探究县级农产品检测机构检测能力的高效形成与发挥策略

摘 要：农产品质量安全监管的主要阵地在广大农村，而农产品质量安全检测是农产品质量安全监管的重要技术支撑，县级农产品检测机构高效地发挥本机构的检测能力显得尤为重要。本文从阻碍县级农产品检测机构检测能力快速形成存在的问题出发，结合笔者10年以上的县级农产品检测机构工作经验，就如何快速形成检测能力，高效地发挥检测能力进行分析和探讨。

关键词：县级；农产品检测；检测能力；高效

Exploring the Efficient Formation and Strategy of the Testing Capacity of County level Agricultural Product Testing Institutions

CUI Xianfeng1， ZHU Dejun2， PI Yumei1， WAN Yiwen3*

（1.Lixian Agricultural Product Quality and Safety Testing Center， Lixian 415500， China;

2.Lixian Animal Medicine and Feed Management Station， Lixian 415500， China;

3.Hunan Fisheries Research Institute， Changsha 410153， China）

Abstract： The main position of agricultural product quality and safety supervision is in the vast rural areas， and agricultural product quality and safety inspection is an important technical support for agricultural product quality and safety supervision. It is particularly important for county-level agricultural product testing institutions to effectively exert their testing capabilities. This paper starts from the problems that hinder the rapid formation of the testing ability of county-level agricultural products testing institutions， combined with the author’s more than ten years of work experience in county-level agricultural products testing institutions， analyzes and discusses how to quickly form the testing ability and efficiently exert the testing ability.

Keywords： county level; agricultural product testing; detection ability; efficient

2006年8月，国家正式启动实施了《全国农产品质量安全检测体系建设规划（2006—2010）》工作，加大农产品质量安全检验检测体系建设投入。截至2016年11月，我国已建成了县级综合质检站2 272个[1]，县级农产品检测机构硬件条件和工作水平均得到了较大提升。但是部分县级农产品检测机构在建设和运转过程中仍存在机构编制和检测经费落实不到位、运行管理滞后、人员素质不高和检测能力不强等问题[2]。检测能力的形成与提高并不是一个孤立的问题，它与上述多个方面密切相关，而深入探讨这些方面的相互影响和协同作用，可以更好地理解和解决县级农产品机构面临的问题，做到高效地形成和发挥机构检测能力。

1 县级农产品检测机构目前存在的主要问题

1.1 质量体系的建立及运行方面

《农产品质量安全检测机构考核评审细则》（农业部公告第1239号）对质量体系最基本的要求是建立与检验工作相适应的质量体系，并形成质量体系文件[3]。因县级农产品检测机构起步较晚，质量管理体系的建立模板大多数来源于省部级、市级检验检测机构，很多县级检测机构对质量体系的认识不足，为了应付“双认证”的评审，简单地复制修改相同行业的质量体系文件，不从本单位的实际出发，不组织本单位职工进行认真讨论，仅凭个别人员建立起来的质量体系文件得不到大家的认同，单位人员不能形成合力，质量体系文件形同虚设，更谈不上有效运行，失去了质量体系对机构的正常运转、保障检测质量最基本的作用。

1.2 人员配置与人员管理方面

目前，县级农产品检测机构仍以公益一类事业单位为主体，人员以非专业人员为主，澧县作为湖南省第一家通过“双认证”的县级综合农产品检测机构，于2015年2月通过“双认证”评审，检测人员以抽调的畜牧、水产等专业人员为主，没有检测所需的专业知识背景。在现行薪酬管理体系下，人员长期缺乏创新活力和主观能动性[4]，导致大部分工作人员既不专业，又不愿意学，不主动学的窘状，主观上阻碍了检测能力的形成。

1.3 检测仪器配置方面

经费不足，周转困难是制约县级检测机构充分发挥作用的重要因素[5]。在配置检测仪器时，除需考虑直接的购置成本外，还需密切关注仪器的运行成本，需与机构的经费保障相适应，避免造成运行成本高的仪器设备闲置，并且需密切关注需要的检测参数，检测参数的选择要有针对性，检测仪器要与需要检测的参数相匹配，如澧县首次配置的高效液相色谱仪未配置荧光检测器，未配置自动进样器，导致现阶段检出率较高的氟喹诺酮类药物残留不能使用液相色谱进行定量检测，且检测效率低下等，检测仪器是机构检测能力形成的先决条件之一。

1.4 运行保障方面

检测专项经费未纳入财政预算，很多地方政府没有设置专项检测经费，无法正常开展检测业务[6]。《湖南省农产品质量安全检测机构考核评审细则》第3条要求，承担例行监测和风险评估的检测机构所需工作经费应纳入当地政府的财政预算，其中县级要求20万元以上，但在实际操作中，检测专项经费与农产品质量安全管理经费混淆不清，县级农产品质量安全管理经费一般由农业行政主管机构的农产品质量安全监管部门掌握，而县级农产品检测机构所需经费需跨机构或部门协调，易造成扯皮现象。

2 高效形成检测能力的关键因素

2.1 明确检验检测的具体项目参数和方法，进行检测仪器设备等资源配置

县级农产品检测机构主要承担本区域内农产品质量安全日常性检测，《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，由县级以上地方人民政府农村主管部门负责组织实施本行政区域的农产品质量安全风险监测，农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构。根据本区域内种植、养殖品种的用药习惯、历年检测的不合格情况、上级主管部门的风险监测计划或者实施方案等明确检验检测的具体项目参数和方法。有些县级检测机构常以仪器设备配置确定检测参数，而不是以需要的检测参数来确定仪器设备配置，忽略了很多重要的检测参数或者检测参数过少，造成年年检测结果可靠性不足。检测的项目参数要有很强的针对性，这样可以达到发现问题、消除隐患的目的，同时提高了检测效率，节省了检测成本。

2.1.1 建议重要的检测项目

根据北京维德维康生物技术有限公司统计分析的2023年8个省级市场监督管理局发布的省级抽检信息[7]和陈博豪等[8]在2019—2021年食用农产品不合格项统计分析的分析结果，以及结合农业主管部门发布的监测计划或实施方案，建议县级农产品检测机构可以重点对以下项目参数进行检测能力的培养。

猪肉（猪肝）建议重要的检测项目为恩诺沙星（含环丙沙星）、磺胺类、氯霉素、氟苯尼考和氯丙嗪；牛肉建议重要的检测项目为克伦特罗、苯甲酸及其钠盐、恩诺沙星（含环丙沙星）、磺胺类五氯酚酸钠、氧氟沙星和地塞米松；羊肉建议重要的检测项目为克伦特罗、恩诺沙星（含环丙沙星）、氧氟沙星、磺胺类、氯霉素和五氯酚酸钠；禽肉中建议重要的检测项目为恩诺沙星（含环丙沙星）、五氯酚酸钠、氯霉素、氧氟沙星、磺胺类、甲氧苄啶、氟苯尼考和呋喃唑酮代谢物；鸡蛋中建议重要的检测项目为氟苯尼考、恩诺沙星（含环丙沙星）、甲硝唑、磺胺类、多西环素和金刚烷胺；淡水鱼中建议重要的检测项目为恩诺沙星（含环丙沙星）、地西泮、孔雀石绿、氧氟沙星和磺胺类；牛蛙中建议重要检测项目为恩诺沙星（含环丙沙星）、氧氟沙星、呋喃唑酮代谢物、呋喃西林代谢物和孔雀石绿。豇豆中建议重要的检测项目为克百威、灭蝇胺、氧乐果、倍硫磷、水胺硫磷、甲基异柳磷、噻虫胺和氟虫腈；韭菜中腐霉利不合格占比较大，但随判定标准的改变，韭菜中腐霉利不合格的情况应有很大改善，现阶段建议继续重点关注。芹菜以甲拌磷、毒死蜱、噻虫胺、克百威、氧乐果不合格为主；姜以噻虫胺为主。

2.1.2 建议的检测方法

（1）县级检测机构建议以快速检测方法为主。县级检测机构普遍存在人员较少且不专业，经费紧张等情况，为避免这些劣势，建议县级检测机构加大胶体金免疫层析技术和酶联免疫吸附技术的运用，采用商品化的胶体金试纸条和酶联试剂盒进行农药残留和兽药残留的检测。江苏省从2021年起即对农药残留的速测从酶抑制法推广转变为胶体金免疫层析法，提高了速测的靶向性、精准性。2022年1月，山东省在济南市试点开展900批次鲜鸡蛋快速检测，发现疑似阳性45批次，最终确证不合格产品11批次，此结果和常规实验室检测基本一致，印证了快检的可行性且快检成本远低于定量检测，根据测算，同样的检测资金，快检比定量检测的样品数量扩大了10倍，大规模快检能迅速筛查定位疑似阳性的问题产品，快检当天出结果，疑似阳性的问题产品立即安排重新抽样，集中定量检测确认，大大提高了效率[9]。《中华人民共和国农产品质量安全法》从法律层面上也肯定了快速检测方法的运用，但目前存在着认定的快速检测方法标准不多的问题，建议从国家层面上多认定快速检测方法标准，进一步促进快速检测方法的运用。快速检测产品在投入使用前，有必要对其最低检出限、假阳性率、假阴性率和稳定性等参数进行验证[10-12]。

（2）选择合适的定量方法进行检测。相同的检测参数存在多种有效检测方法并存的情况，如何选择适合本机构的检测方法，建议把握以下原则。①理性借鉴。县级检测机构起步较晚且水平也存在参差不齐的情况，应主动与上级检测机构和运行比较成熟的县级检测机构建立联系，定期交流检测技术和经验，取长补短，在检测方法的选择上，多听取基本条件相同且运行比较成熟的检测机构意见，做到理性借鉴。②适用原则。在每一个检测方法中，都有规定其适用的样品类型和检测的范围，且在方法检出限或定量限低于判定限的前提下，都可以选择使用。③经济与便捷原则。在方法适用的前提下，应充分考虑方法的便捷性和成本原则，尽可能使用方便快捷、成本最优的方式获取准确的结果。在明确了检测项目及检测方法的前提下，进行合适的仪器设备、试剂耗材等配置，并加强人员培训，快速形成检测能力。

2.2 加强人员培训，提高检测人员的专业素质

农产品质量安全检测人员的专业素质水平决定了检测数据的准确性、科学性、合法性。县级检测机构以抽调非专业人员为主[13]，如何针对性地开展技术培训，在现有人员基础上提升检测人员素质与技能显得尤为重要。

2.2.1 针对性的培训内容

笔者根据10年以上的农兽药残留检测工作经验，认为在当前县级检测方法以酶抑制法、胶体金免疫层析法、酶联免疫吸附法、液相色谱法及气相色谱法为主的情况下，检测人员需掌握的专业知识与技能主要有以下几方面。①容量瓶、吸量管、量筒和分液漏斗等玻璃器皿的使用。②天平、移液器、旋涡混合仪、离心机、氮吹仪、旋转蒸发仪、酶标仪、固相萃取仪、高效液相色谱仪和气相色谱仪等仪器设备的使用。③样品抽样及制样、提取、浓缩和净化技术。④必须掌握的基础知识包括质量单位、体积单位、质量浓度单位的换算，标准溶液的配制计算与配制方法，溶液的量和单位的表示方法，加标量及回收率，精密度的计算，数据处理规范，外标法定量的原理及计算，方法验证等。

2.2.2 多样化的培训方式

采用多样化的培训方式可以提高员工的参与度与学习效果，例如，湖南省农业农村厅按照突出重点、紧扣需求、区分层次和学用结合的原则，采取理论讲解、跟班学习、实操演练等方式组织检测技术培训，为解决基层检测能力不足、技术储备和后劲不足发挥了积极作用[14]。借助湖南省事业单位培训管理平台，利用平台上的优质课件或与国林网（专业的检测技术分享平台）对接，既完成了事业单位工作人员培训要求，又进行了针对性的培训，做到学有所用，为解决基层检测能力不足发挥了积极作用。可以通过本机构工会组织检测技能竞赛或参加上级部门组织的检测技能竞赛，达到“以赛促学、以赛促练、以赛促干”，提升检验检测能力和专业技术水平。

2.2.3 建立培训考核制度

建立培训考核制度可以激励员工积极参与培训，评估培训效果。参加外部培训时，参加培训人员应提交培训考核合格证或培训情况总结或者请培训组织方提供培训情况反馈表等方式，以保证每次外训的参加人员均能学有所获，参加内部培训时，可采用培训现场提问、笔试、模拟实验和盲样考核等方式来进行考核，并明确培训考核成绩将纳入事业单位人员年终考核。

3 高效发挥检测能力的保证——管理

3.1 加强机构内部管理

机构动作是否顺畅，很多是人为因素导致的，为了提高检测工作的规范性和效率，县级农产品检测机构需要建立健全的内部管理制度。通过建立完善的内部管理制度，可以规范机构及人员的行为，确保检测工作快速、准确、高效完成，而制度的建立过程，需要人人参与，达成共识。

3.1.1 全面预算管理制度

根据年初下达的农产品质量安全监测计划和机构发展目标，编制全年工作方案，科学预算全年资金计划与安排、物料设备采购计划与安排、人员增补或培训计划与安排等，使机构的战略意图得以具体贯彻，长期与短期计划得以沟通与衔接，所有预算执行主体目标明确，起到自我约束和自我激励的作用。

3.1.2 全面代理人工作制度

县级农产品检测机构一般人员较少，如不优化人力资源，可能会导致有人员请休假时，工作任务推进缓慢或短期停滞，为保证机构始终高效运转，建议全面实施代理人工作制度，每个工作岗位（不允许设置代理的岗位除外）均应设置代理人，在被代理人需离开工作岗位时，应与代理人达成代理共识，在履行请假或者休假手续时，最好双方签字认可，并提前在工作群中告之，紧急处理事项可在请休假前处理完毕。

3.1.3 全面绩效考核制度

县级农产品检测机构一般为公益一类事业单位，在人员薪资调整上虽不如民营企业灵活，但是绩效考核结果与职称评审资格推荐、内部等级晋升、评先评优结合起来，同样可以起到增强绩效考核的激励作用。绩效考核指标可从业绩、能力、态度等多方面进行考核，细化为若干二级指标，确定各指标的分值或权重，最终确定考核结果，考核对象应有对考核结果的知情权和申诉权。当然，考核体系的建立需考虑各岗位的特点，考核方案的制定需要得到大家的认可，并不断优化绩效考核体系，做到真考核，减少人为干预，达到考核带来的激励作用[15]。

3.2 建立完善的质量管理体系

县级农产品检测机构作为保障农产品质量安全的重要环节，其检测能力的高效发挥至关重要。其中，完善质量管理体系是确保检测过程科学性和公正性的关键。①完善质量管理体系可以提高检测机构内部管理水平，包括人员管理、设备管理、样品管理、标准物质化学试剂管理和检测方法管理等，这些制度可以确保检测过程中的每个环节得到有效的控制和管理，从而提高工作效率和检测工作质量。②完善的质量管理体系可以使机构和人员不断发展，使检测能力不断提升。通过管理评审和内审，可以使管理体系适宜、充分、有效，不断发现并完善工作中存在的问题，机构得到了完善与发展。完善的质量管理体系可以确保人员得到定期的培训和考核，从而提高了他们的专业素质和能力，检测能力也得到了提升。

4 结语

县级农产品检测机构应解决目前存在的主要问题，针对性地开展重要实验室检测能力的验证，并通过人员培训，不断提升检测能力。为保证高效发挥检测能力，检测机构应加强内部管理，建立完善的质量管理体系。

参考文献

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[15]康红霄.检验检测机构人员管理的重点和难点探讨[J].中国质量，2022（12）：112-115.

作者简介：崔先锋（1976—），男，湖南澧县人，大专，农艺师。研究方向：农产品质量安全检验检测。

通信作者：万译文（1984—），男，土家族，湖南长沙人，硕士，副研究员。研究方向：农产品质量安全监管。E-mail： cnjs3385@163.com。