南京新型农村集体经济发展路径探究

王鲁宁 朱海生/江苏省政府参事室特约研究员

耿献辉/南京农业大学经济管理学院

农村集体经济在带动农民增收、促进共同富裕、实现乡村振兴中发挥着不可替代的作用，还为农村基层治理、开展农村公共事业提供有力支撑。

南京新型农村集体经济发展主要途径

南京市认真贯彻落实江苏省《关于发展壮大新型农村集体经济促进农民共同富裕的实施意见》精神，不断探索发展新型农村集体经济的有效途径，在学习借鉴的基础上摸索出一系列新举措、新做法。

集约经营，发展规模化农业。溧水区东屏街道和平村，通过“股份+合作”的模式，按照“村民自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，成立农民合作社综合社。目前，综合社已经将全村农户80%的土地集中到村，整治提升耕地质量，建设完善农田基础设施，建成高标准农田5000亩进行连片的粮油种植。同时，围绕粮食生产全程机械化多方筹措资金购买农业机械、烘干设备和建设加工厂房，目前拥有收割机、插秧机、植保机等农业全套机械设备50余台套，粮食烘干及加工厂房1800平方米。综合社集耕、种、防、收、烘、贮、加工、包装、运输、销售为一体，加工产出优质大米，年实现纯利润近100万元。

盘活资源，探索“农文旅”融合发展。浦口区江浦街道华光社区交通便捷，辖区三分之一位于老山景区内，山林资源丰富，有占地150亩的响堂水库及百亩桃园，栀子花、艾草是社区特色种植。近年来，华光社区对花草赋能，加持文化和美食要素。利用依山傍水自然条件优势，组织村民将老宅打造成自然教育研学基地，提供农事体验、老山识百草等项目，与中小学共建校外第二课堂。拓宽农产品销售渠道，引进餐饮大户开辟农家乐庭院餐饮，实现村民增收。2021年华光社区与华润苏果达成合作，2022年上线“叮咚买菜”。通过互联网扩大花草营销，2022年，仅栀子花一项就实现销售收入33万元。

“腾笼换凤”，培育新兴产业。2020年以来，江宁区东山街道的章村社区对已有产业进行梳理，淘汰落后产能，腾出空间培育发展新兴产业。2023年1月，章村将租赁到期的普杰通信7000多平方米的厂房收回改造，与新的高新技术企业重新签订租赁协议。江宁区秣陵街道牛首社区抓住地铁3号线规划建设机遇，及时将工业园改造成以工业风LOFT为主体风格的秣陵9车间，同时对园区内劳动密集型、高能耗的产业进行升级，以智能互联产业为发展方向，引导园区内产业布局升级。

联合发展，探索集体经济组织新模式。2019年8月，麒麟街道抓住新型集体经济组织产权制度改革的契机，由街道集体资产管理办公室牵头，联合辖区8个社区按照“社区自愿、资金入股、共同经营、收益分红、利益保障”原则，组建成立了股份经济合作联合社，注入资金1.6亿元。2020年5月，又成立了街道股份经济合作社，街道新注入资金4000万元。各社区的合作社以出资额确定股权份额，作为年度分红依据，这一举措打破了街村原有界限，在股份经济合作联合社统筹管理下，街村集体资金的使用效率有效提高，探索出街村联合发展的新模式。溧水区的拓塘街道“村+村+企业”多方抱团发展，辖区17个村(社区)新型集体经济组织与经开集团共同出资设立项目公司，开展集体建设用地租赁住房试点，注册资本3400万元。浦口区星甸街道双山社区深化“党支部+合作社+X”发展模式，按照地域相邻、产业相近的原则，与王村、石村等社区党支部联合，探索“党支部联合、种植区域化、销售一体化”的村集体经济发展新模式。

南京新型农村集体经济发展典型模式分析

南京发展农村集体经济的做法，壮大了农村集体经济，有力支撑了农村社区公共事业。分析其经营模式，可以概括为以下几种。

农业规模经营型。以新型农村集体经济组织为主体，通过土地流转或开发将新型集体经济组织内部成员的土地进行集中整治，发展规模农业。在农产品价格“天花板”与成本“地板”双重挤压背景下，仅仅依靠农业经营难以实现新型集体经济的有效、可持续发展，新型农村集体经济组织还可以发展特色农产品种植，构建村特色农副产品生产、加工、销售的一站式服务载体，促进农业产业链延伸，壮大农村集体经济。

产业融合型。整合农业与其相关的组织结构和经营机制，形成农业生产中不同部门组织的产、销、服务等相互作用、相互支撑的综合体，实现农业生产过程中全产业链协调发展。新型农村集体经济组织依托本村农业发展根基，拓展农业多种功能，提高农业的综合价值。产业融合发展模式突破了传统农业只注重生产的局限性，推动了农产品生产、精加工、综合利用、销售、休闲旅游等一体化耦合发展，形成结构合理、效益良好的农业产业体系，让农村集体经济在拓展产业链、主导产业链、夯实产业链中发展壮大。

抱团发展型。抱团发展模式指地理位置相近的农村集体经济组织可以采取资源资金入股、合作共赢发展等形式，推动不同新型集体经济组织的生产要素优势互相补充，打造集体经济发展的命运共同体，在相辅相成、互利共赢的发展中提高村级集体经济收益。抱团发展模式是村级集体经济发展的一种创新，镇（街）村联合发展，打破了行政区域限制，带动基础较薄弱的农村集体经济发展，做大做强村级集体经济联合发展的“大蛋糕”，促进农村集体经济在升级转型中不断发展壮大。

物业经营型。新型农村集体经济组织利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入。溧水区的拓塘街道辖区17个村(社区)新型集体经济组织与经开集团共同出资设立项目公司开展集体建设用地租赁住房试点，项目建成后提供大约540套住房进行租赁。南京市江宁区东山街道的章村社区和秣陵街道的牛首社区的集体经济组织也采用这样的模式。

南京农村集体经济可持续发展对策建议

南京农村集体经济发展的四种模式展现了当前农村集体经济的活力和生机。要保持农村集体经济可持续发展，需要不断优化外部环境，不断优化配套保障。

完善支持新型集体经济发展的政策体系。新型农村集体经济组织是农民行使其集体土地所有权的委托代理人，在实施乡村振兴战略中具有不可替代的重要作用。目前发达地区的新型集体经济组织面临着集体经营性土地入市政策、税收政策不清和组织经营者激励措施、留用地政策难以落地等发展困境。因此，建议加快完善农村集体经济组织相关政策体系，集聚和整合乡村振兴的支持资金，激发集体经济发展新动能。

健全新型集体经济经营机制。充分发挥新型集体经济组织的引领作用，做活土地文章。建议进一步健全新型农村集体经济经营机制，在充分尊重群众意愿的基础上，利用实施国家土地整理、土地增减双挂钩、农业综合开发项目推进土地流转；明确落实集体经济组织经营管理责任机制，集体直接经营的土地要规模适度、集约经营，实行法人代表负责制；完善利益分配机制，农民流转入股的土地可实行“保底收益+二次分配”，集体股金要同样参与分红，正确处理好集体、农民和村干部的利益关系，合理兼顾各方面利益，调动各方面的积极性。此外，可以加大农业结构调整，支持发展有机稻、富硒稻项目及粮经轮作项目、稻田综合种养项目、设施农业项目等，不断提高土地经营效益，增加集体收入。

引进有“三农”情怀的乡村产业经营管理人才。新型农村集体经济组织发展具有一定的生产风险和市场风险，需要目光敏锐、具有企业家精神和“三农”情怀的带头人引领发展。营造良好的人才发展环境，完善激励机制、创新激励方式，鼓励和吸引高校毕业生、城市离退休人员、本地区企业家参与农村集体经济发展；打造区域农村新型集体经济组织人才互动平台，及时沟通和交流农村新产业新业态发展经验与模式；建立容错试错机制，对踏实做事、敢于担当的新型集体经济组织人才在探索产业发展过程中的失误给予试错空间和时间，打消人才创新创业的顾虑。

不断优化集体经济运行模式。统筹协调，因地制宜地支持村集体经济发展。一要制定支持村集体经济抱团发展的优惠政策，包括减免税费与贷款贴息等。如，对符合减免条件的抱团项目，在减免幅度内减免城镇土地使用税，在规定幅度内减免房产税；用于实施抱团发展项目的村集体贷款，给予参与项目的重点村、一般村全额贷款贴息。二要统筹兼顾重点村和一般村的经济条件，安排专项资金进行财政补贴，对参加抱团发展项目的重点村、一般村进行分类补助。三要实现经济发展成果共享。提升农民的福利水平，是村集体经济发展的重要任务。动员低收入农户加入抱团发展项目，帮助低收入家庭增加收入来源，以更实的举措让农民有更多获得感。

构建融合开放的乡村旅游经营体系。目前，以股份经济合作社为主要形式的农村集体经济组织的相关机制还不健全，进入市场的交易成本比较高。另外，农村集体经济组织具有产权封闭和成员封闭特征，较难开展乡村旅游等经营业务。区及街道层级应积极帮助基层攻坚克难，社区组织也应积极争取内外部各方资源，构建融合开放的乡村旅游经营体系。可根据具体村庄的旅游经济发展水平和集体经济状况，选择党支部领办合作社的新型集体化乡村旅游组织模式，或“合作社+公司”的新型集体化乡村旅游组织模式。□