科教兴国战略下的高质量教材体系建设意义、内容与路径

孙 燕 李晓锋

（武汉音乐学院马克思主义学院，武汉，430060）（武汉大学教材建设中心，武汉，430072）

党的二十大报告指出：实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，其中一项重点任务就是要加强教材建设和管理，建设高质量教材体系，提高人才自主培养质量。建设高质量教材体系对实施科教兴国战略，落实教材建设国家事权，加快建设教育强国、文化强国，培育堪当民族复兴大任的时代新人意义重大。

1 建设高质量教材体系的重大意义

思想是行动的先导。建设高质量教材体系，首先要跳出教育看教育，充分认识高质量教材体系对实施科教兴国战略，推动国家现代化建设的重大意义。毛泽东、邓小平、习近平等党和国家领导人高瞻远瞩，都对教材建设给予亲自指导，体现了教材建设工作的重要性。

1.1 高质量教材体系是落实国家事权的重要依托

国家事权是一种国家权力。习近平总书记指出，要抓好教材体系建设。建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权[1]。教材建设作为国家事权被明确提出，说明国家在教材建设中必须发挥主导作用，教材本身必然蕴含着国家属性，体现着国家意志。显然，教材的水平，实际上也代表着国家的水平[2]。新中国成立之初，时任中宣部部长陆定一就指出：“教科书要由国家办，因为必须如此，教科书的内容才能符合国家的政策。教科书对国计民生影响特别巨大，所以非国营不可”[3]。毛泽东在1953 年主持中央政治局会议讨论教育工作时指示：“教育部宁可把别的摊子缩小点，也要抽调大批干部编出社会主义教材。”[4]由此可见，教材建设作为国家事权，是从新中国成立伊始就被明确下来的国策。教材建设是国家大事，事关国家教育方针的落实落地，事关国家意志的入脑入心，事关国家建设事业后继有人。建设高质量教材体系，贯彻国家教育方针，体现国家教育水平，必然成为落实国家事权的重要依托。

1.2 高质量教材体系是建设教育强国、文化强国的重要标志

教材既是教育产品，也是文化产品。教材作为教育产品，是传播知识的重要载体。教材要遵循知识逻辑，有选择地编辑人类知识经验精华，使学科知识点关联起来形成一定的结构体系；同时应符合学生认知水平，选择与学生认知能力相匹配的知识难度。教材作为文化产品，则是传承文化的重要载体。教材内容蕴含着文化立场和文化自觉，社会文明兴衰的历史记忆要反映在教材之中，体现时代发展的先进文化也要融入教材之中[5]。教材产品兼具教育、文化双重属性，一方面说明教育事业与文化事业密不可分，另一方面也体现教材对教育事业、文化事业意义重大。党的二十大报告提出加快建设教育强国和文化强国的要求。建设教育强国，必须建立起承载着自主知识体系的教材体系；而建设文化强国，则必须建立起在意识形态引领、文化自信生成表现有独特话语权和文化解释力的教材体系。时任国务院副总理孙春兰在2021 年全国教材工作会上指出：教材是教育教学的关键要素、立德树人的基本载体；教材建设要充分体现党和国家意志，坚定文化自信，用中国理论解读中国实践，形成中国特色的话语体系。这说明国家领导人已把教材建设作为提升文化自信的重要抓手，给予了殷切希望。建设高质量教材体系，凝聚人类知识精华，引领社会先进文化，必然成为建设教育强国、文化强国的重要标志。

1.3 高质量教材体系是培育时代新人的重要支撑

学科是知识的分科，而教材是知识的载体，二者对人才培养至关重要。习近平总书记指出：教材体系同学科体系密不可分；学科体系建设上不去，教材体系就上不去；反过来，教材体系上不去，学科体系就没有后劲[6]。学科要不断创新发展，为教材知识更新提供源头活水；而教材要不断修订新编，及时体现学科知识的迭代变化。邓小平曾指出“编写教材，一定要吸收世界先进的东西，洋为中用，特别是自然科学方面”，体现了对教材知识更新和先进性的重视[7]。学科体系和教材体系相互支撑，二者都是人才培养体系的重要组成部分。习近平总书记在2018 年北京大学师生座谈会上强调：目前我国大学硬件条件都有很大改善，关键是要形成高水平的人才培养体系，这涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体系以及贯彻其中的思想政治工作体系[8]，再次把学科体系与教材体系同时提出。建立高水平的人才培养体系，既要有高水平的学科体系作为平台基础，也要有高质量的教材体系作为工具载体。建设高质量教材体系，彰显中国特色，具有世界水平，必然成为培育堪当民族复兴大任的时代新人的重要支撑。

2 高质量教材体系的结构内容

教材是学校落实立德树人根本任务的重要载体。教材建设要形成适应国家发展需要、立足中国大地和国际学术前沿、门类齐全、资源丰富的高质量教材体系。该体系由熔铸于教材成果及教材建设与管理之中的思想价值体系、学科知识体系、教材资源体系和教材治理体系等组成，其鲜明特征是“中国特色、世界水平”[9]，逻辑关系如图1 所示。思想价值体系决定着教材的政治方向属性，学科知识体系体现着教材的知识本体属性，教材资源体系承载着教材的教育教学属性，教材治理体系保障高质量教材体系的健康发展。

图1 高质量教材体系逻辑示意图

2.1 体现中国特色的思想价值体系

习近平总书记指出：“教材要坚持马克思主义指导地位，体现马克思主义中国化要求，体现中国和中华民族风格，体现党和国家对教育的基本要求，体现国家和民族基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果。”[10]习近平总书记关于教材的重要论述对高质量教材的思想价值体系提出了总体性要求，其核心要义是要体现中国特色。体现中国特色的高质量教材在思想价值引领方面要做好三个融入。

一是融入马克思主义基本原理。马克思主义是我们国家的根本指导思想。马克思主义基本原理是对马克思主义立场、观点、方法的集中概括，其基本立场是以人民为中心，基本观点主要包括物质决定意识、事物矛盾运动规律、剩余价值理论、人类社会发展规律、人与自然和谐共生等，基本方法是辩证分析、历史分析、矛盾分析、实事求是、群众路线等[11]。面对变幻莫测、纷繁复杂的世界，马克思主义提供的客观的立场、实事求是的态度是正确认识世界的必要前提；全面的视野、发展的眼光、辩证的思维是把握复杂世界的可靠保障；矛盾分析、利益分析、阶级分析的方法是透过现象看本质的锐利武器。编写高质量教材要自觉运用马克思主义的立场、观点、方法，客观辩证分析学科发展状况，实事求是总结实践经验并形成理论知识体系，为学生提供学科领域中具有普遍真理性的理论与共识。

二是融入社会主义核心价值观。人类社会发展历史表明，为全社会所认可的核心价值观，对一个国家来说是最持久、最深沉的力量。社会主义核心价值观从国家、社会、公民三个层面系统阐释了我国全体人民的共同价值追求，既有深厚的传统底蕴又有鲜明的时代特征，符合历史、合乎实践，贴近民情、顺乎民意，能够发挥出广泛的感召力、强大的凝聚力和持久的引导力。编写高质量教材要自觉融入社会主义核心价值观，在教材内容编写与材料选择的思想导向、价值导向上与社会主义核心价值观保持一致，将显性宣传与隐性引导相结合帮助读者树立正确的世界观、人生观和价值观，增强四个自信。

三是融入中华优秀传统文化。中华文明源远流长、博大精深，历经5000 多年的发展，孕育形成了中华优秀传统文化，成为中华民族繁荣发展的精神家园。中华优秀传统文化思想丰富、道德高尚，包括崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想精髓，以及自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德[12]。编写高质量教材要自觉融入中华优秀传统文化，从教材知识理论和实践例证设计等方面，汲取中华文明生存发展智慧，转化形成教材内容，讲好中国故事，传播中国声音，展现中国形象，增强中华文明的传播力和影响力。

王越院士编著的《信息系统与安全对抗理论（第2 版）》（荣获首届全国优秀教材一等奖），贯彻运用矛盾对立统一规律进行教材内容分析和辩证诠释，引导建立信息安全和对抗领域普遍性的原理和方法，同时恰当引入中国古代思想家的朴素唯物辩证论点，还附录了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等行业规范，可以说是融入马克思主义基本原理、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化的典范。

2.2 体现世界水平的学科知识体系

教材具有知识本体属性，要为学生提供得到普遍认同的系统完整的知识体系和学术规范[13]，使学生能够在学术共同体中汲取知识给养。教材的学科知识体系应是收敛的，要遴选人类知识精华并形成一定的结构体系。教材的知识本体属性，决定着高质量教材必须立足国际学术前沿，坚持古为今用、洋为中用、融通中外，体现世界水平。

一是系统呈现世界人类文化知识精华。知识是人们在认识世界、改造世界的实践中获得的认知和经验的总和，具有开放性、多样性、生长性等特征。知识是开放的，作为人类的认知和经验，具有世界普遍意义和共享价值。知识又是多样的，依据不同标准可分为不同类型，诸如理论性知识与实践性知识、学科知识与生活知识、显性知识与隐性知识等。知识还是生长的，表现为对已有认知的再认识和新知识的产生[14]。教材须是人类知识精华，为师生提供知识本体和基本依据。中国共产党的教材理论认为：教材作为知识精华，既是手段，也是目的，具有极端重要性；我们既要“用教材教”，也要“教教材”[15]。编写高质量教材要遵循教材的知识本体属性要求，开阔视野，博采众长，系统呈现世界人类文化知识精华。

二是积极创建中国自主的知识体系。教材的生命力和影响力在于知识创新。知识创新是指通过科学研究获得新的自然科学、社会科学和技术科学知识的过程，其目的是追求新发现、探索新规律、创立新理论、创造新方法、积累新知识[16]。2022 年，习近平总书记在中国人民大学考察时指出：加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。要立足中国实际，解决中国问题，不断推进知识创新、理论创新、方法创新[17]。创新是建构中国自主知识体系的根本途径[18]，也是保持教材生命力的基本方法。编写高质量教材要有自主意识和创新精神，善于提炼标志性概念，形成原创性理论，提出变革性方法，积极构建中国自主的知识体系。

宋涛教授主编的《政治经济学教程（第12 版）》（荣获首届全国优秀教材一等奖），分导论、资本主义经济制度、社会主义经济制度、经济全球化和国际经济关系四篇，系统呈现政治经济学学科领域的普遍共识，同时加强对中国特色社会主义政治经济学的分析论述，教材每章都提炼出重要名词概念，反映中国话语和自主知识，可以说是扎根中国、紧跟时代、融通中外的经典教材。

2.3 体现时代特点的教材资源体系

狭义的教材，专指教科书，是教材体系的核心，为学校教育教学提供了根本遵循。鉴于教科书知识体系的收敛性，教科书文本篇幅不宜过大。这种情况下，为使教科书文本得到准确解读、核心价值得以充分实现，就需要围绕教科书建设更加丰富的教材资源体系。在数字化信息时代，教材建设更需要与时俱进，充分利用信息技术手段，实现教材内容的多样化呈现与网络化拓展，体现时代特点。

一是从内容上建设系列化配套教学用书。广义的教材，除教科书外，还包括教师教学用书、学生辅导用书。这些配套教学用书与教科书体系结构一致，是对教科书的有益补充，一方面有助于教师深刻理解教科书内容，更好地组织教学活动；另一方面有助于学生自主学习，将理论与实践相结合，做到学以致用。建设高质量教材资源，要注重围绕教科书知识体系编写教材配套用书，为师生提供详细的内容解读、丰富的拓展资源、配套的辅导练习、针对性的实践指导、经典的教学案例。

二是从形式上建设立体化配套教学资源。随着人工智能、移动互联、虚拟现实等新一代信息技术的快速发展，人类知识传播交流的方式发生了革命性变化，这促使教育教学理念和教学模式形态也随之产生根本性变革。作为知识载体的教材，已由平面化纸版形态向立体化多模态媒介转变[19]。这种立体化多模态媒介教材，超越固定化文字图画的呈现方式，纳入声音、视频、动画、交互等多维方式，方便修改拓展和信息检索，代表了未来教材的发展形态。建设高质量教材资源，必须充分利用现代教育技术手段，围绕教科书知识体系，开发立体化资源，帮助师生开展数字化、智能化教学。

沈萍、陈向东教授主编的《微生物学（第8 版）》（荣获首届全国优秀教材一等奖），配套有《微生物实验》、《微生物学学习指导与习题解析》、国外优秀原版教材《微生物学》译作，以及“微生物学”数字课程，形成了多元化、立体化、新形态的教材资源体系，可以说是匠心传承、与时俱进的精品佳作。

2.4 体现治理效能的教材治理体系

高质量教材体系还应包括健全完善的教材治理体系，体现现代教材治理能力和水平。健全完善的教材治理体系需要坚持党管教材原则，做好顶层设计与统筹谋划，同时在以统筹为主的基础上，做到统分结合，用多样化局面推进高质量发展。通过教材治理体系的现代化，形成良好的教材治理局面，为高质量教材体系建设保驾护航。

一是以党管教材为原则，形成完善的治理体制机制。教材体现国家意志，是国家意识形态工作的重要阵地。党的百年教材建设经验表明，党管教材是一项基本原则，这关乎党的教育方针落地落实，关乎党和国家事业后继有人。体制机制是教材建设的“压舱石”，需要不断优化完善。近年来我国教材建设体制机制有了显著改进和加强。2017 年，国家教材委员会和教育部教材局相继成立，从国家层面强化了教材治理体制，随后各省、各校陆续成立了相应的教材管理机构。国家教材委员会、教育部组织研制印发了一系列教材建设规划、管理办法、实施方案、工作指南等，不断完善教材治理机制。建设高质量教材治理体系，要坚持党管教材原则，针对教材建设和管理存在的问题或薄弱环节，不断优化完善治理体制机制，形成教材强国建设的强大合力[20]。

二是坚持统筹为主、统分结合，形成教材多样化发展局面。国家制定的《中国教育现代化2035》提出：健全国家教材制度，统筹为主、统分结合、分类指导，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。一方面，教材作为落实国家事权的重要依托，必须以统筹为主，确保正确的思想价值导向，提供权威性的知识体系。另一方面，面对知识的多样性、相对性和复杂性，以及不同层次的教育对象，我们很难用一本教材统筹学科的全部教学需求，必须允许一纲多本及不同层次教材的存在。因此，需要通过统分结合、分类指导、适当引入竞争机制，推动形成教材多样化发展局面，以多样性促进教材高质量发展。

在首届全国教材建设奖评选中，遴选出一些学校教材管理部门（比如北京大学教务部）和出版机构（比如清华大学出版社），获得全国教材建设先进集体。这些单位长期重视教材建设，不断健全完善教材治理体制机制，组织编写出版了一大批优秀教材，获得首届全国优秀教材数量位居前列，体现了教材治理水平和效能，树立了教材治理体系的模范。

3 建设高质量教材体系的实践路径

习近平总书记指出：“在教材编写、推广、使用上要注重体制机制创新，调动学者、学校、出版机构等方面的积极性，大家共同来做好这项工作。”建设高质量教材体系是一个系统工程，需要政府主导，强化统筹，齐抓共管，调动各方力量，抓住教材编写核心要素，严格教材审核把关，加强教材使用培训与效果评价，不断提高教材编写质量和使用效果。建设高质量教材体系在实践路径上要做到四个坚持，即坚持马克思主义指导地位，坚持扎根中国、胸怀天下，坚持大教材观，坚持系统观念，持续推进教材体系的高质量发展。

3.1 坚持马克思主义指导地位，严把教材思想价值体系的政治方向

马克思主义是党和国家的指导思想，也应成为建设高质量教材体系的指导思想。马克思主义是人类伟大的认识工具，其基本立场观点方法对所有学科都具普遍指导意义。以马克思主义为指导，熔铸形成教材思想价值体系要坚持旗帜鲜明，点面结合，系统推进。

一是要大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材。马克思主义是开放的，也是不断发展的。习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，与中华优秀传统文化相结合，提出了一系列覆盖政治、经济、社会、文化、环境等诸多领域的开创性的新理念、新思想、新战略，是推进实现中华民族伟大复兴的行动指南。国家教材委员会为做好“三进”工作，组织研制了《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》。当前教材编写要贯彻落实指南要求，主动运用新思想凝练提出的“六个坚持”的立场观点方法，结合学科特点有机融入其核心要义。要加强针对习近平新时代中国特色社会主义思想进教材的专题培训、研讨交流与示范引领。

二是要扎实做好马克思主义理论研究和建设工程重点教材建设。马克思主义理论研究和建设工程（简称马工程）重点教材是党的思想理论建设的基础工程，旨在反映马克思主义中国化时代化的最新成果和中国特色社会主义的丰富实践。马工程重点教材是体现国家意志的特色工程，反映时代发展的创新工程和严格规划编审的精品工程[21]，是构建教材思想价值体系的标志性核心成果。当前要继续加强马工程重点教材的规划组织工作，拓展学科领域和教育层次类别，遴选全国最高水平的专家学者参与编写，严格编审流程，不断推出覆盖更多学科领域和教育层次的高质量教材。

三是要积极推进课程思政和教材育人协同发展。近年来，教育部大力推进课程思政建设，加强教师教书育人责任意识，发挥各类课程育人功能，与思政课同向同行。在这种背景下，作为课程教学依据的教材，也应同步加强思政元素融入，提升教材育人功能。在教材编写过程中，要全面把握马克思主义基本原理、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等不同类别的思政元素，结合教材内容、体例进行系统设计和恰当融入。要及时总结课程思政教学成果，形成典型案例嵌入教材，丰富教材的思政元素，提升教材思想价值导向作用[22]。

3.2 坚持扎根中国、胸怀天下，构建中国自主、世界水平知识体系和教材体系

习近平总书记在全国教育大会上强调，办好中国的教育，必须扎根中国，融通中外，立足时代，面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。这要求教材建设必须坚持扎根中国、胸怀天下，加强组织规划与顶层设计，推进自主知识创新，构建中国自主、世界水平知识体系和教材体系。

一是要发挥国家力量和专家主导作用，组织研制学科核心知识体系和教材规划。教育部高等学校教学指导委员会，要加强对高校教材建设工作的统筹指导，组织研制分学科的核心知识体系标准规范，规划学科核心知识系列教材目录，为高校各学科教材建设提供遵循。同时协助遴选全国高水平专家学者、优秀教师主持参与教材编写，加强教材审核把关，编写出版各学科核心知识系列教材。近年来教育部设立了国家教材研究与建设基地，成为加强教材建设统筹指导的有力举措。就经济学教材建设来说，国家依托教材基地力量，组织开展了首批中国经济学教材申报编写，以建设中国自主经济学知识体系和教材体系作为突破口，打造中国自主学术生态，取得了一些重要的阶段性成果[23]。

二是要发挥名校、名师主体作用，锤炼世界水平高质量教材。学校是教材建设的主体，要加强教材顶层设计，坚持有所为有所不为，找准优势学科，组织学者名师编写高质量教材。教材主编是编写高质量教材的核心，主编的学术视野、教学水平和文字功底决定了教材质量。首先，主编要具有宽阔的学术视野，熟悉学科发展历史、现状、未来趋势及国内外研究情况，为教材内容结构设计奠定知识基础。其次，主编要具有优秀的教学能力，熟悉学科教育教学规律，遵循学生认知心理，选择难易适度的教材知识体系。再次，主编还要具有较强的文字表达能力，能够深入浅出地将晦涩理论用简洁准确的语言进行表达，同时选取适当图文动画形式，增强教材的可读性和易用性。有关部门要选好教材主编，为其提供政策保障，确保人适其事，事得其人，人尽其才，事尽其功，不断锤炼高质量教材。

三是要发挥出版机构核心作用，凸显学科特色，扎实做好系列教材组稿编审。教育出版是出版行业的核心业务，而教材又是教育出版的核心产品。出版机构在教材建设中的作用不可替代，要充分发挥出版机构的教材建设作用。由于教育层次类型多样，教材的层次品种也十分复杂。出版机构需要找准学科优势，凸显学科特色，加强优势学科编辑力量，扎实做好优势学科系列教材的组稿与编审工作，凝练形成不同学科的高质量教材体系。目前，高等教育出版社的基础课程教材、人民卫生出版社的医科教材都形成了鲜明学科特色和系列化出版优势。

3.3 坚持大教材观，丰富教材资源体系

所谓“大教材观”，是在教材理念上从教材到教学资源的升级，在教材内容形式上从纸质教材到线上线下立体化教学资源的升级，其载体为数字化教学资源平台[24]。适应未来人才更加注重能力培养的需要，当前我国教育必须更加注重以学生学习需求为中心，这对教材功能提出了变革要求。教材功能要由偏重知识体系和“为教服务”，转向体现学生学习需求和“为学服务”。坚持大教材观，高质量教材不仅要做好知识载体、提供核心知识体系，而且要做好教学服务，提供丰富教学资源。除了要围绕核心知识体系建设配套教学用书外，大力推动教材数字化，丰富数字化教材资源成为当前教材资源体系建设的首要任务。

一是要建设数字化教材资源平台，为教材资源体系提供技术支撑。当前，教育数字化被写入党的二十大报告，得到教育部的高度重视和大力推动。教育部启动实施了国家教育数字化战略行动，致力于建设世界第一大教育教学资源库和国家智慧教育平台，为加快建设高质量教育体系提供重要支撑。对教材建设而言，需要建设数字化教材资源平台，为教材数字化建设提供技术支持。数字化教材是信息技术与课堂教学深度融合的基础资源。数字化教材资源平台的建立，能够聚集行业各方力量，把符合标准的优质数字教材资源进行聚拢和沉淀，精准服务于课堂教学，将能有效打通当前教育信息化的最后一公里。

二是要开发立体化新形态教材，提供核心知识体系和多样教学资源。以数字化教材资源平台为依托，开发立体化新形态教材是未来教材发展的方向。立体化新形态教材，是融合纸质教材、数字化教材、课程及课堂教学的一体化教材，具有知识更新的及时性、内容的丰富性和环境的可交互性等特征[25]。这种新型教材一方面秉承纸质教材传统，为师生的教与学提供核心知识体系；另一方面，依托数字化教材资源平台，提供视频讲授、示范案例、仿真实验、试题测试等不同教学用途和表现形式的多样化教学资源。立体化新形态教材以一体化开发为原则，克服了传统教材的内容篇幅、表现形式、更新速度等方面的限制，兼具传统教材知识收敛性、权威性和数字化教材灵活性、多样性的优点，需要大力推进开发建设。面向未来，需要进一步探索基于知识图谱的新型教材资源建设，为教育数字化、智能化发展提供资源支持[26]。

3.4 坚持系统观念，推进教材治理体系现代化

推进治理体系和治理能力现代化是提高管理水平效能、实现高质量发展的重要途径。治理体系包含着治理理念、治理主体、治理制度等要素。推进治理体系现代化需要坚持系统观念，掌握先进的治理理念、动员多元的治理主体、建设良好的治理制度，从而使治理能力得到提升[27]。坚持系统观念，推进教材治理体系现代化要做好以下三方面工作。

一是要树牢教材治理质量意识。教材体现人类知识精华和普遍共识，必须树牢质量意识、精品意识。邓小平曾针对教材专门提出：要组织一个很强的班子，编大中小学教材；关键是教材，教材要反映现代科学文化的先进水平[28]。教材具有普适性和权威性，这决定了教材必须由高水平专家和优秀教师主持或参与编写，以教育内容治理为核心抓手，树牢教材治理质量意识，坚持科学内容与思想价值的统一、生动活泼与审美价值的统一、社会需要与个人发展的统一、多元呈现与核心价值的统一，落实落细立德树人根本任务。教材建设决不能搞成群众运动，因为群众运动无法解决教材专业性问题，必然会导致教材质量参差不齐[29]。

二是要健全完善教材治理制度体系。教材治理制度涉及教材建设规划、建设标准、管理评价办法等诸多方面。教材建设规划对教材建设起着总体指导作用，要定期组织研制并加以推动落实。教材建设标准或规范是教材建设的直接依据，要科学严谨，为高质量教材提供遵循。教材管理评价办法则是对各类教材建设与管理工作的具体规定，为多元主体参与教材建设提供行为规范，协调多元主体职责，调动多方主体的积极性。要健全完善教材治理制度体系，做好教材全过程管理，对教材编写、审核、出版、选用等环节进行全程监督，规划建设并评选推介高质量优秀教材，及时淘汰内容陈旧、水平低下的教材用书，不断提升教材治理能力和水平。

三是要调动多元治理主体积极性。教材治理包括教材建设与管理，涉及政府、学校、学者、出版机构等多元主体。教材建设是国家事权，政府对教材建设拥有主导权，必须加强统筹指导，建立完善国家、地方教材管理组织和教材建设规划，切实履行教材建设与管理职责，做到令行禁止。学校是教材建设与管理的直接责任主体，需按照国家教材管理有关规定，落实组织人员担负起一线教材建设与管理责任，加强教材规划组织，充分依托学者名师做好高质量教材的编写修订，同时做好教材选用的审核把关。出版机构，包括涉及互联网出版的公司，也是教材建设的直接责任主体，要积极策划选题扎实做好教材组稿、编审、出版、发行及数字化教材资源开发建设。政府要通过国家或省级规划教材、优秀教材奖励制度，加强分类指导和政策引领，调动学校、学者、出版机构等多元主体的积极性，做好高质量教材编写、审核、出版、使用、评价等工作，促进形成高质量教材建设的良好局面。