加强事业单位财务预算管理的有效措施

周玉琴

（凉州区九墩镇人民政府财政所，武威 733000）

引 言

在事业单位的发展过程中，财务管理工作要重视结合具体预算管理内容，全面有效地实施高效管理，保证预算管理的科学性，提高事业单位财务管理工作的质量，进一步促进事业单位的全面发展。财务人员要提高工作能力和专业水平，打造更加完善的事业单位财务预算管理体系，提高财务预算管理的效率。

一、加强事业单位财务预算管理的意义

（一）保障资金规范使用

提高单位资金的使用效率。财务预算管理不但具有预算职能，同时还可在管理方面发挥作用。通过对事业单位各项工作进行科学预算，同时有效监督执行情况，能够结合具体情况妥善处理不规范的问题；或者对预算进行调整，以此满足事业单位实际支出的预算要求，降低出现支出不规范的频率，有效提高资金管理的使用效率。

第二，降低事业单位的财务风险。部分事业单位对财务风险的重视程度不足，财务部门往往无法提前对风险做出预警提示，这就导致在出现财务风险时无法采取有效的措施进行妥善处理，甚至会造成较为严重的影响。而通过应用有效的财务预算方法，能够对财务情况进行全程监控，不断提高财务工作的公开性，及时发现在工作开展期间存在的异常情况，如支出与预算差异较大、项目人工费用过高、对原定材料进行更换等，有效规避财务风险[1]。

（二）促进行政事业单位发展

第一，全面提升事业单位的运营效率。开展财务预算管理工作，能够保障事业单位掌握相对准确的财务数据信息，全面整合数据资料，及时发现事业单位支出与收入中存在的问题。例如，在审核项目期间，可通过开展财务预算，掌握项目的资金投入与回报情况。客观衡量项目的社会贡献度及其价值。通过降低不合理项目的建设，将有限的资金投入回报率较高的项目中，创造更高的社会效益，明显提高事业单位的工作效率。

第二，保障廉政建设。在实施廉政建设期间，事业单位可通过开展财务预算管理工作，为廉政建设提供财务支持。全面调查存在漏洞的财务数据信息，可以及时发现不合规的操作行为，从而为廉政建设提供数据参考。

二、事业单位财务预算管理的原则

（一）综合平衡原则

综合平衡原则是事业单位开展财务预算管理工作的重要指导原则。该原则要求事业单位在开展财务预算的编制工作期间，需全面衡量单位各项运营、工作活动，以及相关的法律规定，保障各项活动与任务均能体现在预算当中。同时，综合平衡原则也需要不同的运营活动在预算中具有平衡的地位，避免某方面支出过多而影响其他方面。在具体操作期间，事业单位需结合具体的运营活动及任务，制订更为细致的预算规划，并对其进行科学整合。这就要求事业单位应全面掌握自身的财务状况，明确其收入来源和具体的资金需求，结合任务及目标开展科学的预算编制工作。同时，还需兼顾政策法规及管理部门的各项要求，保证预算内容的合规性[2]。

（二）收支平衡原则

收支平衡原则也是事业单位开展财务预算管理工作的重要指导原则。该原则要求事业单位在制定预算内容期间，需要客观衡量单位的收入与支出情况，保证年度收入大于支出，避免事业单位承担过大的财务压力，形成资金链断裂风险。在具体操作期间，事业单位也需要考虑自身的收入来源及支出需求。单位收入来源主要包括财政拨款、经营收入等，支出主要包括在人员、日常运营等方面的资金支出。因此，事业单位需结合相应的收入来源及支出需求编制预算方案，并有效监控资金的支出情况。同时，还需结合单位的发展目标，科学使用资金，以此提高资源使用的效率。

（三）执行刚性原则

执行刚性原则也在事业单位开展财务预算管理工作中发挥重要的指导作用。该原则要求事业单位在财务预算方案具体实施后，要保证方案执行的严肃性，不能随意更改。如果遇到特殊情况需要调整预算，应按照规定的审批流程实施，以此保证预算的权威性，避免随意更改预算导致出现财务管理的秩序混乱。在具体操作期间，事业单位需要全面监督和评价预算的执行情况，形成更为完善的预算管理及内控制度体系，明确调整预算的流程及各环节的审批权限，并对具体的执行情况做出定期分析，对于出现的偏差也要及时采取措施进行妥善处理。

三、事业单位财务预算管理的措施

（一）提高财务预算管理重视程度

在事业单位当中，财务预算管理工作相对关键，其与单位内资金的运用情况直接相关，同时还可决定事业单位的运转情况。因此，该项工作应作为事业单位整体发展的重要工作，从而发挥出它的独特价值。事业单位的负责人应转变以往滞后的思想意识，重新理解财务预算管理工作开展的重要性，从总体角度着手，全面规划财务预算管理工作，由内到外营造全面的财务预算管理监督氛围，不断增强人员的管理执行意识，深化落实预算的监督管理工作。此外，事业单位还可运用多种方法加大预算管理的宣传力度。例如，利用单位内的宣传板、微信公众号等，保障所有员工均能了解《中华人民共和国预算法》的规定要求，更为深刻地认识到财务预算管理工作的价值[3]。

事业单位需要重点区分两项支出预算，使其具有相应的独立性。根据我国基本支出预算管理办法的规定，事业单位在日常工作期间所形成的支出属于基本支出，而单位内的专项支出属于项目支出。事业单位需结合自身的情况，对未来可能开展的经济活动进行客观分析，结合管理办法明确划分基本支出与项目支出，并逐步细化分解，以此严格落实财务预算编制的要求。在日常公共人员经费方面，也必须定额管理。财务部门在编制预算期间要严格把关，保证所有财务预算之外的员工不在预算编制范围内，同时提高审核的规范性。被编制管理部门只有作为预算人员，才能获得编制。如果财务人员即将退休，则需严格审核退休程序，将相关材料移交社保等部门。退休人员占用的预算编制名额也要及时清理，以此保证单位财务预算编制的时效性。另外，事业单位内产生的公共费用，也要结合中央八项规定严格落实。

（二）应用科学的财务预算编制方法

预算编制可作为事业单位开展财务预算管理工作的核心内容。由于运算编制相对复杂，因此应用科学的方法参与预算编制工作尤为关键。如果应用的方法不合理，则会进一步降低预算的时效性，导致事业单位承担过大的财务风险。因此，为保障事业单位预算管理工作的质量，全面提高预算实施的效率，还需应用科学的方法参与预算编制工作。首先，可适当延长预算编制的时间。在正式开展财务预算编制工作期间，可将以往的预算数据、财务预算技巧等进行整理汇总，全面掌握预算编制工作所需遵守的规则。此后，结合事业单位财务工作的具体特征，明确预算执行的目标，以此为前提确定单位的预算需求，准确推断事业单位后续的资金需求情况。其次，可选择适合的财务预算指标等，对财务资金的使用效率进行客观分析，推断不同业务及经济活动可能形成的资金需求，并且确定预算的实际效益。例如，事业单位可使用零基预算法等计算方法细化预算指标，倾向于使用具有突出价值的财务数据，以此保证财务预算的实施效果，全面满足事业单位的预算管理需求。最后，事业单位还需重点提高预算编制流程的管理，基于财务支出总额的导向，科学地划分财政资金，形成预算决策，保障管理人员能够客观评估业务资金的应用情况[4]。

（三）提升预算管理制度执行能力

形成相对完善的预算管理体系，虽然在一定程度上可以发挥监管作用，但如果未能深化落实，也会导致预算管理制度流于形式。

（1）严格审核预算资金的支出情况。业务部门在支出财政资金期间，必须严格按照审批预算的规定。如果某项支出并未按照预算实施，则财务部门需及时制止，严禁为其报销。同时，事业单位在结算前也需保证财政预算与结算数据相符，以此确保结算数据的可靠性。事业单位需从根本上转变“重视预算、轻视执行”的思想。单位各业务部门需深化落实预算指标，向财务部门真实反馈预算及具体执行的差异，以此保证财务部门能够准确掌握预算指标的落实情况。事业单位管理人员也需在执行预算方面发挥带头作用，所有人员严格按照基本支出及项目支出预算使用资金，真正发挥出预算管理制度的约束作用，推动事业单位内形成规范的预算管理氛围。

（2）要将动态与静态管理融合开展。以往多采用静态的管理方法实施预算管理工作，仅结合之前的数据编制预算，这会严重降低预算结果的准确性，管理的动态性不足。在事业单位持续发展的过程中开展预算管理工作，也要结合相应的工作开展特征及预算对象的特点，综合应用动态与静态预算管理工作方法，及时调整预算结果，保证预算能够在财务运转中充分发挥参照标准作用，以此保证预算结果的精准性。在制定预算管理工作期间，也要依据事业单位以往的项目实施情况，同时兼顾市场的发展规律调整预算编制，以此保证预算数据的科学性。

（四）健全财务预算监督管理体系

为进一步加大事业单位财务预算管理的执行力度，还需形成更为完善的预算监督体系，提高财务预算管理工作的时效性。具体来讲，预算监督可基于对管理人员行为的规范，科学安排各部门的预算执行程序，保证单位管理制度的有效性。同时，也要提高预算执行的公开度，促使各部门相互监督和制约，避免出现财务预算风险。

首先，事业单位在开展预算管理工作期间，可对各项活动中的经费收支数据进行公开，从而提高财务数据的透明度，明确财务预算的各项流程，以此警示员工要规范自身的行为，避免出现腐败情况。

其次，要明确单位财务预算执行的步骤及相应的管理内容，引导职工主动参与到单位财务预算的管理与监督工作当中，形成更为完善的监督体系，以此保障预算方案实施效率的明显提升[5]。

再次，可进一步加大事业单位预算监督的力度，明显提高财务预算管理的实施效率。事业单位可使用人工智能、大数据等技术手段，对单位内的财务及财政预算涉及的各类数据进行汇总整理，全面整合财务预算、资金支付、费用报销等数据资源，形成电子化的财务预算档案。通过实施有效的财务监督，随时掌握预算执行期间形成的数据变化，智能化预测财务风险，采取科学的策略对预算管理效果进行分析，从而迎合事业单位的财务预算监督需求。

最后，可基于现代技术的预算监管体系开展动态化的预算信息监管工作。科学评估财务数据变化的科学性，依据财务预算方案当中可能存在的风险因素，及时找出预算在执行期间存在的问题，如流程规范性不足、记账方式与实际不符等。发现问题后，财务人员可准确锁定问题出现的根源，并按照管理制度进行科学处理。此外，基于信息化技术的支持，财务人员也可全面监督事业单位的原始凭证等，主动分析会计核算技术方案的可靠性，识别数据的真实性，避免出现财务预算风险，保障事业单位能够彻底落实财务预算方案。

（五）全力推进财务预算管理现代化

进一步提高预算管理现代化可以作为事业单位财务预算管理工作的未来发展方向。当前，部分事业单位已经明显提高了自身的预算管理工作现代化水平。后续还需持续提高管理的现代性，应用共享中心的方式优化财务预算管理工作质量。

在构建财务共享中心期间，事业单位可结合自身的具体情况，与专业的机构对接，客观评估自身能否自主建立共享服务中心。此后，结合发展情况自主形成财务共享平台及系统，或者以外包的形式提高单位自身的财务管理现代化水平。通过财务共享平台，实现对财务数据的信息化管理，全面提高财务信息的公开性，避免因财务资金流向不透明而出现违规情况[6]。

财务预算管理可结合共享中心存储的数据信息，运用行业前沿的云计算等技术手段全面整合数据信息，并在共享中心与网络之间建立连接，通过大数据技术手段全面收集网络信息，保证事业单位从自身及外部市场等方面开展预算管理工作，以此提高预算结果准确性。另外，事业单位还可及时收集数据的变化情况，做出适当预警，以此保证财务预算人员能够及时完善和修正数据信息，以动态化的方式完成预算管理工作，全面提高财务预算管理工作的实施效率。

结 语

综上所述，事业单位全面开展财务预算管理工作，要重视结合事业单位财务工作内容，全面有效地提出高效的管理模式，建立完善的预算管理机制，引入现代化技术手段，迎合时代发展步伐，进一步提高财务预算管理工作效率。希望通过本文的具体阐述，能够提高事业单位财务预算管理工作的研究水平，从而助力事业单位各项工作的全面开展。