“小听证、大化解”探索乡村治理新模式

杜 超 周奉军 /江苏省沛县张庄镇党委

江苏省沛县张庄镇创新工作方法，探索新形势下的乡村治理矛盾调处新模式，提出“小听证、大化解”工作机制，化解群众信访矛盾，以善治创新小支点，撬动基层社会治理大格局。2022年以来，张庄镇采取“找准‘小听证’事项、选准‘小听证’队伍、把准‘小听证’关键、走准‘小听证’程序、下准‘小听证’意见、用准‘小听证’结论的“六准措施”，使“小听证、大化解”成为高效化解群众信访矛盾的有力保证，成功化解了宅基地纠纷、村民小组长推选等信访积案60余件。

明确事项，优选队伍把准“小听证”关键

找准明确事项。建立信访矛盾定期排查机制，每季度梳理全镇重点信访事项，特别是经多次处理无法化解的信访积案、双方当事人要求听证的信访事项、有争议的重大事项，梳理形成“‘小听证’信访事项清单”，排定听证计划。

选准选优队伍。建立“小听证”人才库，包括“两代表一委员”“三官一律”等，并根据情况补充更新。镇纪委、信访、司法等单位负责人担任听证会主持人，从人才库选取3人，在事项涉及村挑选不低于5人的党群代表、法律明白人担任听证员，实现了民事民议、民事民办、民事民管。凡是出席“小听证”的人员不得与双方当事人存在利害关系，确保公平公正。

把准矛盾症结。在听证会正式召开前，主持人可自主召开预备会议，对相关情况进行研讨。听证员对信访双方当事人提供的意见或材料，有独立调查权，可随时调阅相关证据资料，并发表意见，真正把准信访矛盾的症结。

阳光透明，公开公正走准“小听证”程序

明确双方权利。听证会前，除涉及个人隐私的材料外，所有证据材料全面公开，信访双方当事人有权随时申请查阅相关证据材料。听证会的时间、地点、会议程序、参加人员均提前1周公开，信访双方当事人有权申请与信访事项有利害关系的人员回避。

规范听证要点。听证过程充分保证信访人陈述、申辩、提问等权利。白楼村推选村民小组长事项听证会上，镇村工作人员对信访人提出的问题现场答疑，现场制定出村民小组长推选方案，获得村民认可，成功推选出村民小组长。

公开听证过程。听证会悬挂会标横幅，摆放席卡，全程录音录像，做好笔录签字，所有资料长期保存，允许第三方旁听。在胡集村召开的土地流转补偿费发放问题听证会，有80多名村民代表参与了旁听。

精准评议，跟踪走访用好“小听证”结论

合理合规，精准评议。听证员对信访听证事项独立进行评议并表决，不受其他因素干扰。听证主持人对表决情况梳理统计，按照“少数服从多数”原则，归纳形成最终意见。信访听证意见由镇政府法律顾问对政策法律适用进行审查，确保听证意见合法性。

灵活处理，化解矛盾。在形成听证意见的基础上，充分沟通协调，促使矛盾当场解决。信访人不接受听证结果的，做好后续工作，定期开展疏导教育，促使矛盾化解。

跟踪分析，总结经验。会后及时归档听证会材料，对结果运用情况进行跟踪，解析并宣传成功做法和成熟经验，以真实的成功案例引导信访群众通过合法途径和理性方式解决诉求，打造“小事不出村、大事不出镇、信法不信访”新格局。□