完善“三大机制” 规范有序流转

陆 敏/江苏省靖江市马桥镇政府

土地流转是盘活农村“沉睡资产”、积累农民“创业资金”的重要途径，有利于推动农村土地集约化进程、农业产业规模化发展，是加快实现乡村振兴的必由之路。截至2022年底，江苏省靖江市农村土地经营权流转总面积达30.47万亩，其中马桥镇36242亩，占全市11.9%。

基本情况

马桥镇土地流转项目中，有种粮大户59户、种植粮食18282亩，占土地流转总面积的50.4%；家庭农场91个、农民专业合作社187个，流转面积包括设施栽培8408亩、水面种养5993亩、农旅融合项目1850亩，占土地流转总面积的44.8%。村集体以徐周、新市等行政村为代表，由集体流转部分土地、建成设施大棚，面向经营主体出租，此类流转土地面积占土地流转总面积的2.8%。

土地流转费呈上涨趋势，由2015年平均每亩750元增至2022年平均每亩900元，成为农民增收致富的重要途径。流转项目类型不同，流转价格也有差异。2022年底，粮食种植土地流转费用为每亩700～800元；设施栽培、水面种养、农旅融合项目土地流转费用为每亩900～1000元。行政村土地流转平均费用每亩1200元。出租设施大棚，年收益可达每亩2200元，1000元差价统一纳入村集体收入，有效促进了村集体经济发展。

主要举措

规范准入程序。农户流转发包承包责任田，自愿出具土地流转委托书，委托村委会统一帮助流转；村委会对流转意向人的项目性质、经营资质等进行把关，确保项目可行有效；由村委会将待交易的土地经营权项目上报镇农村产权交易中心审核，提交镇党政联席会议讨论确定项目是否可行；镇级审核通过后，发至“靖江农村产权交易信息服务网”进行登记、发布公告、竞标和办理交易手续。

落实跟踪服务机制。组织定期巡访，及时掌握各农业流转项目的经营情况；主动协调流转纠纷。

制定风险防控制度。履约保证制度，即将流转项目主体预缴纳的1年土地流转金作为其履行种植合同的风险保障金，主要用于土地租赁风险发生后支付农户当年的土地租金，确保农户权益；土地复垦保证制度，即针对涉及改变土地现状的农业项目，要求其缴纳足以恢复原貌的土地复垦保证金。截至2022年底，马桥镇通过风险保证制度有效化解土地租赁风险16件，通过收取土地复垦保证金，保障6宗地块恢复种植原貌。

截至2022年底，马桥镇流转项目共计332个，亩均土地流转费用达900元，每年带动农户户均增收4020元，安置农村剩余劳动力2500人。

提升对策

针对目前管理中存在的资质审查专业性不够、风险保证覆盖面不广、流转项目规模不大、设施农业产销分离等问题，马桥镇将从关键处破题、于细微处着力，积极推动土地经营规范化、农业项目效益化，形成受让双方共赢共利、产业结构多元发展的良好局面。

深化宣传引导机制。充分利用各种媒体，深入宣传相关政策法规。加大对成功典型的宣传，充分发挥典型示范带头作用。同时，建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，着力培养镇、村二级土地流转服务网络，充分发挥中介服务组织在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用，探索一条可行、便捷的土地流转规范程序。

严格准入机制。针对新引进的流转项目，在规范土地预推、资质审查等流转程序的基础上，严格准入门槛，完善防控体系。一方面提高准入门槛。成立由农经与农技服务中心、国土分局、建设所、环保办、村委会、村民代表及农业、法律、金融专家等多方参与的农村土地流转项目审查小组，对流转意向人的经营经历、技能、经营管理能力、从业资历、资金实力、项目前景、生产效益、抗风险能力、社会责任承担等进行全面审查和全面评估，编制“流转意向人资质评估表”，作为流转项目的准入依据。同时，建立动态诚信库，定期登记流转项目的发包交易情况、合同鉴证备案情况、土地流转金缴纳情况、矛盾纠纷处置情况、风险保障基金使用情况等，每年测评流转人诚信值。同时，招引大项目和农业产业化龙头企业，带动土地规模化、现代化经营进程，降低农业经营风险。另一方面，锁定风险因子。在现行履约保证制度、土地复垦保证制度的基础上，锁定农业保险、项目协调、基础设施使用、流转溢出面积、耕地地力保护、转租限制等多个风险因子，进一步完善风险防控体系。要求新引进的流转项目必须按照要求缴纳政策性高效农业保险等。

实施优胜劣汰机制。对现有的流转项目，本着“优胜劣汰”原则，“扶持一批、规范一批、淘汰一批”，不断净化农村土地流转环境。一是根据流转价格、收益分析，针对不同主体，实施精准扶持。对有连片农田、机械化水平较高、收益较好的种粮大户，予以优先续租、稳定流转价格等扶持。对物联运用成熟、产品有机绿色的新型农业主体，依托为农服务综合体，提供产、供、销各环节的无缝隙、全方位服务。对已流转且建有设施大棚的村集体，实施“农二代”培养计划，选择一批既不离土又不离乡的村干，组织草莓、芦笋、香沙芋等具有马桥特色的农产品种养技术、市场销售等培训，打造一支会种植、懂市场、能销售的农村创业致富带头人队伍。二是对不规范、不完善的流转项目，实施提档升级。对现有组级、农户自行签订的流转合同，由农户出具土地流转委托书，重新签订规范流转合同。对私自转让第三方、只有转让合同或补充合同的，由村委会和原流转人签订终止协议，并与第三人签订新的流转合同。对年限过长、超出村委会任期的合同，签订补充合同，并对流转年限进行调整。对流转价格过低、存在显失公平的流转合同，补充签订合同、提高价格，并在条款中约定租金调整机制。对未预缴土地流转费、复垦保证金、耕地地力保护费的，在协商基础上确定风险保障金的收取金额和方式，并逐步收取基础设施使用费等，确保村集体资产资源保值、增值。三是对以下情况，实施劣质清退。不符合农业产业结构、效益低下，不按约缴纳土地流转金、风险保障基金，且不能配合整改的农业流转项目；擅自转租给他人且不愿签订终止协议、改变农业用途、严重破坏生态环境或污染耕地的流转项目；不符合土地流转项目准入条件，又拒不同意通过协商清退的，或存在依法解除状况又不主动承担责任的流转项目。□