管理的角度，还是从申报和核发的角度来说，都具有着较广的设计前景，且专业性较强，对环境管理部门和企业而言都是一项全新的挑战。从技术层面来说，由于排污许可制度的实施时间相对较短，导致排污许可制度体系内容不够健全，其中仍然存有一定的偏差。再加上各个机构或人员对国家发布的各项技术规范存在不同见解，导致排污许可制度在审核落实的过程当中存有较大差异。这些问题已严重影响排污许可制度的有效实施。其中的核心原因在于管理体系不够健全，需要管理人员根据当前时代发展趋势，加大对排污许可制度的深化改革力度，完善管理体系，以满足排污许可制度的实施需要。

1.2管理模式落后

由于排污许可制度自身的条件限制，排污许可制度的监管和实施难度相对较大。尽管制定了一系列的规章制度来限制和管理企业的污染排放，但仍然难以实现排污许可制度的全面实施。尤其是对于一些规模较小且不符合要求的企业，制度的监管力度远远不够，很难对其采取一定的处罚措施，导致在排污许可制度实际落实过程当中仍然存有一定实施盲区。通过对该问题进行详细分析，可以发现其主要原因受管理模式落后这一困境影响，不同的管理部门之间很难实现相互联合实现全面实施排污许可制度，而且单凭人力管理模式很难满足排污许可制度的实施需要。

1.3信息透明度不足

在排污许可制度的实施过程中，虽然要求各企业将有关排放数据和信息及时提交到相关部门当中，并在各部门之中实现信息数据交互共享，但受时间和地点限制，排污许可制度的实施仍然存在着信息不对称这一困境，致使相关监管部门难以有效利用排污许可制度对企业进行有效监管。并且，这一漏洞还容易为企业提供滥用职权的机会，导致不良企业容易受利益驱使，阻碍环境保护工作开展。通过对该问题进行详细分析，可以发现其主要困境在于缺少现代化的管理平台，导致各部门之间无法实现相互联动，各制度体系无法实现相互联通，最终造成信息闭塞，各部门存在信息孤岛现象，在影响排污许可制度监管工作落实的同时，也阻碍排污许可制度的有效实施。

1.4配套保障不充足

（1） 数据支撑不足。污染源监测数据是支持排污许可制度实施的重要依据，但由于我国目前污染源监测工作基础相对薄弱，难以为排污许可制度提供有力的数据支撑，使得企业容易在数据方面钻空子，逃脱制裁。

（2） 人员配备保障不足。排污许可制度实施范围相对较广，内部工作体系较为繁琐，需要大量的人员配备才能更好地满足排污许可制度的有效实施。从目前排污许可制度的实施情况来看，普遍存在人员配备不足的问题，导致在排污许可制度实施的过程当中容易心有余而力不足。

（3） 宣传工作不到位。宣传是全面实施排污许可制度的重要基础措施，宣传工作落实不充分，会导致无法让广大人民群众参与到监督与管理的工作中去，进而影响排污许可制度的有效实施［1］。

2排污许可制度实施困境的优化路径

2.1深化制度改革，完善管理体系

深化制度改革、完善管理体系是突破排污许可制度现有困境，实现排污许可制度有效实施的关键。管理人员需结合当前时代发展趋势，完善法律法规标准体系以及管理内容体系，使其成为有效的管理依据，对企业排放展开全方位的管理，从而实现企业排污的有效控制。首先，要加强法律法规标准体系的完善工作。根据污染物排放标准修订工作内容，优化标准限制要求，在原有的基础上增加不可见的污染排放监管项目，如排气量、排水量、土壤、海洋、工业固体废物和工业噪声等，以完善修订名录来实现排污许可制度的全方位落实。同时，发布统一的计算规范标准和污染物排放量核算方法，保障各项管理工作能够实现规范化、标准化落实。其次，优化各项管理体系内容，将工业噪声、工业固体废物管理要求纳入到排污许可证当中，将主要原辅材料、染料和产品清洁运输要求及地下水污染防治要求纳入排污许可制度，根据不同影响程度，规范统一的管理流程，强化事后管理。最后，建立联查工作机制，协同多个部门对企业排污展开全面核查，并将其作为一种常态化的考核，实现全范围、全过程覆盖。此外，要做好长期攻坚战的准备，细化管理任务实现动态管理，以长期坚持来打造良好的企业发展环境，实现我国生态环境的有效治理保护［2］。

2.2加强系统衔接，实现协同联动

借助媒体平台打造以排污许可制度为核心的一体化管理模式，对排污许可制度的实施过程进行全面创新，使其能衔接各个部门系统，实现多方协同联动，并最终形成完整的监管制度体系。首先，顺应时代发展，利用信息技术打造以排污许可制度为核心的一体化管理平台。在管理平台当中衔接多个制度及多个管理部门，如借助一体化的管理平台，加强环境影响评价制度、总量控制制度、自行监测制度、生态环境统计制度、环境保护税等制度与排污许可制度的有效衔接。从中根据排污许可制度的实际需求建立统一的管理标准以及联动的管理模式，实现对企业排污的全方位管理。以环境影响评价制度为例，可根据排污许可制度的相关要求进一步修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，使其能将固定污染源分类管理与企业排污建立联系，生成统一的污染物排放量测算方法，并在此基础上将其与排污许可技术体系进行衔接，从中生成联动管理，保障管理完善的同时，避免出现管理漏洞，影响排污许可制度实施［3］。

2.3实现智能监管，提高执法效能

通过运用现代化监管技术，全面覆盖排污许可制度实施过程，可有效减少重复性工作内容，降低排污许可制度实施对人力资源的过度依赖，实现管理人员的升级转型，使其达到较高的实施质量和信息效率，以满足排污许可制度的实施需要。应顺应时代发展趋势，利用信息技术搭建综合环境数据管理系统，针对不同统计数据的检验与反复核对形成相对应的响应机制，基于系统及响应机制实现数据共享。在此基础上，以排污许可制度为核心，细化各类核算方法的适用条件，生成统一的技术方法，建立一体化的数据资源库。一方面借助数据资源库实现数据归一共享，另一方面则可通过统一的计算方法避免不同核算方法所引起的数据偏差。在数据资源库建设完成后，根据相关标准制定资料储存库，结合排污许可制度的实际实施过程，将企业污染源监测数据、环境现状、影响程度、手法证明等相关材料纳入到资料储存库当中，基于数据库的共享来实现多方联动、共同管理。最后，运用动态化的监测手段实时获取排污企业污染源的相关监测信息，将监测信息数据纳入到资源库中实现数据共享，并基于数据与多方联动对企业展开监管［4］。

2.4完善配套保障，支撑制度实施

完善的配套保障是实现排污许可制度有效实施的关键，管理人员对配套保障制度建设应加以高度重视。需要基于相关管理条例夯实排污单位主体责任，并在此基础上严格按照排污许可制度要求制定统一规范化的环境管理制度，在控制企业污染物排放的同时，要求企业落实相对应的责任制度，明确关键责任人和责任事项，形成自我核查、自我监督、自我报告的工作机制。同时，建立面向排污登记单位的排污许可平台，要求排污企业按照要求及时上传相关信息，并对信息的真实性负责。同时，还需要加大宣传力度，面向广大人民群众宣传并介绍排污许可制度的功能，使广大人民群众参与到排污许可制度体系当中，对企业展开共同监督、共同管理。在此过程生态环境保护部门要发挥应有作用，主动公开排污许可核发及相关执法信息，接受社会监督，并对公众加以正确引导，使其有效参与到排污许可监督过程当中。最后，加强组织建设，根据实际需要引进人才和培养人才，设立制度监管部门，统筹协调、实施计划，保障经费，实现排污许可制度的有效实施［5］。

3总结

排污许可制度的实施至关重要，是加强企业环境管理、降低企业对生态环境影响的有效管理手段，但在具体实施过程当中，由于综合性影响因素，导致排污许可制度实施难度大，难以实现有效落实。因此，需要针对现有实施困境展开综合分析，探索有效的方式方法，不断对排污许可制度改革实施过程进行研究优化，以排除困难、实现排污许可制度的全面落实，达到环境治理现代化发展要求，协调好企业发展和生态环境的关系，实现我国社会与经济的进一步可持续发展。

参考文献：

［1］黄文菁.排污许可管理制度有效实施的问题研究［J］.法制博览，2024（3）：115117.

［2］柯文灿.福建省排污权体系与排污许可制度有效衔接问题研究［J］.海峡科学，2023（10）：8185.

［3］郑润锚.排污许可制改革及实施进展［J］.皮革制作与环保科技，2023，4（18）：143145.

［4］刘瑞，王雅楠.排污许可管理制度对环境管理的意义［J］.黑龙江环境通报，2023，36（5）：3032.

［5］韩伟，肖恒.浅析广东省排污许可核发管理存在的问题及建议［J］.清洗世界，2022，38（11）：185187.

作者简介：魏静，女，安徽霍邱人，本科，研究方向：排污单位证后管理。