塞内加尔社会党现状及其发展前景

摘" 要：塞内加尔是西非法语区唯一未发生过军事政变的国家。在桑戈尔领导组建的塞内加尔社会党长期执政下，该国曾奉行民主社会主义，坚持独立自主，实现了国家的稳定发展，并因实行了有序的政党、选举制度改革而被西方视为非洲国家民主化改革的成功典范。然而自2000年大选落败沦为在野党后，该党至今未能重新执政。其困境主要源于自身有意退让以期实现西方式多党制、原宗主国法国干涉内政并造成阻力，以及社会党基层工作能力不足等方面。目前，社会党已采取措施吸纳更多青年人加入，力图提升民众支持率和政治影响力，但要实现重新执政仍是一个艰巨且长期的过程。

关键词：塞内加尔；社会党；现状；挑战；发展前景

自1960年独立以来，塞内加尔在国父列奥波尔德·塞达·桑戈尔（Léopold Sédar Senghor）及其组建的塞内加尔社会党领导下，奉行民主社会主义，在政治、经济领域与西方国家保持亲近，在实现国家经济发展、维持政局平稳的前提下争取国家的独立自主发展。在社会党的长期执政下，国家维持了政局基本稳定和经济较快发展，直到2000年选举中该党落选，失去执政地位，被塞内加尔民主党取代。在社会党的领导下，该国经历了从一党制向西方式议会多党制转型的过程，在国家建设和改革中取得了显著的成果，然而由于国际环境变化、国内经济下行和社会矛盾激化，桑戈尔和其继任者阿卜杜·迪乌夫（Abdou Diouf）在国家建设方面的实践探索都未能完全实现预期目标。不过，其中的经验和教训对于非洲乃至世界范围的社会主义探索、发展具有一定借鉴意义。塞内加尔作为西非地区较早与中国建交的国家，也是“一带一路”倡议重要的建设性合作伙伴。目前，社会党仍是该国内具有一定影响的政治力量，分析社会党治国理政实践的成败得失，探究其在国内外复杂政治经济环境中面临的挑战和未来的发展前景，对促进中塞政党外交、推动构建中非命运共同体具有一定现实意义。

一、塞内加尔社会党的发展演变

塞内加尔社会党代表独立后本土精英和民族资产阶级的利益，其奉行的民主社会主义曾长期占据意识形态主导地位。然而随着迪乌夫政治改革放开党禁，社会党自2000年大选落败后至今未能重新执政，沦为该国250多个政党中的普通一员，仅作为传统左翼政党之一参

作者简介：陶泓铮，华东师范大学马克思主义学院博士研究生（上海 200062）。

与政治活动。

（一）塞内加尔社会党的发展历程与执政理念

塞内加尔社会党的前身塞内加尔进步联盟创立于1958年，领导人是塞内加尔国父、开国总统桑戈尔。桑戈尔在1960年到1980年担任党内第一书记。塞内加尔进步联盟在国家独立后的政治建设中发挥了重要作用。1960年国家独立之后，为统合国内各派政治力量，该联盟吸收接纳了多个反对派政党。为推动民主化进程，促进民主政治发展，塞内加尔进步联盟于1976年经过整合改名为塞内加尔社会党。同年议会修改宪法，给予部分反对党合法地位，塞内加尔由一党制国家转变为有限多党制国家。为顺应民主化趋势，桑戈尔于1980年主动辞职，时任总理迪乌夫继任总统和社会党第一书记。1981年，迪乌夫修改政党法，取消对组建政党的限制，塞内加尔进入完全多党制时代。迪乌夫于1981年到2000年领导社会党继续执政，但在1996年辞去党内第一书记职务。奥斯曼·塔诺·迪恩（Ousmane Tanor Dieng）继任成为第三任社会党第一书记，负责日常党务工作。2000年迪乌夫竞选失败，社会党失去执政地位沦为在野党，迪恩作为社会党总统候选人继续参加了2007年、2012年大选，均失败落选。迪恩于2019年病故，社会党第一书记职务由阿米纳塔·姆本格·恩迪亚耶夫人（Mme Aminata Mbengue Ndiaye）继任至今。

社会党将全体人民视为党的阶级基础，将维护人民利益和民主作为党的宗旨，主张人民利益高于党员个人利益，党员应为人民服务，团结社会各群体为实现社会主义理想而奋斗。社会党实行党内民主，其中央政治局在党的日常工作中发挥关键性作用，由社会党全国党员代表大会选举产生，国家治理的具体政策则提交议会进行讨论。

塞内加尔社会党奉行的民主社会主义与社会党国际所倡导的民主社会主义具有较多共同点，但前者加入了非洲本土元素进行理论创新，试图使其更符合本国具体情况和发展需要。民主社会主义是桑戈尔在国家独立初期为应对国内外复杂形势提出的理论体系，其核心思想是通过有序渐进的民主化改革，逐步在本国建立西方式多党制民主制度。桑戈尔赞同欧洲社会党主张的“自由、民主是社会主义的价值之所在”，认为社会党国际建立公平、合理社会制度的政治主张符合非洲寻求的社会主义原则唐大盾等：《非洲社会主义：历史·理论·实践》，中国社会科学出版社2007年版，第165页。。但对于社会主义的实现方式，桑戈尔基于本国历史与传统提出了自己的独特见解，认为非洲传统社会实质上已经是“社会主义的社会”，社会主义在撒哈拉沙漠以南非洲是一种人道主义，非洲社会主义必须遵循对话原则上海科学社会主义学会、上海社会科学院情报所合编：《当代亚非拉社会主义思潮资料选译》，上海社会科学院1982年版，第67页。。

社会党主张国家独立发展，但认为应对法国殖民统治的积极成果予以保留。社会党倾向于西方式自由主义，但也抨击谴责资本主义制度，反对走资本主义道路，认为资本主义道路不适合非洲，非洲的发展必须依靠社会主义，这种社会主义必须是在非洲黑人原有基础之上实现的社会主义唐大盾等：《非洲社会主义：历史·理论·实践》，中国社会科学出版社2007年版，第204页。，即“社会主义就是最现代化的方法、最合理的工作要求、最严格的公正”上海科学社会主义学会、上海社会科学院情报所合编：《当代亚非拉社会主义思潮资料选译》，上海社会科学院1982年版，第65页。。塞内加尔民主社会主义拒绝走无产阶级专政道路实现社会主义，主张各阶级调和。桑戈尔认为，走向社会主义的方式不应是某一阶级的专政，而应该是各阶级共同实现民主，甚至进一步否认非洲社会存在阶级。在经济方面，社会党主张国有经济与私营经济协调发展，实行国家管控下的自由市场经济，国家在需要时对市场进行调控。

（二）塞内加尔社会党在历次选举中的表现

社会党参加了塞内加尔的历次选举，整体趋势是总统候选人支持率和在议会所占席位比例均逐渐下降。社会党历次参选可以分为三个历史阶段。

第一阶段是从1960年到1975年。这一时期塞内加尔进步联盟（社会党前身）参加选举活动的主要目的是增强政权合法性和巩固自身领导地位。1960年独立建国之初，总统桑戈尔与国务总理迪阿爆发权力斗争，最终在1962年12月，桑戈尔依靠军队的支持逮捕了迪阿。为巩固自身领导地位，桑戈尔要求议会修改1960年宪法，取消总理职位。1963年3月举行全民公投，表决通过了其提出的总统制新宪法。在1963年选举中桑戈尔以100%的得票率当选总统，塞内加尔进步联盟也占据了议会中全部80个席位。在这一时期政府宣布塞内加尔国民阵线等政治团体为非法组织，在全国范围内取缔了除塞内加尔进步联盟之外的政治团体，吸纳其主要领导人进入该联盟并担任政治局委员等职务。这一时期的塞内加尔实质上是一党制国家，进步联盟没有竞争对手。在1968年和1973年的总统大选中桑戈尔均以100%的得票率连选连任，塞内加尔进步联盟也分别独占了全部80个和全部100个议会席位，成为议会中的唯一政党。

第二阶段是从1976年到2012年。塞内加尔逐渐开放党禁，由一党制向有限多党制过渡并最终转变为完全多党制，在这一时期社会党参加选举活动的主要目的是获取选民支持，赢得选举实现执政。桑戈尔为推进民主化进程，在1976年4月修改法律，给予三个反对党合法地位。在1978年大选中，由于前期执政积累了良好的民意基础，且反对党仍处于发展的初期阶段，桑戈尔仍以82.2%的绝对优势连任总统，社会党也在议会100席中占有83个席位。1980年底桑戈尔主动退隐，总统一职由迪乌夫接任。迪乌夫于1981年修改法律，全面开放党禁，塞内加尔进入完全多党制时期Moustapha TAMBA， “Mutations politiques au Sénégal： Bilan de cinquante ans dindépendance （1960-2010），” https：//www.kas.de/documents/252038/253252/7_dokument_dok_pdf_22684_3.pdf.。迪乌夫在执政初期整顿政风，深受社会各界拥护，在1983年选举中以83.45%的得票率获胜，社会党在议会120席中占据了111个席位。然而迪乌夫在此后的选举中得票率逐渐下降，最终在2000年大选中以41.9%的得票率败于民主党候选人阿卜杜拉耶·瓦德（Abdoulaye Wade），社会党从此失去执政地位，沦为在野党。2001年社会党在议会选举中所占席位比例也迅速下跌，在全部120个席位中仅占10个席位，丧失了议会中的主导权，沦为议会中的小党。在2007年大选中社会党候选人迪恩仅有13.56%的得票率，第一轮即被淘汰。在议会选举中，社会党未能进入议会。2012年大选迪恩再次参选，得票率较2007年进一步下降，仅为11.3%。至此，社会党推出独立候选人参加大选，试图重新执政的努力宣告失败。

第三阶段是2013年至今。这一时期社会党参加选举的主要目的是保持政治影响力。在2012年大选之后，社会党无力推出具有竞争力的独立总统候选人，转而支持其他候选人所在的政党，谋求该候选人胜选之后社会党能够获得联合执政党地位。2013年到2017年，社会党既没能推出独立总统候选人，也未能获得独立议会席位，政治影响力处于低谷。

（三）塞内加尔社会党党员与支持者

社会党失去执政地位后，国内政治生态发生了巨大变化，议会民主制度日趋完善，政党数量迅速增加，至今已超过250个。社会党在长期执政中积累了庞大的党员基数，虽然2000年后有累计近100万名党员脱党，但到2022年仍有120多万名党员中国外交部：《塞内加尔国家概况》，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678404/1206x0_678406/。。党员主体是桑戈尔、迪乌夫时代的老党员，也有近年来新加入的支持者。

塞内加尔民众在桑戈尔时代对社会党和民主社会主义道路最为支持拥戴。迪乌夫执政初期，多党制尚不完备，反对党还不成熟，加之桑戈尔时期积累的良好民意基础和迪乌夫恰当的施政策略，社会党仍保持了较高支持率。然而在迪乌夫执政后期，民众对社会党和民主社会主义的认同度呈现明显的下降趋势，直到今日，社会党实质上仍处于认同与支持的危机之中。

近年来，社会党的群众支持度整体走低，特别是对青年人缺乏吸引力，这导致了其支持者年龄结构老化的问题。当前社会党的活跃支持者主要来自经历过迪乌夫甚至桑戈尔时期政治生活的中老年选民，而青年人对于社会党和民主社会主义意识形态缺乏兴趣，塞内加尔社会主义青年团在部分地区也出现了成员规模萎缩的情况。德国之声非洲法语区记者埃里克·托波纳·莫坎加（Eric Topona Mocnga）认为，社会党在政治定位上存在失误，吸引力很大程度上来源于桑戈尔的个人魅力，而不是政党的政治理念，桑戈尔时期的一代人对社会党衷心拥护，但新生代民众对此态度冷淡，这导致社会党在年轻群体中影响力日趋衰弱ric Topona Mocnga， “Internationale socialiste： lAfrique nest plus concernée，” https：//www.jeuneafrique.com/1397068/politique/internationale-socialiste-lafrique-nest-plus-concernee/.。

二、塞内加尔社会党衰落的原因分析

塞内加尔社会党自2000年败选后长期不能执政，是社会党自身和国内外诸多复杂因素共同作用的结果。

（一）塞内加尔社会党自身有意退让

社会党奉行的民主社会主义反对某一阶级或群体的专政，认为应该让各阶级各群体共同参与民主政治和国家治理。在制度建设方面，社会党认为应该建立西方式民主制度。在这一理念的指导下，该党高度关注、不断推进政治民主化改革，主动且循序渐进地开放党禁，无论是国父桑戈尔还是其继任者迪乌夫都在任期中通过修改法律逐步推进民主改革进程。

社会党对民主化进程的推动是出于现实考量。独立初期，国内山头林立，尚不具备实行民主选举的政治条件。而桑戈尔出于国家建设的考虑，需要在国内进行集权，因此在1976年修宪之前事实上实行一党制。1973年后，桑戈尔在经济领域的改革陷入困境，国内矛盾激化，迫切需要在政治领域进行改革以减轻社会党面临的压力。他认为实行有限多党制能够避免一党制的弊端，对不同政见和反对声音进行有效引导可避免社会矛盾过于激化。1976年桑戈尔推动议会修改法律，给予塞内加尔民主党合法地位Christine Desouches， Le Parti démocratique sénégalais： une opposition légale en Afrique， Berger-Levrault， 1982， p.7.，允许其作为官方特许的反对党在一定范围内对执政党实施监督Christine Desouches， Le Parti démocratique sénégalais： une opposition légale en Afrique， Berger-Levrault， 1982， p.8.。迪乌夫执政后，为获取广泛支持，在政治改革中全面开放党禁，取消了对反对党意识形态和数量方面的限制，塞内加尔转变为完全的多党制国家。迪乌夫改革同时开放了意见反映渠道和舆论宣传领域，一定程度上形成了开放包容、富有活力的政治生态。凭借政治改革获得的支持、经济发展成果和现任执政党的有利地位，迪乌夫连续在1983年、1988年、1993年三次大选中胜选并连任。

但迪乌夫的政治改革也为社会党下台埋下了隐患：为获得更高支持率，迪乌夫不断提升反对党政治参与的广度和深度，支持反对党参政议政，邀请反对党领袖入阁，以期整合执政党支持力量，分化反对党势力，化大为小。但同时执政党凝聚力被严重削弱，反对党数量快速增加，加之国内经济下行动摇了社会党执政的民意基础，致使迪乌夫在2000年大选中落败孟瑾：《塞内加尔政党制度演变及其特点》，《当代世界与社会主义》2019年第6期。。社会党结束了长达40年的执政期，此后一直居于在野党地位。

（二）法国对塞内加尔内政的干涉

长期以来，社会党将独立发展作为国家建设的重要目标，但无论是经济建设还是政治道路的抉择，都难以完全摆脱西方后殖民主义的影响。塞内加尔独立是以和平方式与宗主国法国协商实现的，国家未能趁独立之机实现政治、经济等领域的完全自主，法国保留了诸多领域的既有影响力与特权。

在政治方面，尽管社会党力求实现独立自主，但实际上法国对社会党的政策方针施加了巨大影响。在政治民主化改革进程中，桑戈尔一直与法国政府特别是时任总统蓬皮杜保持密切联系，并就政治民主化问题多次征求法国意见，桑戈尔毫不避讳地声称愿意与前宗主国交往并继续开展合作张弛：《桑戈尔“黑人精神”研究》，华东师范大学博士学位论文，2020年，第195页。。在迪乌夫时代，法国仍持续对民主化改革施加影响。塞内加尔放弃民主社会主义道路后被自由主义思潮裹挟，国内政治经济受法国影响较大，即使执政者希望进行变革，为维持政治稳定和经济持续发展也需要考虑法国的意见。社会党等左翼政党对重掌塞内加尔政治、经济自主权的尝试和努力，被法国政治家和舆论界指责为“践踏民主的专制行径”Olivier Faure， “La démocratie Sénégalaise est piétinée. La liberté de manifester est entravée， la justice instrumentalisée. Les députés dopposition DTHI FALL， MAME DIARRA FAM， BARA DOLLY MBACK et Le maire AMETH ADARA doivent être libérés，”https：//twitter.com/faureolivier/status/1540786128650764293？t=L7JquMpbN-TB4QH-gsJZ5wamp;s=19.。前总统瓦德和萨勒总统在任期间不顾反对助推法国资本收购国有资产，使法国的直接投资占外资投资总额比重猛增，从2012年的40%增长到2018年的88%；法国企业创造了塞内加尔GDP和税收收入的近四分之一；国内前一百名的大型企业有70%被外国资本控股，其中最多的是法国资本陈丽娟：《当代非洲国家自主发展面临的阻碍——以塞内加尔为例》，《法语国家与地区研究》2020年第3期。。法国资本的控制导致了国家发展对新自由主义经济政策的路径依赖，同时也使社会党的施政主张在国内遭遇阻力。

法国对社会党独立自主发展政策的最大阻碍在货币领域。法国与塞内加尔之间签订了《关于避免双重征税，以及在所得税、地税、登记税和印花税方面建立相互协助规则的公约》和《促进和互相保护投资协定》，以条约形式确立两国之间的特殊关系，并确立了法国的特殊优势地位。法国主要依靠延续至今的货币金融体系来控制塞内加尔经济。塞内加尔货币政策权掌握在法国手中，政府没有真正的中央银行，而是向法兰西中央银行存入准备金发行西非法郎，货币实质上与欧元和法国政府绑定陶陶、张忠祥：《西非法郎改革：进展、挑战与前景》，《西亚非洲》2023年第6期。。法国可以通过操纵西非法郎汇率贬值达到深化控制塞内加尔的目的：西非法郎单一贬值使得塞内加尔等国家争取完全自主的经济基础大为削弱，法国可以通过国际货币基金组织敦促塞内加尔进行结构性经济改革，扩大自身影响，同时通过法郎相对升值强化法国在非经济行动后备力量。对此，塞内加尔国内以及社会党内部反对声音不断，然而迫于维系社会稳定的压力和经济发展的需求以及法国的多方面威慑，社会党前总统迪乌夫也不得不宣称，与欧元和法国挂钩是塞内加尔“发自内心、理性的选择”Ousmane DIALLO， “L Arrimage du franc CFA à leuro，” https：//www.files.ethz.ch/isn/145618/15_diallo.pdf.。

社会党一贯主张国家独立自主发展，虽与法国在外交关系上较为亲近，但其国家治理理念与法国的既得利益存在较多冲突。社会党谋求独立自主，经济方面主张公有制与私有制经济共同发展，兼顾自由市场与国家对经济的宏观调控，外交方面主张与发展中国家特别是非洲国家建立友好关系。由于法国的渗透和影响，社会党的政策主张在宣传推广和实施过程中屡受掣肘，难以实现预期效果。

（三）国内外环境日趋复杂带来的挑战

塞内加尔国内外环境日趋复杂，对国内政治局势稳定造成了一定的影响和冲击，也波及社会党。首先，自2020年以来，布基纳法索、几内亚和马里三个周边国家先后爆发军事政变，其外溢效应冲击了国家政权的稳定。尽管社会党曾多次呼吁关注马里难民问题，以免造成人道主义灾难和公共安全问题，但马里政变仍波及塞内加尔并产生较大负面影响。西非共同体针对军事政变的马里出台了经济制裁措施，而此前马里一直与拥有出海口的塞内加尔保持紧密的经济联系，达喀尔港近50%的吞吐量来自对马里的货运，西非共同体的制裁使达喀尔港口吞吐量骤降，重创了塞内加尔的航运业。同时，马里也是塞内加尔的重要出口对象国，对马里的出口额占本国总出口额的21%WITS， “Senegal Trade Balance， Exports and Imports by Country 2020，” https：//wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/SEN/Year/2020/TradeFlow/EXPIMP/Partner/by-country.，高于整个亚洲的占比，是法国的两倍。塞内加尔因制裁损失了约合1.34亿美元的出口额，进一步加大了国内经济下行的压力WITS， “Senegal Trade Summary 2019， World Integrated Trade Solution，” https：//wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/SEN/Year/2019/SummaryText.。邻国引发的难民问题对边境安全造成严重影响，仅2022年10月位于塞内加尔边境的罗索监测点就观察到超过6000名难民涌入IOM， “Sénégal-Rapport sur le suivi des flux de populations 47 （Octobre 2022），” https：//dtm.iom.int/reports/senegal-rapport-sur-le-suivi-des-flux-de-populations-47-octobre-2022. Rapport sur le suivi des flux de populations （Octobre 2022） Dashboard， Sénégal， IMO， 29 Dec 2022.，其中不乏持有激进观点的宗教极端分子和暴力分子，他们在边境频繁制造犯罪和暴力袭击事件，甚至挑起武装冲突United Nations， “Situation in Mali Remains Volatile amid Escalating Clashes between Armed Groups， Official Tells Security Council， Calling for Sustained International Engagement，” https：//press.un.org/en/2023/sc15253.doc.htm.。社会党此前一直主张妥善处理因邻国政变造成的难民问题，但政府未能及时推出完善的应对政策，在难民问题凸显之后已经错过最佳处置时机。

其次，2020年后塞内加尔国内地方分离主义势力有所回潮，对国家安全和政权稳定造成威胁。由于复杂历史原因，塞内加尔南部的卡萨芒斯地区与北部存在明显民族差异和政治、经济利益纠纷。建国初期，该地区就表现出明显的离心倾向和分离趋势。桑戈尔试图通过强调民主社会主义思想和黑人精神，凝聚卡萨芒斯主要族群迪奥拉人的共识。继任者迪乌夫则试图通过弘扬国家历史文化传统使迪奥拉人回归主流价值认同。但这些措施不仅没有达到目的，反而激起了迪奥拉人的不满情绪。2000年塞内加尔放弃民主社会主义道路后，卡萨芒斯地区分离势力在议会中愈发活跃，日渐成为政治不稳定因素。2012年以来，萨勒总统与卡萨芒斯地区武装组织卡萨芒斯民主力量运动进行谈判，中央政府制定了总额为230亿西非法郎的卡萨芒斯援建计划王璐睎：《塞内加尔卡萨芒斯分离主义运动研究》，云南大学硕士学位论文，2016年，第31页。，其中用于农民安置的经费就高达2.56亿西非法郎Mbaye Mbengue FAYE， “Projet du Ple de Développement de la Casamance （PPDC），” https：//documents1.worldbank.org/curated/en/467351468308391970/pdf/RP14610FRENCH0000PUBLIC00BOx379794B.pdf.，由此局势趋于缓和王璐睎：《塞内加尔卡萨芒斯分离主义运动研究》，云南大学硕士学位论文，2016年，第32页。。随着2020年以来国内经济下行压力加大和周边邻国突发事件频出，卡萨芒斯分离势力重新抬头。2022年3月13日政府军对卡萨芒斯反政府武装再度发动军事行动，试图占领卡萨芒斯民主力量运动组织占据的萨利夫萨迪奥据点，双方关系再度紧张Rédaction Africanews， “Senegal Launches Operation against Rebels in Casamance，” https：//www.africanews.com/2022/03/14/senegal-launches-operation-against-rebels-in-casamance/.。对于卡萨芒斯分离主义势力，社会党无论是在桑戈尔、迪乌夫时期还是当今都一贯主张采取怀柔政策，尽量避免大规模冲突。然而在当前中央政府与卡萨芒斯地区武装关系持续紧张的情况下，社会党的怀柔主张不仅难以得到国内政界主流认可，反而引发了政界对社会党的质疑。

最后，社会党在左翼阵营支持者中认同度降低。作为传统的中左翼政党，社会党政治理念温和，主张缓慢、循序渐进的社会改良，但在经济下行和国内外矛盾叠加的大环境影响下，有相当部分的青年选择加入更激进的新兴左翼政党。非洲争取民主与社会主义同盟、独立劳动党、人民解放党、争取劳动党运动等新左翼政党派对政局和社会现状的抨击更为激进，吸引众多青年加入，目前已经成为不容忽视的政治力量。新左翼政党更加关注国家独立发展与社会公平正义Abdourahmane Wone， “Rebtir une nouvelle gauche au Sénégal，” Parti Populaire Sénégalais， 11 aot 2023， https：//pps.sn/blog/idees-et-reflexions-1/rebatir-une-nouvelle-gauche-au-senegal-3.，尽管当前各左翼政党试图加强各政党间的联合，以左翼联盟的整体形象示人APA News， “Sénégal： les partis de gauche tracent leur voie pour 2024，” https：//fr.apanews.net/ouest/senegal-les-partis-de-gauche-tracent-leur-voie-pour-2024/.，但社会党已不再是左翼的唯一代表，不仅需要与右翼、中间政党进行竞争，还需要与新左翼政党展开激烈竞争，增加了社会党重新执政的难度。

（四）社会党干部能力欠缺

合格称职的干部是政党各项工作顺利开展的重要保证。社会党在一段时期内忽视干部培训，导致干部队伍素质下滑，这也是其长期不能执政的原因之一。在执政初期，出于培养大量行政干部和提升干部素质的需要，社会党中央于1978年建立中央党校，为全国干部提供行政理论和意识形态培训。在2000年社会党失去执政地位后，中央党校的教学、培训工作虽偶有开展，但事实上基本处于停滞状态。现任社会党中央党校校长马里克·迪恩（Malick Dieng）称：“在2000年后中央党校教学近乎空白，许多地方党校甚至被迫关闭，这是社会党的耻辱，一个没有纲领教育的政党无法培养出忠诚的党员，近几年的政治论战将社会党干部政治、理论素养缺失的问题暴露无遗。”Aly Diouf， “Quand Les Partis Politiques Faisaient cole，” https：//www.seneplus.com/politique/quand-les-partis-politiques-faisaient-ecole.近年来，许多在2000年后入党的干部陆续走上各级组织领导岗位，特别是在基层，部分素质不高的干部工作态度消极，工作方式单一、缺乏灵活性。这使社会党领导人对基层情况掌握不足，政策主张在基层得不到宣传和落实，基层民众对于社会党熟悉度、认可度不足，进而导致社会党民意支持率较低的惨淡现状，使社会党再次胜选、上台执政困难重重。

2000年后，社会党领导人在工作经历和能力方面也存在明显不足。迪乌夫之后的社会党领导人缺乏全面治理国家的经验，桑戈尔和迪乌夫曾作为总统长期执政，但继任的迪恩仅有作为桑戈尔、迪乌夫外交顾问的智囊任职经历，实际上并未参与地方行政事务，仅从事过政策研究工作Socialist International， “Ousmane Tanor Dieng 1947-2019，” https：//www.socialistinternational.org/news/in-memoriam/ousmane-tanor-dieng-1947-2019-806/.。现任社会党第一书记恩迪亚耶夫人长期担任中央政府畜牧业与生产部长“Senegal-Senegalese Next Generation of Leader： Aminata Mbengue Ndiaye，” https：//www.senegel.org/en/administration/executive-power/ministers/peopledetails/1877.，也未有过基层工作或主政一方关键领导岗位的经历。迪乌夫之后的社会党领导人缺乏全局视野下的国家治理经验和基层工作历练，导致当前社会党的政策主张在一定程度上与基层现实情况脱节，难以得到基层民众的广泛支持，这对社会党争取更广泛的民意支持产生了不利影响。

三、塞内加尔社会党发展前景

尽管社会党长期居于在野党地位，但其在国内仍保持一定政治影响力，在可预见的未来不会走向消亡。面对长期不能执政的困境，社会党尝试进行改革，试图增强对当前政治生态的适应能力，提升影响力，以期获得更广泛的民意支持。目前虽然政治影响力有所回升，展现出向好的发展趋势，但因国内外复杂环境和自身不利因素，社会党重新赢得选举上台执政仍需经历长期而艰巨的过程。

（一）继续坚持民主社会主义道路

近年来，塞内加尔社会党恢复了每年的桑戈尔纪念日活动，希望以此团结持有社会主义观点的人士，与他们进行合作，共同推动国家民主政治发展。在党内，社会党陆续开展思想教育活动，重申社会主义理想；社会党在中央干部集训班中，多次重申党将坚定不移地坚持民主社会主义道路，党的宗旨在于维护人民利益，人民的共同利益高于党员个人利益，全体党员应坚持社会主义理想和价值观，党员同志应对党组织内其他成员实施党内监督，以保证社会党群众工作顺利开展并取得成果Parti socialiste du Sénégal， “cole du PS： séminaire de formation interventon du SG，”https：//youtu.be/SRF5c6hdtN4？feature=shared.。

为深化党员干部对民主社会主义的理解，社会党近年来增派党员干部前往中央党校进修。2010年后中央党校全面复课，对中央和地方基层干部进行思想政治培训，同时在全国各大区首府和重点城市有序逐步恢复地方党校。党校培训内容以民主社会主义意识形态和政治理念为主，同时兼顾行政理论和基层概况。党校目前新开设了多个研究中心，为受训党员提供新的知识，使他们能够应对不断变化的当前世界Aly Diouf， “Quand Les Partis Politiques Faisaient cole，” https：//www.seneplus.com/politique/quand-les-partis-politiques-faisaient-ecole.。

社会党重视发挥党内民主，充分听取基层党员干部的意见，提升决策科学性。2019年大选期间，为获悉民意争取广泛支持，社会党派出工作组赴全国各大区走访涵盖全社会各阶层各职业的党员群众，听取基层党员和群众声音，累计收集两万六千人次的意见，这些意见帮助社会党了解掌握民间舆论导向和工作中存在的问题，为其竞选和参政的决策部署提供了可靠支持“Rapport de lenquête nationale du Parti socialiste sénégalais sur les enjeuxélectoraux，” https：//www.ps-senegal.sn/Appel-au-dialogue-national-et-echeances-electorales-a-venir-Le-PS-se-prononce_a235.html.。

在对外交往中，社会党继续坚持民主社会主义的独立发展理念。2022年6月，法国社会党第一书记奥利维尔·福尔（Olivier Faure）在社交媒体发文，指责塞内加尔是“自由被践踏”“司法只是政治工具”的专制国家Les commentaires dOlivier Faure sur la politique nationale du Sénégal， le système judiciaire， “La démocratie Sénégalaise est piétinée. La liberté de manifester est entravée， la justice instrumentalisée. Les députés dopposition DTHI FALL， MAME DIARRA FAM， BARA DOLLY MBACK et Le maire AMETH ADARA doivent être libérés，” https：//twitter.com/faureolivier/status/1540786128650764293？t=L7JquMpbN-TB4QH-gsJZ5wamp;s=19.。虽同为社会党国际成员，塞内加尔社会党对奥利维尔·福尔的言论予以回应，强烈抗议这种“家长式”“充满后殖民主义语调”的言论，谴责法国社会党的行径已背离社会主义理想，表明了塞内加尔社会党继续独立推进政治、社会领域改革的决心Damien Glez， “Sénégal ： Macky Sall visé par Olivier Faure， le chef du PS franais，”https：//www.jeuneafrique.com/1357343/politique/senegal-macky-sall-vise-par-olivier-faure-le-chef-du-ps-francais/.。

（二）采取措施吸引更多青年人加入社会党

社会党在2000年失去执政地位之后，留党的党员普遍年龄较大，且主要为男性，新加入的年轻党员和女性党员较少。为争取更多新生代民众支持，社会党目前正尝试实现党员来源多元化，改善党员结构，希望吸纳更多青年党员，为民主社会主义建设提供人才储备。社会党进行政治活动、施加政治影响主要依靠四个关联性组织：全国社会主义青年团、欧洲塞内加尔社会主义青年团、中小学社会主义团、社会主义妇女运动组织。这些关联性组织拓展了社会党的政治影响力，对吸纳青年人加入社会党具有促进作用。

为扩大在青年群体中的影响力，社会党组织社会主义青年团在2022年8月22日举行全国青年巡游活动。参加游行的青年团员认为，青年是塞内加尔的未来，将为国家发展发挥建设性作用。社会党政治局委员兼第九大区党委书记马米·盖耶（Mamy Gueye）出席活动，并积极协调妇女组织成员配合游行，参加游行的青年民主社会主义者人数达到900人，是2015年参加活动人数的三倍，反映出社会党在青年人群中的认可度有所提高。据盖耶称，社会党计划将这一游行活动常态化，他强调社会主义青年团的游行活动恰逢其时，塞内加尔未来必然要回归社会主义道路，青年人是社会主义建设的主要力量，是维护社会稳定、凝聚社会共识的关键群体Mamy Gueye， “A lassaut de la capitale， les Jeunesses socialistes commencent par aujourdui，” https：//www.ps-senegal.sn/Appel-au-dialogue-national-et-echeances-electorales-a-venir-Le-PS-se-prononce_a235.html.。

社会党同样注重从女性群体中发展党员干部，强调党员干部来源多样化。2022年11月25日，社会党第一书记恩迪亚耶夫人当选社会党国际副主席并发表讲话，阐述了近年来塞内加尔社会党对世界社会主义运动和女性权益保障作出的努力与贡献，表达了社会党推进社会主义事业和维护非洲女性权益的决心。社会党关注女性工作者的生活状况，为女性权益积极奔走活动，争取政府支持。2021年3月16日，社会党大区党委书记内塔·法蒂姆·迪昂女士（Bineta Fatim Dieng）走访蒂耶斯地区主要企业，针对当地女性工人薪酬普遍低于男性工人的情况，呼吁企业公平对待女性从业者，实行同工同酬并提供额外津贴，同时也呼吁女性积极参加工作，实现自身经济独立，为国家经济发展作出贡献“Discours de Bineta Fatim Dieng dans les usines et les entreprises sur le statut des travailleuses，” https：//www.ps-senegal.sn/Lancement-du-Reseau-des-entreprises-sociales-senegalaises_8462.html.。社会党中央成立女性福利与事务部，由第一书记恩迪亚耶夫人亲自兼任部长。社会党在青年和女性群体中培养吸收党员、提升影响力的措施初见成效，有望在一定程度上解决党员来源单一的问题。

（三）加强与其他非洲国家社会党的合作

作为曾经长期执政的政党，塞内加尔社会党在国家外事活动中与其他国家的左翼政党建立了密切的合作关系，在失去执政地位后依旧重视与其他非洲国家社会党的交流沟通，以国际主义为导向，着眼非洲事务，力图在多边合作中解决塞内加尔和非洲其他国家目前面临的困境与挑战。

1976年塞内加尔进步联盟加入社会党国际并更名为塞内加尔社会党，致力于在保持独立自主的前提下与其他国家的社会党合作，共同推进非洲民主社会主义事业发展。2022年10月27日，塞内加尔社会党在首都达喀尔主持召开了社会党国际非洲分部大会，此次会议是新冠疫情发生以来社会党非洲分部召开的首次大会，共有近20个社会党非洲分部成员参加Mawunyo Hermann Boko， “Sénégal： le comité Afrique de lInternationale socialiste se réunit à Dakar， ”https：//www.jeuneafrique.com/1384847/politique/senegal-le-comite-afrique-de-linternationale-socialiste-se-reunit-a-dakar/. 。

与会的各国社会党对当前非洲局势表示高度关切。首先，大会决议认为，非洲近年来安全形势日趋严峻，利比亚、乍得、尼日尔、马里、布基纳法索、苏丹、几内亚、埃塞俄比亚等许多国家面临战争、政变和恐怖主义威胁。对此，大会决议呼吁各国社会党积极应对挑战，促进各国和平稳定，巩固民主成果，尊重民主体制与个人自由，将维护政治稳定和人民安全放在首位。其次，大会对新冠疫情暴发以来非洲经济社会发展情况进行了总结，认为非洲人民在新冠疫情中遭受重大损害，部分西方国家对非洲出售高价疫苗，危害了非洲人民生命健康安全。非洲未来的发展必须掌握在非洲人民自己手中，大会倡议各国社会党组建专门机构，领导非洲人民抗击新冠疫情，振兴经济。最后，大会对非洲社会发展的具体问题提出建设性意见，希望各与会政党关注非洲青年就业问题，保护非洲生态环境，减少污染排放，合理统筹调配能源、矿产和水资源利用，推进非洲妇女解放进程，释放劳动力资源潜力Internationale Socialiste， “Déclaration de Dakar XXVI Congrès de lInternationale Socialiste， Madrid，” https：//www.internationalesocialiste.org/congres/reunion-du-xxvie-congres-de-lis-a-madrid/declaration-de-dakar/.。

（四）影响力缓慢回升，党的建设亟待加强

塞内加尔社会党失去执政地位后，在无力推出独立总统候选人参选的情况下，转而选择支持其他政党竞选，以谋求获得联合执政党地位，继续参与国内政治事务，使党的影响力缓慢回升。

2015年7月23日，萨勒总统在议会提出修正案，要求对议会党团进行规范化改革，同时延长议长任期。社会党对此表示支持并发挥自身影响力积极活动，最终促成该法案以压倒性多数获得通过。该法案一方面提升了塞内加尔议会民主的规范化、制度化水平，另一方面促进了社会党与执政党间的合作关系，提升了社会党的政治影响力。在2019年大选中，社会党旗帜鲜明地支持萨勒总统的连任竞选，并宣称相信萨勒总统能够担负起民族未来的重担“Déclaration du Sénégal sur le soutien à Sall à lélection présidentielle de 2019，” https：//www.ps-senegal.sn/Suite-a-la-proclamation-des-resultats-provisoires-de-lelection-presidentielle-du-24-fevrier-2019_a232.html.。

社会党在2017年和2022年的议会选举中分别获得了15个和5个席位Jeunne Afrique， “Sénégal： après les législatives， le Parti socialiste vise déjà la présidentielle de 2024，” https：//www.jeuneafrique.com/1382290/politique/senegal-apres-les-legislatives-le-parti-socialiste-vise-deja-la-presidentielle-de-2024/.，一直以联合执政党身份参与国家事务。在2022年议会选举中，社会党第一书记恩迪亚耶夫人明确表态支持萨勒总统所属阵营。在社会党的支持下，萨勒总统所属阵营占据了165个席位中的83席，以微弱优势维持了在议会的绝对多数Elimane Nadao， “Législatives au Sénégal： le camp présidentiel garde la majorité absolue grce à un ralliement，” https：//www.mediacongo.net/article-actualite-108930_legislatives_au_senegal_le_camp_presidentiel_garde_la_majorite_absolue_grace_a_un_ralliement.html.。尽管赢得了议会选举的胜利，但面对支持率持续走低的现状，萨勒总统宣布不再参加2024年大选Reuters， “Senegals Macky Sall Vows to Step Down When Official Term Ends，” https：//edition.cnn.com/2024/02/23/africa/senegal-president-macky-sall-will-step-down-but-no-new-election-date-announced-intl/index.html.，鼓励社会党领导人作为独立候选人参加2024年大选，并声称希望民众重新认识社会党和社会主义思想。尽管社会党的政治影响力无法与执政时期相提并论，但相较于2007年出现了缓慢回升的迹象。

尽管如此，社会党在理论与政治建设方面仍存在诸多不足。一是社会党缺乏一套完整且能够获得选民与其他政治力量广泛支持的施政纲领，社会党所奉行的民主社会主义理念与当前国内普遍认可的自由主义思潮在国家政治、经济治理方面存在矛盾冲突。社会党如果要在未来独立参加总统大选，就必须拿出一套切实可行并能获得广泛支持认可的纲领性文件，同时也要兼顾党的自身定位和政治主张。这对社会党无疑具有极大挑战性，目前社会党似乎尚未做好充足的理论建设准备。

二是关于党的领导权问题，党内仍存在分歧。作为社会党现任第一书记，恩迪亚耶夫人被外界视为社会党总统候选人的第一人选，但党内也存在反对声音，认为恩迪亚耶夫人只是因前任第一书记迪昂突然死亡而临时继任，缺乏长期任职的合法性基础。党内反对派代表、现任塞内加尔中央政府水资源与卫生部长塞里涅·姆巴耶·蒂亚姆（Serigne Mbaye Thiam）曾多次抨击恩迪亚耶夫人，认为其无法担负起社会党第一书记的重任，且第一书记在任职时间上应该受到限制。支持者与反对者之间多次发生论战，甚至曾在党内会议上发生过肢体冲突Abdou Aziz Ndiaye， “Le Parti socialiste sénégalais： De la reconquête du pouvoir à la conquête des places，” https：//lequotidien.sn/le-parti-socialiste-senegalais-de-la-reconquete-du-pouvoir-a-la-conquete-des-places/.。

基于影响力回升缓慢、理论与政治建设尚有欠缺的现实情况，社会党决定在2024年大选中继续支持其他候选人，而非推出独立候选人参选。2023年12月，社会党宣布选择支持在萨勒政府中担任总理的阿马杜巴（Amadou Ba）于2024年竞选总统Dakar Press， “Présidentielle 2024： Le Parti socialiste investit Amadou Ba，” https：//dakarpress.sn/2023/12/18/presidentielle-2024-le-parti-socialiste-investit-amadou-ba/.。这一决定主要出于三重因素考虑：其一，阿马杜巴作为萨勒政府的总理，在长期的国家治理中积累了一定人望，且能够得到萨勒的支持，胜选可能性较大。其二，萨勒政府在与社会党的长期交往中保持了良好的关系，曾担任总理的阿马杜巴与社会党有望在未来继续维持良好合作关系。其三，阿马杜巴在施政理念方面并不排斥民主社会主义，相对符合社会党的期望。

结" 语

塞内加尔社会党作为曾经执政40年的政党，在塞内加尔政治发展中发挥过重要作用。在执政期间，社会党将民主社会主义与国家具体实际相结合，提出“黑人精神”，在实践层面将经济发展与民主政治建设相结合，循序渐进主动退让，推动了国家由一党制向多党制的民主化转变。在2000年败选沦为在野党后，社会党的政治影响力遭受重大打击。尽管社会党采取措施力图吸引更多青年和女性支持者加入、加强培训提升干部素质、加强与其他非洲左翼政党交流合作、提升党的政治影响力，但因受限于法国等西方国家的政治干预，在当前国内外环境日益复杂、来自新左翼的挑战逐渐增加的情况下，社会党政治影响力虽有回升，实际情况却不容乐观。支持其他候选人竞选就是社会党在当前政治生态下的现实选择。无论在政治影响、施政纲领还是党内领导权与意见的统一方面，社会党都未做好准备，尚不能独立参加大选并获胜重新执政。如何进行理论创新，提出能够获得广泛支持的施政纲领；如何推进党的建设，充分确立党的领导核心，统一党内意见，是塞内加尔社会党当前亟待解决的政治难题。

（责任编辑：李宏）

Status of the Socialist Party of Senegal and Its Prospects for DevelopmentTao Hongzheng

Senegal is the only country in the French-speaking region of West Africa that has never experienced a military coup. Under the long-term rule of the Socialist Party of Senegal， which was formed under the leadership of Mr. Senghor， Senegal has practiced democratic socialism， adhered to its independence and autonomy， and achieved stable development of the country. Senegal has been regarded by the West as a successful example of democratic reform in Africa for the implementation of organized reforms of the political parties and the electoral system. However， the party has not been able to return to power since it lost the 2000 general election and became an opposition party. Its predicament mainly stems from its intention to back down to realize a Western-style multi-party system， the resistance caused by the interference of the former sovereign state of France in its internal affairs， and the insufficient capacity of the Socialist Party for grass-roots work， among other aspects. At present， the Socialist Party has taken measures to recruit more young people to join it to increase public support and political influence， but it will still be a difficult and long-term process to return to power.