山区地区家庭农场发展面临的困境及对策建议

欧娟 史琼 詹瑜

摘要 家庭农场是实现农业现代化发展的重要微观产业组织。自2013年中央一号文件首次提出家庭农场后，家庭农场在各地得到了较好的发展。贵州省家庭农场围绕12大特色农业产业，在注册数量、发展质量、经营规模均有所提升，但也面临着发展资金供需不平衡、劳动者素质低下、经营风险类别多、基础设施建设相对落后等问题，阻碍着家庭农场进一步发展。要促进家庭农场高质量发展，从完善融资体系、加强人才培养、改善经营环境、加强基础设施建设等方面提出对策建议，为培育家庭农场提供理论参考。

关键词 家庭农场；问题；对策建议

中图分类号 F324.1  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2023）14-0234-03

基金项目 贵州省乡村振兴局课题项目，世界银行贷款中国贫困区产业扶贫试点示范项目贵州项目区现代农业经营组织促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接课题研究（GZSJ-ZX-14）。

作者简介 欧娟（1991—），女，贵州毕节人，助理研究员，硕士，从事农业经济、产业结构与政策研究。

收稿日期 2022-08-16

家庭农场的出现是对家庭联产承包责任制经营的完善［1］，目前，是我国现代农业发展中的重要组织形式［2］，是实现农业现代化发展的重要力量，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的战略支撑点。发展家庭农场有利于提高劳动生产率、提高土地产出率，有利于转移农村剩余劳动力，有利于促进农民增收、优化市场环境、改善社会治理等，具有明显的正外部性［3］。郭熙保等［4］通过梳理CSSCI收录382篇题目包含“家庭农场”的论文，认为关于家庭农场的研究成果主要集中在家庭农场的概念特征及地位作用、形成原因与发展条件、适度经营规模与经营效率（绩效）、发展模式与经营模式、制约因素与应对策略等，但还存在一些问题有待进一步深化。关于贵州省家庭农场的研究已取得不少研究成果，主要集中于家庭农场的适度规模发展［5］、发展问题［6］及影响因素［7］。笔者在前人研究的基础上，通过简要描述贵州省家庭农场发展现状及特征，重点分析家庭农场发展面临的问题，并根据问题提出几点建议，以供贵州省培育家庭农场提供理论参考。

1 贵州省家庭农场发展现状及特征

自2013年《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》发布后，家庭农场迎来了发展机遇。贵州省立足资源禀赋，先后出台一系列政策措施鼓励、引导家庭农场发展。依托贵州12大特色农业产业，具有一定经营规模的传统农户转型升级为家庭农场，在注册数量、发展规模及质量上均有所提升。据统计，2020年贵州省纳入全国名录系统的家庭农场数量达到29 674家，较2019年同比增加24 266家，同比增长448%，获得省级示范家庭农场652家，县级以上1 900家，经营土地面积20万hm2［8］。总体上，贵州省家庭农场整体呈现出以下特征：一是注册数量增加。2019 年在全国建立家庭农场名录系统的政策导向下，贵州省进一步规范了家庭农场统计口径，引导满足条件的种养殖户进行工商注册，纳入家庭农场的统计范围。二是大部分家庭农场仍由传统农户流转土地扩大生产规模而成，经营的产业以种养殖为主，有向种养循环发展、三产融合发展、绿色发展的趋势。三是劳动力以家庭成员为主，聘请雇工以长期雇工和短期雇工相结合，劳动力素质普遍较低。四是生产的产品多为初级农产品，附加值低、同质化严重，精深加工产品较少。五是经营规模以适度规模为主，但有不断扩大的趋势。六是经营模式多以单打独斗为主，“龙头企业+家庭农场”“合作社+家庭农场”等产业组织模式的契约关系及利益联结机制不稳定、不紧密。

2 山区地区家庭农场发展面临的主要困境

2.1 资金供需不平衡，制约家庭农场规模发展

众所周知，资金是企业运行的“血液”，同样，资金对家庭农场的发展至关重要［9］。家庭农场资金能否正常循环流淌，决定着家庭农场的生存和发展。而资金供不过求，是家庭农场存在的最普遍问题。家庭农场资金需求结构为前期投资需求、营运需求及规模扩大需求。前期投资资金需求主要指土地流转费用。根据实地调研：家庭农场流转土地规模在3.33～13.33 hm2左右，流转费用在9.0万～12.0万元/hm2不等。营运资金需求多为聘请雇工、购买化肥农药等农资农药、购买农业机械及技术服务等资金需求。家庭农场聘请劳动力一般分为长期聘用和临时聘用，长期聘用工资一般在2 000～3 500元/月，临时雇工在80～120元/d。规模扩大资金需求指家庭农场基于规模经济、绿色循环发展理念，由单纯地扩大经营规模，单一种养殖向种养循环多元化发展面临的资金需求。假设一个经营土地面积3.33 hm2，聘请1名长期雇工的家庭农场，通过计算土地流转费用和工资至少5.4万元/年，而家庭农场的年平均收入为12万元。

家庭农场资金供应结构为家庭储蓄存款、商业信贷、政府补助资金及农产品销售回笼资金。而家庭储蓄存款少、商业贷款难、政府补贴不到位、农产品销售资金回笼慢等问题难以保证有充足的资金维持家庭农场正常运转及规模扩大。主要原因：一是家庭农场大部分由传统农户转换而来，农业收益低，导致前期自身存款积累少。二是家庭农场以种植业、养殖业为主，生产周期长，投资回报见效慢。同时，产品以初级农产品为主，附加值低，缺乏竞争力，容易受到市场波动的影响。比如，生猪价格一直低迷，而粮食、饲料的价格不断提高，导致养殖成本增加，部分養殖农场出现亏损。三是家庭农场固定资产不多，土地经营权等不能作为银行贷款的有效抵押物，再加之农业经营风险大，因此，家庭农场很难以获得金融机构重视。四是虽然关于家庭农场的补贴较多，但政策落实不到位，补贴资金与发展需求脱钩的现象较普遍。

2.2 劳动者素质低，难以推动家庭农场高质量发展

劳动力是家庭农场得以发展的核心力量，而劳动力的素质则决定着家庭农场发展的质量。劳动力素质指年龄、受教育程度、农业技能培训、务农年限等综合体现。家庭农场劳动力以家庭成员为主、雇工为辅，既要开展劳动，又要进行技术服务。一方面，随着城镇化推进，农村剩余劳动力和高素质人才不断融入城市发展中，留下的农村劳动力多为老人、妇女及儿童。目前，家庭农场劳动力年龄大约40～60岁，文化水平多为初中及以下学历，处于这个年龄段和文化水平的劳动者总体表现为：缺少科学经营管理知识，接受新技能和新技术的能力较弱，对市场变化的敏感性较差。另一方面，相关技能培训学习与家庭农场经营发展需求脱节。目前，针对农业技术培训较多，但是“重培训、轻实践”“重传授、轻接受”现象比较严重。虽然，家庭农场劳动力务农年限相对长，但面对农作物病虫害防治、动物疫病防控等技术难题时，仍然束手无策。

2.3 经营风险种类多，影响家庭农场稳定发展

一是自然风险。家庭农场面临的自然风险主要有自然灾害风险和病虫灾害风险。贵州家庭农场以种植业为主。尽管科技、信息在农业中得到了广泛应用，但传统的农业是靠天吃饭的现实仍然没有得到较好的改善，自然风险依旧是农业生产经营中最难控制风险之一。加之，家庭农场风范防范意识薄弱、农业保险制度的不健全不普及以及技术服务与生产要求脱节情况下，在遇到气候异常、病虫害严重的时候，家庭农场的收益就难以得到保证。二是市场风险。家庭农场生产经营的产品多为初级农产品，附加值低、同质化严重、无自身特色，容易受市场波动的影响。农产品的价格低，“谷贱伤农”的现象会经常出现。主要原因：其一，销售渠道单一。家庭农场生产的产品一般在乡镇集市上集中售卖，本镇、本县是家庭农场的主要销售范围。其二，对市场需求研判能力差。家庭农场由于对市场信息的采集和运用不够，缺乏对市场需求的精准研判，以及家庭农场的盲目跟风的特性，难免会出现农产品同质化及滞销问题。三是经营风险。家庭农场面临的经营风险主要为土地流转风险。经营土地规模的大小是区分家庭农场与普通农户的主要标志之一，因此，是否顺利流转土地是实现家庭农场发展的前提条件。我国有法律保障农户的土地承包经营权，承包户有权决定其承包地是否流转、流转年限和流转租金等。但目前，贵州省土地承包权流转交易体制机制不健全，影响了土地承包权流转的顺利实施，间接地影响到了家庭农场经营的稳定性。

2.4 农业基础设施建設落后，阻碍家庭农场的高效运转

贵州省地形地貌以高原山地为主，生态环境脆弱，土地碎片化严重，集中连片土地较少，农业基础农业设施建设投入成本高、建设难度大，导致农业生产成本高，制约了家庭农场的运行效率。具体体现在：一是运输难。家庭农场经营场所一般分布在田间地头，处在农村道路建设的“神经末梢”［9］，农村道路建设规划不可能涉及每块田地，因此，家庭农场农业生产资料和农产品的运输受到影响。二是缺乏足够的机耕道，农业机械应用水平低。由于贵州地形地貌复杂，地块分布不集中，平整土地较少，机耕道建设成本大，家庭农场购买的农业机械难以开入田块中工作。三是供水供电等配套设施建设落后。由于家庭农场自身生产特点，用电用水大多偏离供电供水设施规划的范围，不少家庭农场都需要单建供电供水设施设备，不但需要投入大量建设资金，而且需要与相关部门反复沟通，执行比较困难［10］。

3 加强山区地区家庭农场培育的几点建议

3.1 完善融资体系，解决家庭农场资金需求不足的问题

一是优化金融服务。近年来，农村金融在广大农村地区得到了较快的发展，金融机构数量及规模不断提高，金融服务能力不断增强，应引导、鼓励金融机构信贷贷款向家庭农场倾斜，优化金融服务，拓宽贷款抵押物的范围。支持和引导相关担保机构为家庭农场提供担保。推行金融惠农贷、贷款贴息等普惠金融支农政策，对符合条件的家庭农场给予一定额度的无抵押、无担保、低利率的银行授信额度或者贷款贴息。二是加大农业保险力度。加强政策性农业保险向家庭农场经营产业延伸。引导保险公司根据家庭农场的资源禀赋和技术需求特征开发出相应的保险产品，鼓励保险种类覆盖家庭农场全产业链全环节，以确保家庭农场的经营稳定。

3.2 加强培训宣传，注重经营人才的培育

一是提高思想意识。一方面，通过培训提高家庭农场经营者经营管理能力。充分利用社会各类培训资源，加大培训力度，重点针对有发展潜力、能力素质较高的家庭农场主开展农业技术知识、政策法规知识培训，使其率先发展成为高素质农民。另一方面，通过加强宣传，提高家庭农场经营者风险防范意识。着重宣传农业政策保险制度，提升家庭农场对保险规避风险的认识。二是完善农村人才队伍。创造良好环境，配备高层次农业科技人才解决家庭农场面临的病虫害防治、动物疫病防控、废弃物或病死畜禽等技术难题。以乡镇为中心，组建农业专业技术队伍，深入家庭农场的发展，切实掌握家庭农场发展技术需求，解决技术需求与技术供应脱钩的问题。

3.3 改善经营环境，提高家庭农场抗风险能力

一是拓展销售渠道。整合家庭农场产品，利用淘宝、京东、拼多多等电商平台，开展在线销售。探索网上定制和订单生产新模式，按照订单要求进行规范种植、标准生产。二是稳定利益联结机制。鼓励家庭农场与企业、合作社及社会化服务组织融合发展，探索家庭农场与各主体之间的利益分配方式，增强农业产业组织的稳定性，提升家庭农场风险应对能力。三是加强社会化服务体系建设。引导农业社会化服务组织有针对性地为家庭农场提供产前、产中、产后服务，提供资金、技术、生产资料、销售渠道等服务内容，进一步缩减家庭农场经营成本。四是坚持以市场为导向。家庭农场要坚持以市场为导向，积极关注农产品批发市场、农贸超市等销售场所及平台，了解农产品、相关替代品及互补品销售价格、销售量等市场信息，以此为依据，合理安排家庭农场生产任务。

3.4 完善农业基础设施，提高家庭农场运行效率

加强顶层设计，围绕家庭农场的特点，坚持因地制宜，充分考虑区域资源禀赋条件、经济发展水平，科学规划，科学布局，尽量引导家庭农场建设在交通通达的区域。加强基础设施投入，完善农村公路“神经末梢”，加快解决家庭农场农业物质和农产品运输问题。积极主动对接供电供水等相关部门，将家庭农场用电用水需求纳入相关的规划，切实解决家庭农场用电、用水难的问题。通过加强机耕道的维护与完善，采用适合山地特色的农业机械，提高家庭农场机械化水平，进一步提高家庭农场运行效率。

参考文献

［1］ 梅超.发达小农制国家家庭农场发展经验及启示［J］.农业经济，2022（4）：26-28.

［2］ 孙立伟.财政补贴政策对家庭农场收入增进效应研究［J］.经济问题，2022（5）：90-98.

［3］ 岳正华，杨建利.我国发展家庭农场的现状和问题及政策建议［J］.农业现代化研究，2013，34（4）：420-424.

［4］ 郭熙保，吴方，查科.我国家庭农场研究进展与展望［J］.西部论坛，2022，32（3）：1-16.

［5］ 吴睿.贵州山区发展家庭农场研究［D］.贵阳：贵州大学，2015.

［6］ 洪名勇，孟令浩.贵州省发展家庭农场的探讨［J］.农场经济管理，2015（6）：8-11.

［7］ 黄厅厅.基于索洛模型的家庭农场经济增长实证分析：来自贵州省铜仁市数据的检验［J］.江苏农业科学，2020，48（17）：15-20.

［8］ 贵州省农业农村厅政策与改革处.2020年全省家庭农场快速发展［EB/OL］.（2021-02-19）［2022-04-15］.http：//nynct.guizhou.gov.cn/xwzx/zwdt/202102/t20210219_66765531.html.

［9］ 伍波.乡村振兴背景下农村家庭农场发展的问题研究：以南陵县为例［J］.安徽农业科学，2023，51（1）：268-270.

［10］ 农业农村部政策与改革司.贵州省家庭农场调查［J］.农村经营管理，2019（11）：19-20.