融合教育政策创新的区域实践

【摘要】 追求教育公平与质量是当前我国教育政策的重要目标。北京市海淀区以需求为导向，以政策为引领，确立特殊教育优先发展的地位，通过优化资源配置、完善补助政策、落实一人一案、规范教师管理等政策措施的出台，优先保障特需儿童接受优质教育的权利，真正让每一名特需儿童少年都能感受到党和政府的温暖，都能得到适宜教育，拥有人生出彩的机会。

【关键词】 融合教育；政策创新；区域实践

【中图分类号】 G760

【作者简介】 王红霞，正高级教师、北京市特级教师，北京市海淀区特殊教育研究与指导中心（北京，100083）。

党的十八大以来，习近平总书记格外关心、关注残疾人群体和残疾人事业的发展，明确强调“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。党的二十大提出的“强化特殊教育普惠发展”，更加体现出新时代党和国家对特殊教育事业发展的高度重视。北京市海淀区将特殊教育作为改善民生的重要工作，坚持“政策先行”“特教特办”，优先保障特需儿童接受优质的融合教育。早在2002年，《海淀区特殊教育事业“十五”发展规划》就明确提出，“在中小学大面积推广随班就读工作，让海淀区成为普特融合教育的先进地区”“推进特殊教育高标准、高质量发展”，首次在文件中使用“融合教育”“特殊教育需要学生”等概念。多年来，海淀区连续出台各项融合教育政策，在专业指导、个案支持、实体建设与管理、师资培训等方面发挥了重要的引领作用，优先保障了特需学生受教育的权利，极大地推动了融合教育的发展。

一、就近就便，优先保障残疾儿童少年受教育权利

2019年，北京市海淀区教育委员会印发《海淀区残疾儿童少年义务教育入学实施方案》，首次明确提出“就近就便”“优先保障”的要求，适龄残疾儿童少年免试就近入学，普通学校对于区域内具备就读能力的适龄残疾儿童“零拒绝”，同等条件优先保障符合条件的残疾儿童少年就近就便入学。对于小学升入中学的随班就读学生，建立“绿色通道”，家长原则上选择2—3所学区内拥有融合教育资源的学校填报意向，由区教委统筹安排就近就便入学。坚持特教特办原则，充分发挥区特教中心资源统筹作用，如家长与学校就残疾儿童的安置方式出现分歧，由区特教中心组织专业评估人员进行综合评估并出具安置建议。

残疾儿童少年义务教育入学工作涉及区教育招生和考试中心、区特教中心、各学区和各学校。海淀区教育招生和考试中心负责制订本区残疾儿童少年入学政策和工作时间表，统筹安排全区适龄残疾儿童少年入学工作，加强对各学区、各中小学入学工作的管理，以确保入学工作的顺利进行。区特教中心负责向学校宣传融合教育理念，根据《海淀区残疾儿童少年义务教育入学实施方案》，促进中小学平稳对接残疾儿童少年的入学工作，组织专业评估人员对出现入学安置争议的残疾儿童少年进行评估并出具安置建议。各学区负责做好各学校片区内适龄残疾儿童少年的入学组织工作。各学校做好片区内适龄残疾儿童的入学登记、安置工作，落实“一人一案”，根据学生需求制订并实施个别化教育计划，提供相应的支持，营造良好的融合教育环境。

二、健全特殊教育体系，优化资源配置

一是特殊教育向两端延伸。2002年，《海淀区特殊教育事業“十五”发展规划》对“特殊教育向两极延伸”作出明确规定，要求建立以社区为依托、布局合理的学前康复教育，努力为特殊教育需要学生创造接受高等教育的机会。《海淀区特殊教育提升计划（2019—2022年）》要求坚持融合教育发展方向，优化资源配置，建立普教与特教责任共担、资源共享、工作共进的协同发展机制，鼓励普通幼儿园、康复机构和儿童福利机构接收特需儿童并提供基本教育康复服务，高标准高质量普及特需儿童少年义务教育，为特需学生提供支持性就业教育服务。2023年，海淀区教育委员会联合区发改委、区民政局、区财政局等七委办局出台《海淀区“十四五”特殊教育发展提升行动方案》，针对当下薄弱问题精准施策，强化特殊教育高质量发展。明确要求到2025年，特殊教育体系进一步完善，义务教育阶段特需儿童入学率达到100%，加大力度推进学前融合教育，所有教委办园100%成为学前融合教育基地园。海淀区融合教育工作已经从义务教育向学前阶段和职业教育两端延伸，特殊教育体系日趋健全。

二是横向连接，纵向贯通。2015年，海淀区出台《关于进一步加强融合教育工作的指导意见》，明确要求学校将融合教育工作纳入学校整体工作规划并指定专人主管，接收5名及以上有特殊教育需要学生的学校应建立资源教室并安排专职或兼职资源教师。学校应建立特殊教育预警机制，从新生入学教育开始进行观察记录，对特需学生提供个别化教育服务；对于未经医院诊断，但难以融入集体活动，有极端情绪行为问题的学生，可向海淀特教中心申请评估与支持服务。2021年，海淀区教育委员会再度颁发《关于加强特殊教育需要儿童少年融合教育工作的指导意见（试行）》，明确指出，要巩固融合教育支持体系，健全科学评估与适性安置机制，创设学校融合教育环境，优化专业教师队伍建设。对比两份融合教育指导意见，海淀区融合教育工作已经实现了横向连接、纵深贯通，特需学生教育服务体系日渐完善。

三是健全专业支持体系。海淀区人民政府发布的“十三五”“十四五”教育改革和发展规划均对完善融合教育支持体系做出具体规定，明确要求“十四五”时期，学区资源中心的覆盖率从“十三五”末期的50%提高到100%，实现融合教育支持体系全覆盖。《海淀区“十四五”特殊教育发展提升行动方案》提出，加大学区融合教育资源中心和学校资源教室建设力度，新增9个学区资源中心，到2025年，实现学区资源中心全覆盖，并配备专业团队。持续推动融合教育学校、幼儿园建设资源教室，并配备特殊教育专职资源教师。提高资源中心与资源教室使用的规范性与有效性。系列政策文件的出台不断强化融合教育专业支持体系建设，为融合教育发展提供全面保障。

三、完善补助政策，强化经费保障

海淀区坚持优先发展特殊教育，在人财物等方面加大倾斜力度，创造条件给予特需儿童特别关爱、特别扶助和特殊保障。设立“特殊教育质量提升项目”，普通学校可申请特殊教育专项资金。2021年3月，海淀区教育委员会印发专门文件《海淀区残疾学生和家庭经济困难学生区级资助管理办法》，明确指出，对在本区幼儿园、义务教育学校、普通高中、特殊教育学校和中等职业学校就读的残疾学生和家庭经济困难学生免收伙食费，免费为小学受助学生提供两套校服，为初中、高中受助学生提供一套校服。对于幼儿园、中小学受助学生全年补助伙食费。该文件的出台，体现了党和政府的民生温度，极大地减轻了特需学生家庭经济负担。海淀区还出台了《海淀区普通学校随班就读学生生均公用经费使用办法》，对随班就读学生生均公用经费使用范围进行明确规定，确保专款专用，保障随班就读特需学生在校学习质量。

四、成立专家委员会，落实一人一案

2020年，海淀区教育委员会印发的《海淀区特殊教育专家委员会实施意见》指出，海淀区教委会同卫生行政部门、民政部门、残疾人联合会，建立特殊教育专家委员会。特殊教育专家委员会核心职能包括：对特需儿童少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估；根据评估结果，综合考虑学校的办学条件和特需儿童少年及其父母或者其他监护人的意愿，为特需儿童少年提出入学、转学或升学建议；等等。经过特殊教育专家委员会客观全面的分析与建议，海淀区较好地解决了特需学生的入学、升学、转学、复学以及在读期间的各类問题。

海淀区关注特需学生从入学到毕业、就业的整个教育生涯，坚持因材施教，尊重特需学生个体差异，注重潜能开发，切实满足学生的个性化需求。坚持落实特需学生“一人一案”，将“一人一案”作为融合教育开展情况的重要指标，纳入学校绩效考核指标体系，真正实现一个学生一项支持方案。通过“一人一案”，保障教育起点、教育过程和教育衔接的科学性、公平性和合理性，支持学生走向社会融合，得到适性发展。

五、立足现实需求，规范教师管理

一是将教师专业成长放在重要战略地位。海淀区出台《海淀区普通学校资源教师和随班就读教师管理办法》等专项政策文件，对融合教育教师的角色、资历、职责等作出详细的规定与要求。加大专项经费投入用于师资培训，将特殊教育作为全区教师继续教育必修课，在新任教师入职培训课程中加入特殊教育课程，其中新任教师不低于4学时、资源教师不低于40学时，提高全体教师的融合教育素养。将特殊教育学科列入教师职称评定、学科带头人（骨干）评选序列，吸引更多青年教师投身融合教育。学校在职称评审、岗位聘任、评优评先以及绩效奖励等工作中，对直接承担特需儿童少年教育教学工作的教师给予适当倾斜。

二是提高资源教师待遇水平。2018年，海淀区印发《海淀区普通学校资源教师特殊教育津贴发放和管理办法》，对资源教师的备案与管理、特殊教育津贴计算办法和特殊教育津贴发放办法等作出明确要求。其中，根据岗位职责不同，专职资源教师的特殊教育津贴100%全额发放，兼职资源教师按照50%的标准发放。该文件的出台，加强了区级对资源教师的考核评估，依据考核结果确定工作绩效，确保专人专岗，实现“以评定效”。

三是加强助教陪读管理。2023年，海淀区发布《海淀区特教助理及其他陪读人员管理办法》，对特教助理及其他陪读人员的任职条件、工作职责与要求作出明确规定，对于特教助理配备方面的争议问题也提出了解决方案，针对特教助理及其他陪读人员的工作形成了动态监管、规范管理的工作机制。

面对“强国建设、教育何为”的时代课题，海淀区将继续以时不我待的责任感、使命感和紧迫感，将党和国家对于特殊教育需要学生的关心落到实处，推进优质特殊教育普遍惠及每一名特需儿童青少年，聚焦扩优、普惠、提质、赋能，重点突破、着眼长远，在新的起点上推进特殊教育优质融合发展，让每一名特需儿童都能实现最大限度的发展，拥有人生出彩的机会。

（责任编辑：于国宁）