公路工程中安全管理双控机制的重要性及构建策略研究

董 剑

（中交一公局厦门工程有限公司，厦门 361000）

近几年来，我国公路工程的施工规模越来越大，安全生产压力越来越大。通常情况下，施工单位在开展安全管理工作时，会从事故预防与事故处理2 方面入手。所谓事故预防，指的是对公路工程施工过程中可能出现的安全隐患进行分析，并采取针对性的预防措施。而事故处理，则是指在安全事故发生之后，制定科学合理的控制措施，将事故的影响范围与损失控制到最小。但是，要想保证事故预防或处理的最终成效，必须要结合公路工程中的安全管理现状，构建出针对性的安全管理双控机制。

1 双控机制的相关概述

1.1 双控机制

社会中各个领域的正常建设与发展，都依赖于相应管理机制的运行。习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话中，提出了双控机制建设的要求，即“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制”。在《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中，也提出要求“尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和相应规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。”

所谓双控机制，其实就是将与安全生产有关的风险分级管控机制与隐患排查治理机制有机结合在一起的措施[1]。

风险，是人的主观判断，即某一特定危害事件发生后可能产生的可能性与严重后果的结合。而隐患，则是企业在不遵守安全生产法律法规以及相关规章制度的情况下，生产经营活动中可能出现的管理缺陷，人员不安全行为以及物的危险状态等。只有对隐患进行有效地排查和治理，才可以避免事故的发生。如果隐患排查不到位，或者没有得到妥善的治理，那么就会发生相应的事故。

风险分级管控的重点工作，就是做好分级，即对分线进行等级划分及责任划分。目前，我国主要将风险划分为4 个等级。4 个等级分别对应不同严重程度的风险，需要由不同的人员承担责任，具体见表1。将风险分级管控机制落到实处，明确责任分级，可以在风险发生时，第一时间找到相关责任人。隐患排查治理过程中，最重要的工作就是对风险点上有多少安全隐患，安全隐患的危害程度，以及在什么条件下会发生安全事故有一个全面了解和准确把握。

表1 风险等级划分及其责任人

1.2 双控机制的建设与发展

自习近平总书记针对安全生产工作提出双控机制建设的要求以来，风险分级管控和隐患排查治理的概念就与相应安全管理流程趋于一致，将二者结合在一起，应用到大型施工类工程和企业安全管理当中，在减少安全事故发生几率方面发挥着十分重要的作用。在双控机制建设过程中，不仅需要构建多级组织体系，借助政府、企业单位等组织机构的协调联动来推进双控机制的建设进度；还需要借助相应的技术体系来加强双控机制建设质量的控制[2]。与此同时，还可以引入第三方机构，借助第三方机构的专业化服务，妥善处理和解决双控机制建设过程中存在的问题，进而保证双控机制建设的顺利进行。

1.3 公路工程中安全管理双控机制的重要性

双控机制建设，对安全生产法律法规中的法定责任予以充分强调，在保证安全生产管理工作质量方面发挥着十分重要的作用。结合相关法律法规体系中关于安全生产的法定责任，在准确把握安全生产管理规律的基础上，将风险分级管控机制与隐患排查治理机制有机地结合在一起，是新时代下安全生产管理工作实现标准化、动态化及可视化发展的必然要求。

公路工程施工建设是我国最为基础的设施施工工程，具有人员结构复杂、工作范围广、施工类型多和工序复杂等特点，与其他施工类工程相比，安全管理难度更大。而实际的公路工程安全管理工作中，还存在着一系列问题，例如，管理人员不熟悉安全法律法规体系、隐患排查方式信息化水平偏低、隐患重查轻改现象严重、安全管理责任落实不到位等问题。管理人员不能严格按照法律法规体系中的要求提升安全管理工作的规范性与标准性，不能将公路工程施工中的安全隐患及时排除，安全管理工作就会存在各种各样的漏洞。要想解决这些问题，就必须要重点建设双控机制，借助隐患排查治理机制的实施，提高事故预防工作的科学性和标准性，从而降低隐患风险演变、升级的几率，将安全事故发生几率降到了最低[3]。而且，站在公路工程中的安全管理角度分析，构建双控机制，还对政府部门的号召予以积极响应。获得政府部门的支持，更能够为公路工程的顺利施工建设提供保证。

2 公路工程中安全管理工作存在的问题

2.1 本质安全化程度低

近年来，在日益加大的安全追责力度和企业全员安全素质提前的双重作用下，各级单位在安全管理上愈发重视，但是受工程施工行业技术水平、机械设备制造能力、施工作业环境和作业人员整体素质等方面影响，施工过程固有风险依然高居不下，安全隐患在理论和实践中都无法消除，本质化安全程度低。

2.2 安全管理体系不够完善

在公路工程施工过程中，安全管理体系也不够完善。首先，在公路工程的施工现场，某些安全管理措施并没有得到有效落实，相应的安全管理效果也受到了一定影响。其次，安全管理措施的覆盖范围有限，安全管理工作存在明显的漏洞。如果不对这些漏洞进行修复和完善，将无法形成系统、科学的安全管理体系，甚至还会明显降低公路工程的安全管理工作效率与工作质量。

2.3 安全素质与管理水平参差不齐

在公路工程的施工建设过程中，受具体人员的管理水平、业务能力、知识储备、责任心等因素影响，现场安全管理能力参差不齐问题普遍存在。首先，施工人员在个人意识中没有清醒认识到不规范行为和失误操作所存在的危险性。其次，现场管理人员没有建立系统的安全管理认识和安全管理知识，存在不想管、不敢管、不会管的问题。再次，在公路工程的施工现场，受限于科学技术水平的限制，某些基础设施的设置，也存在着一些安全隐患。最后，公路工程的施工建设，应当将“生产与安全管理双管齐下”作为第一原则，并明确每一个部门在公路工程施工过程中应当承担的责任[4]。但是，实际情况却是某些部门仅注重事后分析，并没有对事前预防与安全防范措施的实施予以应有的重视。

3 公路工程中安全管理双控机制的构建策略

3.1 安全管理双控机制的构建分析

公路工程项目在构建安全管理双控机制的过程中，相关管理部门应当严格按照安全生产相关法律法规、规范标准中的相关要求做好部署工作，并以整体推动的方式将其落实到实际的安全管理工作中，保证公路工程安全管理工作质量的提高。

3.2 设立双控机制构建领导小组

在公路工程施工过程中，构建安全管理双控机制时，施工单位需要设立专门的双控机制构建领导小组，加强双控机制建设的组织与领导。对此，双控机制构建领导小组要结合公路工程的实际施工情况，制定出针对性的双控机制构建实施方案。与此同时，还要对参与公路工程施工建设的所有工作人员进行系统的安全培训教育，提高所有工作人员的安全意识和素养，使其能够对施工现场安全管理措施的落实情况予以有效的监督与指导。另外，公路工程的安全生产管理体系本身就有一套组织体系。为了保证双控机制的构建效率与构建质量，施工单位可以继续使用这一组织体系。

3.3 制定安全管理双控机制实施方案

针对公路工程中安全管理双控机制实施方案的制定，需要注意以下几方面。首先，要对双控机制构建的目标予以明确，即要加强风险辨识管控与隐患排查治理双控机制的构建，确保整个公路工程的施工队伍，都可以齐心协力。对施工过程中存在的安全风险进行共同防控，对施工过程中存在的安全隐患进行共同排查与治理。其次，要重点构建安全生产风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防体系，并结合公路工程施工现场的实际情况，对这一双重预防体系进行完善，并制定出针对性的应急响应机制，提高安全管理部门的应急处理能力，避免公路工程施工过程中出现严重的安全事故[5]。最后，加强公路工程施工过程中安全风险的辨识力度，制定针对性的安全风险等级和安全风险管控措施；加强安全隐患排查力度，通过风险辨识确定隐患排查内容，隐患排查检验风险辨识情况的闭环式管理措施，系统性提升安全管理整体水平，为公路工程施工现场所有工作人员的生命财产安全提供保障。

3.4 构建安全管理责任体系

在公路工程的施工过程中，施工单位应当做好风险辨识、风险分级管控、安全隐患排查治理工作，准确把握各部门、各岗位具体职责，对各部门、各岗位在安全管理工作中的责任予以明确，然后在遵循相关安全管理原则的基础上，通过安全管理网格化、施工区域安全包保等手段，让具体人员认领现场施工过程中的具体风险管控，通过安全生产条件审查、班前风险确认等方式，将风险管控与隐患排查治理固化为具体工作任务，并纳入到岗位安全责任考核，实现双控机制与企业的安全责任机制的有机融合，构建具有针对性的责任体系，保证双控机制在公路工程施工建设中的有效落实。

3.5 构建安全风险等级管控机制

在公路工程的施工过程中，安全风险等级管控机制的构建，需要从明确风险辨识机制建设要求与掌握安全风险管控方法2 方面入手。

3.5.1 明确风险辨识机制建设要求

首先，要对公路工程施工中的安全风险分级管控范围加以明确。其次，要对公路工程施工中使用到的规范性文件进行合理引用。再次，要对公路工程施工中的安全风险分级管控的总体要求与要素构成有所了解，并以此为基础进行系统辨识与评估。最后，公路工程安全管理风险等级管控体系应当包含以下几方面：①对辨识危险源的方法和步骤；②评价风险等级；③控制风险的方法；④管控风险等级；⑤监测危险源方法以及技术；⑥应急体系要求等。

3.5.2 掌握安全风险的管控方法

针对公路工程施工中的安全风险管控，常用的有3 种方法。首先，是工程控制方法，即对设备设施、施工装置进行设计，对施工流程进行优化，以此来达到消除风险或者减弱风险的目的。针对安全风险较大的施工场地或施工设施，要提前进行风险评估，制定并落实风险控制措施，进而降低风险。其次，是管理控制方法，即对安全操作规程、作业流程以及安全许可等加以明确，然后加强安全风险的监测监控，完善安全互助体系，并对现场人员进行安全风险管控知识的培训与教育[6]。最后，是应急控制方法，即对施工现场存在的风险进行应急保障。主要针对控制难度最大，或第一时间难以控制的风险。施工单位应当做好应急预案编制，提高自身的应急事件处理能力。

3.6 构建安全隐患排查治理机制

在公路工程的施工过程中，安全隐患排查治理机制的构建，需要从明确隐患排查治理基本要求与掌握安全隐患排查治理方法2 方面入手。

3.6.1 明确隐患排查治理基本要求

首先，要对公路工程施工中的隐患排查治理目标加以明确，即主要检查风险防控措施落实情况和风险辨识充分情况。其次，要对公路工程施工中使用到的规范性文件进行合理引用。再次，要对公路工程施工中的安全隐患排查治理要求与要素构成加以掌握。最后，公路工程中的安全隐患排查治理体系应当包含以下几方面。①排查隐患的方法以及标准；②安全隐患的分类；③安全隐患的治理方法；④安全隐患治理与监管需要参考的法律法规；⑤安全隐患的监测技术等。

3.6.2 掌握安全隐患排查治理方法

针对公路工程施工中的安全隐患排查与治理，需要注意以下几方面。首先，对安全隐患的排查与治理内容加以明确，主要包含：①人员的不安全行为；②安全管理工作中的缺陷；③施工环境中的不安全因素；④物的不安全状态等。其次，明确安全隐患的排查与治理步骤，即要从思想意识上重视安全隐患的排查治理工作的开展，然后编制安全隐患的排查治理制度，并将这一制度应用到安全事故的应对以及相关责任人的处理当中[7]。最后，对安全隐患排查与治理的相关知识进行学习和掌握，按照类别对安全隐患进行排查，明确安全隐患的排查标准，并将安全隐患的排查结果进行统计和评估，给出针对性的治理方案。图1 为安全隐患的排查与治理流程图。

图1 安全隐患的排查与治理流程图

4 结束语

综上所述，在社会经济发展速度不断加快的形势下，我国公路工程的施工数量也越来越多。只有做好公路工程中的安全管理工作，才能够保障公路工程施工的安全性与稳定性。为了减少公路工程施工过程中安全事故的发生几率，需要结合公路工程的施工现状，构建针对性的安全管理双控机制，通过安全风险分级管控机制与安全隐患排查治理机制的结合来保障公路工程的施工安全。