大学生国家安全素养测评指标体系构建探究

赵宇 逯登宇

引言

2012 年以来，为应对复杂多变的国内外安全形势，党中央提出并在实践中不断完善总体国家安全观战略，有力维护和塑造了新时代国家安全。国家安全，人人有责，学习和贯彻好总体国家安全观，树立国家利益高于一切的观念，是每个公民的义务和责任，更是新时代大学生爱国担当、立志成才的必然要求。2020 年，教育部印发《大中小学国家安全教育指导纲要》（以下简称《纲要》），进一步落实了将国家安全教育纳入国民教育体系的法定要求，努力构建具有中国特色的国家安全教育体系，明确了国家安全教育主要目标和主要内容，强调了突出素养导向的评价要求和要点[1]。党的二十大报告首次将国家安全独立出来单独阐述，强调全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，进一步彰显了新时期高校贯彻党的教育方针，检验教育成果即大学生应具备的国家安全素养的重要性。

一、大学生国家安全素养的内涵

在我国，国家安全相关概念和问题由来已久。先秦时期就出现了能表达“国家安全”概念的“国安”一词，在古代多个历史时期的文献中也经常出现[2]。新中国成立以来，国家安全领域相关概念和问题随着不同历史时期和时代背景的变化而发展，形成了不同时期的国家安全战略思想。从传统安全到非传统安全，国家安全的内涵和外延不断丰富。2004年出版的《国家安全学》一书首次从当代视角对“国家安全”概念的基本含义做了解释：“国家安全就是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家既没有外部的威胁和侵害又没有内部的混乱和疾患的客观状态”[3]。2014 年以来，党中央对国家安全工作作出了一系列重大战略性决策部署。国家安全委员会的设立，总体国家安全观的提出，《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》等的相继颁布，《国家安全战略纲要》的出台和全民国家安全教育日的设立，国家安全的体制机制、思想理论、法治建设、总体布局及宣传教育全面推进和发展，复杂环境下全面维护各领域国家安全的问题已被各方所认同。随着我国国家安全形势的不断变化，2015 年国家安全法与时俱进的提出：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力[4]。”习近平总书记总体国家安全观战略思想提出以来，其内容和思想体系持续丰富、发展，涉及的国家安全要素也在不断拓展，并呈现出“总体性”和“人民性”两个本质特征，出现了“国家安全就是一个国家所有国民、所有领域、所有方面、所有层级安全的总和”的新定义[5]。

2009 版《辞海》中“素养”一词的释义为：一是经常修习涵养。亦指平日的修养；二是平素所豢养[6]。第七版《现代汉语词典》对“素养”一词的解释为：一是由训练和实践而获得的技巧或能力。二是平素的修养[7]。可见素养是指人通过长期的学习和实践而获得或养成的道德品质、思想涵养、知识技能等多方面的综合能力和素质修养。有两个层次的含义，一个层次是思想意识层，即经过后天培养而形成的观念、思维和价值判断；另一个层次是知识技能层，即在思想意识的指引和驱动下，不断提升某些方面的自身条件并获取专业能力。知识技能提升的过程也会影响思想意识，两个层次之间内外互为影响，同步提升。

目前国内学界并没有系统分析和提出总体国家安全观背景下国家安全素养的概念，有个别学者在文章中提出对这一概念的认识，如崔靖晨等认为国家安全素养指的是通过国家安全教育形成的与国家安全相关的知识、能力与态度[8]。一些研究多集中在国家安全序列中各重点领域的具体内容发面，如刘枫认为，信息安全素养是指在信息化条件下，人们对信息安全的认识，以及对信息安全所表现出来的各种综合能力，包括信息安全意识、信息安全知识、信息安全能力、信息伦理道德等具体内容[9]；徐文闻指出，生命安全素养是人胜任基本安全生活的必备素养之一，其由安全觉警意识、生命安全知识、生存技能、生命安全情感与安全行为规范认同五个基本要素构成[10]。还有一些研究集中在国家安全意识、维护具体领域的国家安全能力、国家安全教育效果评价等方面。根据教育部要求，2016 年林崇德团队发布了由文化基础、自主发展、社会参与三个维度，人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大素养构建的中国学生发展核心素养体系，三个维度呈递进关系，其中包含的六大核心素养之间又相互联系。《纲要》中提出，通过国家安全教育，使学生能够深入理解和准确把握总体国家安全观，牢固树立国家利益至上的观念，增强自觉维护国家安全意识，具备维护国家安全的能力。其中大学阶段，重点理解中华民族命运与国家关系，践行总体国家安全观[11]。

综上可以看出，大学生国家安全素养具有四个方面的基本构成要素，包括学习并掌握国家安全理论知识；树立并增强国家安全意识；具备并更新维护国家安全的能力；主动参与国家安全实践并解决相关问题。本文对大学生国家安全素养的界定为，大学生通过长期系统学习和环境影响，逐渐形成的国家安全文化底蕴，维护个人、社会和国家安全的能力，主动践行总体国家安全观的行为。

三、大学生国家安全素养测评指标体系构建

根据大学生国家安全素养的内涵，以习近平总体国家安全观战略思想为指导，结合文献分析研究和《纲要》文件等，同时选取相关领域专家8 人，围绕“大学生应具备哪些方面国家安全素养”以及“大学生国家安全意识、国家安全知识、国家安全能力和国家安全行为应包括哪些方面内容”开展一对一深度访谈。整理访谈内容找出高频词，考虑到指标的科学性、直观性和操作性，综合大学生国家安全素养基本构成要素和概念界定，初步拟定4 个大学生国家安全素养测评一级指标，即国家安全意识、国家安全知识、国家安全能力和国家安全行为。在一级指标基础上，细化分解18 个二级指标（见表1）并描述其观测点。

表1： 初拟大学生国家安全素养测评指标

运用德尔菲法，考虑专家不同背景和擅长领域且人数一般认为以8-20 人为宜，选取邀请相关领域12 位专家在彼此匿名情况下，对初拟测评指标开展三轮的意见征询调查，不断完善修正指标体系直至专家意见趋于一致[12-13]。

基于本研究的特点，筛选邀请的专家咨询组成员涵盖了国家安全教育、重点领域、政府相关部门等方面。专家来源和背景为高校专家8 人（相关领域专业教师3 人，科研机构2 人，安全保卫管理部门1 人，专职辅导员2 人），国家机关工作人员3 人，知名教育机构负责人1 人。设计含指标重要程度评分表（1-5 分）和开放性意见建议的问卷，通过电子问卷调查方式开展，三轮问卷均发放12 份，有效回收12 份，回收率100%。

对问卷进行统计分析时，首先关注专家权威系数(Cr)，Cr=（Ca+Cs）/2。其中Ca 值为专家对指标的判断依据，分为理论分析、实践经验、同行了解、主观感觉四个维度，Ca依据对专家判断的影响程度大、中、小由专家自行选择，赋分情况为理论分析（0.3、0.2、0.1）、实践经验（0.5、0.4、0.3）、同行了解（0.1、0.1、0.1）、主观感觉（0.1、0.1、0.1）。Cs 值为专家对指标的熟悉程度，亦由专家自行选择，赋分情况为很熟悉（1.0），熟悉（0.8），一般(0.5)，不太熟悉(0.3)，很不熟悉(0.1)。通过公式计算Cr ≥0.7 时，认为专家权威程度高，咨询结果可靠有效，经计算Cr 值均大于0.7，结果可信。另外通过变异系数（Cv）与肯德尔协调系数（W）来评价专家们对指标意见的一致程度。指标筛选标准考虑：重要程度均值≥4，变异系数Cv ≤0.25，W>0.4。三轮调查显示统计学意义逐渐显著，数据达到预设标准，专家意见趋于一致，结束调查。

根据专家意见，对指标进行删除，增加和修改后，最终确定了4 个一级指标和16 个二级指标（见表2）。

表2： 大学生国家安全素养测评指标

四、结语

总体国家安全观提出以来，各地各高校积极响应、努力践行。研究大学生国家安全素养的现状，将为我国高校丰富思想政治教育内容和增强国家安全教育工作提供有益的参考。笔者尝试性探究了大学生国家安全素养测评指标体系的构建，还存在很多不足，且因时间原因暂未运用层次分析、因子分析等方法确定各指标权重，构建测评模型并开展实践应用将是下一步的计划和努力方向。