浅谈国企纪委如何助力食品保供稳价

林航

2020年初，在非洲猪瘟疫情尚未根除的情况下，新冠疫情又接踵而至，并且具有传染性强、波及范围广、持续时间长、破坏性大、防控难度大等诸多特征，给全球社会和经济带来了巨大的冲击，食品保供稳价工作一度面临重大挑战。中共中央政治局常委会会议明确指出，“加强粮食市场价格监测和监管，继续做好猪肉、果蔬等副食品生产流通组织，保障市场供应和价格基本稳定。”习近平总书记强调，“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”为落实党中央和总书记有关指示批示精神，国务院和北京市针对疫情期间各类食品保供稳价工作制定了一系列政策，持续开展保供稳价统筹协调工作。在此背景下，国有食品企业在落实党中央决策部署，增产增供稳市稳价，发挥“顶梁柱”“压舱石”作用等方面起到了积极的作用。

2023年1月，随着国家对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，疫情对食品供需市场的影响发生改变，市场供需关系正逐步恢复到疫情前的狀态，但面对极端气候、地缘冲突，食品保供稳价任务依然十分重要且艰巨。作为市属国有企业纪委，不仅要对国有企业党组织贯彻执行党的路线、方针、政策开展监督，也要结合企业实际，围绕生产经营开展工作。本文梳理了国家和北京市层面在保供稳价方面的总体形势和各项工作，介绍了北京首农食品集团有限公司对保供稳价各项政策的落实情况，总结了首农食品集团纪委在保供稳价中开展的各项监督工作，最后从强化日常监督、提高监督水平、严肃追责问责三方面提出了今后的工作方向。

一、当前保供稳价的基本政策和做法

（一）国家层面保供稳价的政策和做法

经过多年的改革发展，我国重要民生商品产购销体系逐步完善，形成了以市场调节为主的价格机制。但随着国内外局势不断发生变化，近年来猪肉、鲜蔬果等商品受到的外部冲击更加频繁，养殖加工企业的成本居高不下，消费者物价指数却有所下降，给城乡居民生活、养殖加工企业生产经营带来了一定影响。为此，国家相继出台了各项有力措施，加强保供稳价工作。

1.加强价格监测预警体系建设。上海市在全国率先编制涵盖粮油、肉禽蛋、蔬菜、水产品、水果、豆制品等的“菜篮子”价格指数，并不断补充完善，初步建立重要民生商品产销和价格监测网络。目前，国家层面已经建立至少26项价格监测报告制度，监测超过1300种产品，基本实现了对重要民生商品的全覆盖。

2.完善价格支持政策。在我国，农产品价格完全由市场决定，为保持农业生产稳定、供应充足和价格稳定，2004年以来，我国先后实施了稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆临储政策，对于促进粮食稳产增产、农民持续增收、确保国家粮食安全发挥了积极作用。

3.优化储备调节机制。商品储备是保供稳价的重要基础。党的十八大以来，我国不断完善粮食、猪肉、蔬菜等农产品储备调节机制，在关键时期加大投放规模，保证市场供应充足和价格稳定。以陕西省为例，2012年在10个设区市全面开展冬春蔬菜储备工作；2020年初疫情防控期间，全省组织蔬菜承储企业在403个投放网点累计投放储备菜49批次约6.55万吨，全省蔬菜平均批发价自春节至3月底总体处于下行通道，起到了保供稳价的作用。

4.强化民生兜底保障。2011年，国家建立了价格补贴联动机制，并于2014年、2016年、2021年进行了修订，各地也细化了具体操作办法。当物价出现一定程度的上涨时，各地将启动价格补贴联动机制，缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。

5.完善应急机制。为应对可能出现的矛盾和风险，各级价格主管部门制定了应急预案，强化应急处置工作，建立应急监测机制，以便第一时间对发现的问题作出反应和处理。

6.创新价格调控方式。采取全产业链综合调控、积极推广农产品价格保险、完善平价商店建设运营机制等创新举措，努力做好重要民生商品的保供稳价工作。

（二）北京市保供稳价的政策和做法

2020年以来，受新冠肺炎疫情等多重因素影响，首都蔬菜等生活必需品供应和价格在不同时期不同程度地出现了波动。北京市高度重视重要民生商品的保供稳价工作，坚持底线思维、问题导向，强化部门协同、市区联动，全力以赴，确保首都重要民生商品市场供应和价格基本平稳。

1.调控关口前移，加强价格监测分析。提高监测频次，坚持“日监测、日分析、日报告”制度。制定出台《北京市应急价格监测预警制度》，将粮油肉蛋菜各品种价格应急监测预警启动标准指标化、制度化，将口罩、消毒液等商品的价格及进销情况纳入监测范围。

2.强化预案管理，创新完善价格调控体系。坚持预调微调、抓早抓小，逐步建立起以价格应急调节资金为保障、以价格联动机制和分类救助预案为补充、以三个专项调控预案为主要抓手的“1+2+3”价格调控体系，有力支撑了重要民生商品的保供稳价工作。

3.抓好生产流通，保障市场供应。重视本地生产，切实抓好生猪恢复生产工作，督导重点企业落实生猪生产任务，大力支持蔬菜生产，鼓励指导生活必需品保供骨干企业加强与河北、山东、内蒙古等供京主产地的产销合作，不断扩大合作产区，积极组织落实货源。

4.发挥政府的储备调节作用，稳定市场预期。首次建立区级生活必需品政府储备机制，多次增加政府储备品种、数量，高标准超额完成储备任务。及时准确把握增储和投储时机、力度。

5.建立通报提醒机制，推进落实属地责任。强化各区属地责任落实，按月通报分区食品价格涨幅，对价格较高的区进行重点督促提醒。对落实保供稳价工作不到位的区委、区政府主要领导发送《关于切实加强保供稳价工作的提醒函》，引导各区提高重视，切实承担保供稳价的属地责任。

二、首农食品集团落实保供稳价工作情况

北京首农食品集团有限公司（以下简称“首农食品集团”）作为北京农业食品领域最大的国有企业，长期承担着北京市场猪肉、牛羊肉、鸡肉、牛奶、粮油、蔬菜等生活必需品的供应服务保障工作。为落实好供应保障工作主体责任，首农食品集团切实履行国企责任，按照以市场经济为主导、服从政府宏观调控的原则，讲政治、顾大局，多措并举全力做好主要产品的供应工作。

（一）建立食品供应监测和供应机制

2020年新冠疫情爆发后，为贯彻落实党中央和市委决策部署，切实做好食品保供稳价工作，首农食品集团迅速决策，快速建立了生活必需品供应和应急蔬菜进京日报制度，全面检测集团系统内食品、蔬菜供应情况；建立极端情况市场应急保供工作方案，以“产得出、供得上、不脱销、不断档、不涨价”为原则，统筹协调生产、储存、运输、人员等各重点环节，确保在极端情况下必需品的正常供应；特殊时期启动“平谷马坊、延庆下营、廊坊万庄”三个生活必需品进京中转站，为外地进京生活必需品运输车辆提供“零接触”临时接驳服务，确保基本生活必需品顺利进京，保障物资供应。

2023年1月，随着国家对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，食品供需市场又产生了新的变化。首农食品集团始终积极落实供应保障工作的主体责任，坚持全面监测系统内各供应企业的生产库存和市场销售状况，确保做好市场保供稳价工作；建立首农食品集团市场保供情况周报机制，对集团系统内各企业一周市场保供情况进行统计，重点盘点米、面、油、猪、羊、牛、鸡、蛋、菜、奶、水产、豆制品等库存总量，并对上述产品的一周销售情况进行详细分析，对出现特殊情况后的保障市场供应能力进行测算。

（二）加快基地建设，不断提升产能

为落实国家和北京市恢复生猪生产和保障猪肉市场稳定供应工作方案要求，首农食品集团加大与政府部门、属地的联络沟通力度，加快京内外生猪养殖基地建设。首农大厨房公司加快自建蔬菜基地模式探索步伐，加速形成种植、仓储、分拣、加工、配送的蔬菜供应链保障体系，确保蔬菜供应的源头品质可控。

（三）积极探索现代化农业道路

西郊农场建设的翠湖智慧农业创新工场，旨在以大型连栋温室生产运营为依托，开展设施农业科技研发及成果转化，建设成为立足海淀、服务北京、辐射全国的设施农业产研融合创新基地，支撑首都“菜篮子”供应。其中，一期10万平方米智能连栋温室已于2021年12月31日完成建设，同期开始进行番茄生产，2022年9月正式开始满负荷生产。

翠湖智慧农业项目作为北京市重点项目，正逐步探索出一条降低成本、减少能耗、提升效益的现代化农业可行路径，具体表现在以下几方面：提高设施、设备国产化率，有效降低项目建设成本；优选品种、加强生产管理，提升产量及品质水平；节能降耗、提高劳动效率，降低运营成本；拓展渠道、丰富营销手段，提升经济效益。

（四）顺应新消费浪潮，积极调整供应策略

“京粮生活汇”“篮丰小厨”“裕农微店”等一批微店上线，依托首农食品集团全链条食品供应体系优势，所有商品皆可“无接触”直配社区、直达客户。京粮电商利用“点到网”平台开通网络直播，并与古船米业、北水食品、六必居、三元食品等企业合作，以“每周一播”的形式推介集团品牌系列产品，打造数字化营销新平台。为顺应市场需求变化，相关企业积极调整产品结构，打造精品“便捷购”模式，如古船食品扩大适合家庭消费的小包装面粉生产，市场反响良好；月盛斋定向研发串类制品，成为盒马平台重要冷鲜牛羊肉串类产品供应商。

（五）创新展销载体，提高品牌知名度

首农食品集团充分发挥资源整合优势，丰富线下活动形式，深入各政府部门、企事业单位、社区等，开展“首农·美好生活市集”，为消费者带来丰富、新奇的美好生活体验。五年来，“首农·美好生活市集”持续举办不同主题的市集展卖活动，通过丰富多彩、亲民优惠的活动形式，既展示宣传了首农食品集团的品牌文化，彰显了综合实力，又全力拉动了旗下各品牌企业的产品销售和市场推广，形成了母子品牌有效联动，品牌、市场双赢共促的可喜局面。

（六）增强市场竞争力，加大市场占有率

首农食品集团所属企业通过占领市场，扩大销售规模，与其他企业、其他品牌形成良性竞争的市场环境，避免因其他企业或品牌独大而造成价格垄断，从而保障北京市场各类食品的价格稳定。比如，与物美集团签署战略合作协议，首农食品集团相关子企业以相应优惠价格向物美集团供应产品，保障消费者买到安全放心、价格合理的优质产品，强强联手保障首都市场供应稳定。裕农公司积极开展“精准助菜农”活动，加大与产业链上下游企业的合作力度，开启“定向采购+价格保险”新模式，一边“牵手”京郊菜农，一边与大型餐饮企业合作，推动上游帮扶、下游拓展“双赢双促”。

三、首农食品集团纪委

在保供稳价方面发挥的作用

近年来，首农食品集团各级纪检组织立足监督执纪职责定位，围绕食品保供稳价工作，开展了一些推动保供稳价的新尝试。

（一）强化食品供应监督工作

为强化疫情防控期间冷链食品尤其是进口冷链食品的管理，全级次设立冷链企业监督员，对冷库日常出入库管理开展“贴身”监督。建立日督促、周汇报、月总结的制度，对大兴采育、丰台北水嘉伦首站中转查验库建设及运营开展全方位式监督。为保障疫情期间生活必需品顺利进京，对首农食品集团管理的进京中转站进行现场检查，指出问题并积极帮助协调解决。前往畜禽养殖、蔬菜种植、远洋捕捞、乳品加工等京内外种养殖基地进行调研检查，听取有关基地运营和落实保供稳价的情况，督促企业党组织落实主体责任，强化责任担当，切实做好保供稳价工作。

（二）紧盯粮食购销领域腐败问题

为根治粮食购销领域腐败，首农食品集团纪委多措并举深入推进粮食购销领域腐败问题专项整治工作。督促主责部门对集团京内外承储的储备粮库存进行全面检查，如前往双河农场调研检查，对粮食种植、加工、存储环节等工作进行督导，确保粮食产得出、储得好、调得动。开展涉粮问题线索大起底，深挖细查问题线索，利用大数据分析手段，深入排查“转圈粮”等问题，用严惩粮仓“硕鼠”，作为坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现，坚决守住、管好首都粮仓。

（三）著力解决产业发展难题

坚持“督帮一体”，前往京外粮食种植、水产加工、畜禽养殖、生猪屠宰、粮油储备、食品加工等生产基地开展调研式监督，重点了解项目投资计划、建设进展、生产能力、产业提升等方面工作，紧盯产业谋划、产业布局、产业发展、资金投入以及企业的急难愁盼问题，督促相关职能部门着力解决困扰、制约产业发展的堵点、难点、痛点问题，助推产业发展走上快车道。

（四）督促主责部门落实监管责任

首农食品集团纪委多次联合集团安保部门开展安全生产整治监督检查，督促主责部室及所属企业持续开展安全隐患排查和整治工作，确保食品生产供应不因安全事故而断档。积极与集团保供稳价主责部门进行沟通交流，了解集团保供稳价工作进展，积极出谋划策，从监督的角度提出工作建议，压紧压实监管责任。密切关注汛期灾后重建工作，汛情过后督促受灾食品生产企业迅速开展灾后清理、恢复重建、保险理赔等工作，及时协调解决重建过程中的问题和困难，争取尽快复工复产，全力保障市场供应不受影响。

（五）严肃执纪问责

对在市场保供稳价工作中存在的影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，首农食品集团纪委严肃追责问责，以强有力的监督执纪问责确保居民物资供应充足。

四、下一步工作建议

保供稳价是一项复杂的、需要多部門配合的系统工程，要在尊重市场经济规律的前提下，正确运用政府调控手段，实现物价稳定、供应充足的目的。国有企业作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，是国家进行宏观调控的重要经济基础，是贯彻执行党中央和国家有关政策的重要力量，在保供稳价政策落实中起着重要作用。国有企业纪委在抓党风廉政建设的同时，也要结合企业实际，围绕生产经营开展工作，助力企业做好保供稳价工作，重点从以下三方面发力：

（一）强化日常监督

各级纪检组织要结合实际情况，围绕充实储备、扩大生产、提高自给、保证供应等方面抓好食品安全监督，加强所生产食品在生产、流通、消费各个环节的日常检查。督促保供稳价主责部门和相关企业持续做好本单位产品价格和供应监测工作，持续完善价格监测机制，拓宽信息来源、拓展分析方法，及时掌握价格波动信息。督促主责部门制定相关风险预案，对出现的苗头性信号要及时引导、及时处置，避免形成风险点。做好节假日、重大活动等特殊时期的民生食品供应监督检查，督促相关企业落实政府部门有关决策部署，统筹开展鲜菜、鲜果、畜肉生产、储备和投放工作，积极发挥重点保供企业作用，确保特殊情况下能够落实好政府有关部门要求，快速调运鲜菜、猪肉、禽蛋、水产品等重要民生食品，保证食品价格稳定、供应充足。

（二）提高监督水平

进一步提升主动监督的意识，充分认识监督是纪委监委基本职责、第一职责的核心要义，端正主动姿态、激发主动意愿、掌握主动方法，将监督工作融入日常、抓在经常，形成习惯。坚持“督帮一体”，日常工作中不仅关注党风廉政问题，也要关注企业经营问题，既抓思想建设，也助力企业经营发展，充分发扬“主人翁”精神，树牢“严管就是厚爱”的理念，设身处地为推动企业健康发展出谋划策，做到敢于监督、勇于履职尽责。进一步提升监督水平，针对知识、技能等薄弱点，主动加强理论和业务学习，提升监督能力，提高日常监督检查精准度，特别要加强对科技创新和技术研发投入的监督，关注节假日期间生产保障、食品价格水平和供应数量，确保各类产品供得上、供得好。

（三）严肃追责问责

“不虑于微，始贻于大；不防于小，终亏大德。”习近平总书记强调，“党内监督要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，开展批评和自我批评，及时进行约谈函询、诫勉谈话，及时发现问题、纠正偏差。”各级纪检组织要坚持“抓早抓小、防微杜渐”，及时发现并尽快严肃处理好问题，防止小问题演变成大问题、个别性问题蔓延成普遍性问题、容易解决的问题演变成老大难问题。对已经造成损失、产生不良影响和后果的问题，要严肃追责问责，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，要把责任压给各级党组织，释放有责必问、问责必严的强烈信号。