垂直管理体系在某矿山实际应用研究与探讨

摘要：垂直管理体系是一种组织管理结构，它是一种以层级结构为基础，由上至下进行控制和决策的管理模式。垂直管理体系多用于政府行政机构管理，较小应用于矿山管理。以X矿山为研究对象，以工作效率和效益为中心，通过对应用垂直管理体系管理矿山前后效果的对比，讨论垂直管理体系在矿山实际应用的可行性与有效性。

关键词：垂直管理体系；矿山；效率；效益

1绪论

1.1研究背景

垂直管理体系是一种组织管理结构，也被称为传统管理体系。它是一种以层级结构为基础，由上至下进行控制和决策的管理模式。在垂直管理体系中，权力和决策集中在组织的最高层级，并由上级向下级传递，下级部门必须服从上级的指令和管理。

在对垂直管理体制问题的探讨和研究上，我国学者已经取得了许多成果。有学者认为，垂直管理是当代各国中央政府广泛采用的一种组织形式。为进一步优化我国垂直管理体制，可考虑在职能界定基础上调整垂直管理设置，更多地采用督办性垂直管理模式［1］。

垂直管理体系在过去的传统管理中起到了重要的作用，有助于确保组织的稳定运行、目标的实现和协调。它适用于一些需要强调层级管理、规范性和控制性的组织或环境，如传统的大型企业、政府机构等。由于矿业具有资源分布不均衡性、开发的高风险性、采选条件的复杂性等特点，矿山企业在生产经营、管理运行等方面存在诸多挑战［2］，推行垂直管理体系对于促进企业发展有很积极意义。

1.2研究意义

我国金属矿山点多面广，是重要的基础性产业之一［3］。长期以来，矿产资源的开发利用对于国家社会经济发展具有重要的影响。然而，随着我国经济持续发展，目前矿产资源开采量难以满足市场需求。为了充分利用矿产资源，开采技术的研究和应用不断加强，以提高开采效率，满足市场对于矿产资源的需求［4］。尽管在开采过程中使用了自动化和智能化技术，但受限于我国矿产资源富矿少、大矿少等因素，加上管理不到位导致矿井开采效率呈现下降的趋势。金属矿地下发掘的特征是发掘境况复杂，发掘效能影响要素多［5］。加强矿井生产管理，才能更好地提高矿井开采效率，实现我国矿产行业的高质量发展。

2项目背景及概况

2.1项目背景

X矿山位于河北省承德市，于1970年5月建矿，1975年4月开始改扩建，是以铜、钼矿为资源的一个生产采选联合企业，设计规模99万t/年。目前钼矿石保有储量4 593.7万t，地质平均品位0.098%，金属量45 072.1 t；铜矿石保有储量860万t，地质平均品位0.62%，金属量53 320.44 t。矿石资源储量丰富，采矿系统主要为井下开采，以公路运输为主，运输条件较好，生产水源取自选厂水源地。建设木材可在当地采购，主要建筑材料钢材、水泥等均由当地购进，能保证工程建设的需要。

2.2项目概况

截至2021年底，X矿山一直未达到设计生产能力，致使矿山逐年亏损，且随着时间推移，经营日趋困难。经认真核实现场生产情况，发现管理混乱是制约生产的主要因素之一，如不及时改变工程管理体系及模式，提高生产效率，降低生产成本，增加收益，X矿山面临的困境将难以有实质性改变，经营情况会更加严峻，随时面临停产危险。

2.3项目目标值

在保证安全生产的前提下，实现设计生产能力99万t/年，产出主要产品45%品位的钼精粉1 000 t/年，伴生11%品位铜精粉600 t/年。

3原管理体系及分析

3.1原管理体系

甲方管理工程技术部，工程技术部管理井采作业区，井采作业区管理乙方T公司项目部和L公司项目部，T公司项目部和L公司项目部管理各自生产、技术、质量、安全部门，生产部门负责管理各自工作面。X矿山控制节点是正常的管理模式，对单体工程控制没有问题，但是对于整个工程管控体系过于简单。乙方管控体系看似职责分明，实际工作中责任落实不到位，缺乏上下沟通，造成职责分离，互相推诿，运行混乱，工程管理十分被动。

在矿方进行生产任务安排后，由于管理层级较多、信息传导较慢，实际的生产指令在落实时具有较大的滞后性和不准确性，从而导致责任不清、主次不明、生产效率偏低，极大地影响矿山生产指标和正常盈利能力。

3.2问题原因分析

（1） 工作人员操作技术不过关

由于各方面原因，井矿开采工程存在一定的断档期，目前操作人员大部分是在近几年培养出来的，其操作技术水平良莠不齐（包括对机器的认识，对操作工艺的理解，各种地层的用力要求，各种状况的处理方法及突发情况的应对措施），与老一辈的专业人员相比存在不足。而矿山的施工工艺及环节需要进一步研究、总结和优化才能满足工程的需要，同时还需要对施工人员进行相应的培训和教育。

（2） 现场技术管理人员不足

工程项目部缺乏经验丰富的技术管理人员。在生产任务加大和工序转换的情况下，原有的技术管理人员数量已无法满足工程全面铺开的需要，新来的技术员在短时间内还不能独当一面，造成了施工中管理人员缺乏，无法对工程各环节进行细致管理，使得施工效率降低。

（3） 管理部门分工不明确，简单粗放

根据前述工程管控体系可以看出，虽然管理部门齐全，但分工不明确，推诿扯皮严重，在工作面增加变化情况下，继续采用原有机构极易造成个别部门工作量增加而管理不到位，部门之间缺乏有效沟通，信息传达和反馈混乱，衔接不当，最终影响施工效率。

4解决问题的措施及实施

4.1运用目标管理法制定对策，寻求解决问题的措施

经过对要因的分析确认，用目标管理法制定对策，确定措施。优化管理层级，矿部、施工队伍共同组织成立了保证矿山达标生产的管理机构。对施工中发现的问题进行总结、分析研究，为工程的顺利进行打造科学化的运行模式，首次提出了“建立垂直管理体系，打造高效工程管理系统”的目标。

（1） 确定目标

目标1：每班组至少有一名技术过硬的操作人员。

目标2：新到现场技术管理人员快速进入施工状态。

目标3：技术成果尽快运用到施工中，提高施工效率。

目标4：建立合理的工程管理程序，提高工程进度。

（2） 制定对策

对策1：合理调配技术过硬的操作人员任班长。

对策2：建立技术培训组，加强现场技术管理人员在技术要求、技术方案、优化工艺以及质量控制小组成果的培训，针对施工中常见事故和问题进行专项培训。

对策3：成立技术攻关组、优化组织结构（矿部工程技术部与采区合并），组织专门的机构负责科研攻关项目的进度。

对策4：打破传统工程管理模式，甲方深入参与乙方工程管理。

4.2组织实施

（1） 针对施工问题，X矿山设计健全了一套垂直化管理体系：甲方垂直管理到乙方生产技术部进一步到工作面，直接获得各工作面信息，通过实际收集的工作面和矿产信息，及时下达调整指令，完成既定目标。乙方整合技术部和生产部成立生产技术部，垂直管理各工作面，达到目标任务层层落实，过程层层控制、包保，工程信息在生产技术部内部顺利传达和及时反馈。

（2） 强化部门职责，加强直接管理

工程管理体系的改变，要求管理职责和工作程序有相应变化。各方从健全制度入手，细化管理范围和明确职能责任，制定相应制度、流程，严格遵照执行，并定期进行检查。

（3） 分解计划，落实指标，层层包保

①矿山工程技术部成立3人工程小组，组员分别包保到施工单位工程小组；

②各项目部生产技术部，根据工作面设立工程小组，每个小组对该工作面进行包保，指标落实到班组，落实“人人肩上有指标，班班有目标”。

5效果检验

5.1垂直管理体系实施前后各项数据对比

截至目前，该管理体系在实施后全年总出矿量116.42万t，钼精粉（45%）产量1 126.98 t，伴生铜（11%）813.25 t。从2022年5月垂直管理体系的建立到目标完成，各项数据明显改进，见表1。

5.2效益分析

管理体系建立前后进行对比测算，铜现行价格×60%×品位=铜精粉价格（元/t），钼精粉现行价格×45=钼精粉价格（元/t）。（1） 建立前116.64×45×2019（年平均价格）+3 734.63×54 000（年平均价格）×0.6×0.11=23 907 548.52元，（2） 建立后1 126.98×45×3 500（年平均价格）+813.25×65 000（年平均价格）×0.6×0.11=180 988 192.5元，营业收入增加157 080 643.98元，在职工薪酬取得较大提升的前提下，实现净利润约3 200万元。

整体上看，通过建立垂直管理体系，取得了很好的工作效率和效益，证实垂直管理体系在矿山实际应用的可行性与有效性。X矿山将在其他工程中将继续推广这一系列有效措施，在保证施工质量的基础上进一步提高建设进度和创收创效。

6结论与建议

基于X矿山的实例，分析并研究其工程管理模式，提出针对性的对策来提升项目工程管理，构建了项目垂直管理体系，规范了管理流程。整个体系全面围绕“效益=安全+质量+进度”的目标，在秉承“安全为主导，质量为基础”的前提下，进度管理在工程管理中的重要性尤为突出，合理的管理模式可使企业效益最大化。

虽然垂直管理体系在无形中增加了甲方在管理方面的人员和精力投入，但是在全过程管理中，起到了积极作用。（1） 充分锻炼人才，为甲方企业培养更多基层管理人才，锻炼管理人员的现场处置能力和应变能力；（2） 充分调动外委单位各实际班组的工作积极性，尤其引入指标包保责任之后，甲方可制定相关奖励措施并奖励到位；（3） 随着国内矿山安全管理的逐步严格，矿山外委承包模式必定会有新的变化，因此提前进行自主管理，有利于后期企业模式转型。综上所述，管理模式创新改革和应用，最终可实现项目盈利和企业持续发展的目标。

参考文献：

［1］董娟.当前我国政府垂直管理的问题与思考［J］.天津行政学院学报），2009，11（5）：6871.

［2］慕园园.精益生产管理在矿山企业的应用［J］，中国会议，2022（8）：9.

［3］李洁.金属矿山企业安全管理体系建设的实践与思考［J］.中国金属通报，2023（6）：219221.

［4］李志明.提高矿井开采效率的方法研究［J］.中国金属通报，2023（8）：5052.

［5］张建科.提高金属矿地下开采的开采效率分析［J］.新疆有色金属，2020，43（5）：7980.