现代航运与物流安全风险辨识评价与防控路径探索

文/臧继明

目前，航运运输凭借其运载量大、运输成本低等优势，已经成为我国最主要的运输方式。截至2021年上半年，我国水路运输货物量达到39亿吨，远超铁路运输、空运和陆运货物规模。然而，在航运运输迅速发展的同时，我国航运运输事故也频繁发生[1]。据不完全统计，我国超过60%的航运货物损失发生在运输阶段，现代航运物流已经成为货物全生命周期中安全风险的最高一环。因此，如何确保现代航运物流运输安全可控成为亟待解决的问题。

1.现代航运与物流安全风险辨识方法

在现代航运物流过程中，学者们普遍采用以下几种方法展开安全辨识评价：一是检查表法，二是故障树分析法，三是危险指数法，四是作业条件危险性评价法，五是事件树分析法，六是预先危险分析方法。其中，学界普遍使用作业条件危险性评价法和预先危险分析方法。预先危险性分析法是一种安全预评价方法，本文将采用这一方法对我国现代航运与物流安全风险进行辨识评价。该方法的具体步骤如下：首先，相应评价人员需要依据工作经验，并采用技术诊断、实践调查等方法将现代航运与物流过程中的危险以及影响现代航运与物流安全的因素。通过查阅关于现代航运与物流安全风险辨识评价的相关资料以及近期现代航运与物流安全检查状况，对所需要分析的现代航运与物流中所需要的全运输流程、装置设施、物流运输条件以及物流运输环境等方面进行全面、系统的了解。其次，依据以上总结出影响现代航运与物流安全的因素，以及现代航运物流企业在运输过程中发生过的各种事故状况，对本次现代航运与物流运输过程中可能出现的各种情况进行推理，找出可能会导致货物、人员、船只等要素出现损失的后果，评估其危险性，进一步分析上述因素可能会出现什么样的风险，以及风险可能导致的事故。再次，将上述各种风险诱发因素按照危害性进行分级，共分为超高危害性风险、高危害性风险、中危害性风险、低危害性风险和较低危害性风险五大风险危害性级别[2]。并在此基础上对这些诱发因素的解决顺序进行先后排列。最后，根据上述风险诱发因素以及危害性等级以及风险诱发因素的解决顺序排列，合理制定出相应的现代航运与物流风险预防和控制措施，有效降低或消除现代航运与物流风险，为现代航运与物流安全提供有效保障。

2.现代航运与物流安全风险辨识评价

2.1 现代航运与物流安全风险评价具体内容。现代航运与物流安全风险评价的内容主要包括以下方面：对现代航运与物流的安全状态进行分析评价；对现代航运与物流薄弱点与危险点进行分析与评价；在发现现代航运与物流薄弱点、危险点后，对这些薄弱点与危险点进行改正，消除安全隐患；对现代航运与物流的划分工作；对现代航运与物流危险点、关键点以及风险诱发因素进行分析；对导致现代航运与物流安全风险的原因展开分析；对现代航运与物流安全风险可能导致的事故展开分析；对产生安全问题后会涉及的人员、设施、货物等方面展开分析；对现代航运与物流安全风险级别进行评价；科学制定相应的现代航运与物流安全风险防控方案。

2.2 危险点辨识。在整个现代航运物流运输过程中，某一环节中设施、装置、人员、运输地点，或者某一区域、某一空间、某一岗位等要素，存在着不利于现代航运物流运输的因素，在某一特定的触发因素作用下，这些不利于现代航运物流运输的因素可能会意外释放[3]。并且，在这些因素释放后，可能会对人、货物、船只等方面产生损害。这些不利于现代航运物流运输的因素即现代航运与物流安全的“危险点”，在这些“危险点”中的有害物质或能量即为“危险有害因素”。

2.3 危险有害因素辨识。正如上文所提及的，危险有害因素是指可能会对人、货物、船只等方面产生损害的一些因素。现代航运与物流安全的危险有害因素产生原因主要源自以下两方面：一是在危险点中存在着有害物质与能量。如海底礁石、暗流、电源供应、设备设施、燃油等物质。二是人员、机械、管理、环境等方面的问题可能导致危险点中存在着的有害物质与能量释放。

2.4 可能导致的事故

现代航运与物流安全风险可能导致的事故较为多样，依据引起这些事故的事物、引发事故的原因、造成危害的事物等方面可划分为七类，如搁浅、漏油、火灾、碰撞、倾覆、机械损坏、船舶沉没。

3.现代航运与物流安全风险辨识建议与管控路径

3.1 现代航运与物流安全风险辨识建议。一是明确安全风险产生点。现代航运与物流安全风险管理的关键在于尽可能地避免一切生产安全事故的发生，而这一管理目标的达成，关键在于安全管控手段的精准性。只有当现代航运与物流安全风险产生点确定后，相关部门所实施的安全管理措施才具有具体目标。因此，相关航运管理部门和物流运输监管部门应当依据《办法》的相关内容，并结合《生产过程危险和有害因素分类与代码》具体规定，针对性地协同构建风险管控措施，对现代航运的全生产流程以及各环节的风险产生原因进行准确和详尽的分析，进一步总结确定风险生成的核心源头。二是签订企业交叉合作安全协议。航运企业和港口物流运输企业应将《办法》作为航运和物流安全风险辨识规范制定的核心参考内容。进一步分析船舶进出港、装卸货作业以及货物流通过程中可能产生的安全风险隐患，针对这些风险，航运与物流企业可联合签订交叉作业安全协议，促使相关风险管控措施更为高效地落实与实施。此外，航运企业和港口物流企业在交叉作业过程中，应依据作业实施范围的具体情况共同商讨并制定安全措施，明确各自管理职责，保证交叉作业的安全性。三是制定风险辨识手册。规范化和明确化的风险辨识标准对于规范航运企业和物流企业安全风险辨识工作具有重要作用[4]。因此，航运企业和物流企业在推进安全风险辨识和评价工作推进过程中，还可依据已有法律法规，编制系统化的航运与物流安全风险辨识手册，明确各治理主体风险管理范围、流程以及方法。四是划分安全风险管控等级。相关风险管控部门可将航运与物流安全风险的发生概率以及影响的波及范围划分为高级、中级、低级三个等级。因此，针对航运与物流安全风险具有的动态变化特征，相关风险管理部门应当定期对航运企业和物流运输企业开展风险辨识工作，针对每一类风险予以制定针对性地解决方案，以此确定相关风险管控对象、管控职能以及管控手段，以此为落实相关风险管控措施提供基础。此外，建立重大风险项目管控档案，档案内容主要包括评价报告与技术结论、评审意见、隐患治理方案、治理时间表和责任人、竣工验收报告等内容。航运与物流安全风险管控部门应当结合当前已建立的重大风险管理档案，评估当前航运与物流安全风险等级，针对性地提出具体管控措施，有效确保风险管控的有效性。

3.2 现代航运与物流安全风险管控路径。近些年，随着航运与物流安全工作相关部署的深入推进，相关企业在推进事故风险管理工作方面协同发力，并保持了航运产业和物流运送产业的稳定发展[5]。但当前安全形势尚不乐观，重大事故发生较为频繁。因此，强化安全风险监管工作刻不容缓，政府、企业以及风险监管部门应当协同发力，共同提升现代航运与物流安全风险管控水平。一是发挥政府主导职能。作为现代航运和物流安全风险管控的宏观调控主体，政府部门在风险应急管理部门的配合下，对航运与物流安全风险管控工作进行宏观指导。政府部门在开展安全风险总体监控的同时，要指导直属航运与物流部署单位的管辖区域内安全风险监管工作推进情况。二是落实企业主体责任。现代航运企业和物流运输企业应依法健全风险管控相关制度，制定科学合理的风险管控措施。此外，相关企业要积极引入多方的技术研发投资，大幅提升现代航运与物流安全风险管控技术设备的研发力度，通过利用智能化、信息化的数字技术手段和先进的管控装备，全面提升安全风险监控能力。针对安全风险类型而言，相关企业在保证个别静态风险源的同时，应通过建立系统化的动态风险监测机制，对动态安全风险进行实时监测、评价和预警，以全面掌控航运与物流安全风险的状态和变化趋势。当企业所面临的安全风险超出自身管控能力时，应当积极寻求政府部门以及行业市场组织的帮助，协同推进安全风险管控治理工作。在风险管理过程中，企业应当通过公告栏、标识牌等方式普及安全管控意识，并进一步针对企业可能存在的安全风险发生情况制定针对性的安全风险应急管理措施和演练，为航运与物流安全风险有效防控提供预处理手段。三是突出监管部门重大安全风险管控责任。针对重大现代航运与物流安全风险而言，风险监管部门应当通过落实重大风险登记以及报备责任，建立重大风险清单，为加强监管部门的风险防控力度提供重要依据。监管部门应当在公共场所设置明确、显眼的安全警示标志，并注明航运与物流安全重大风险特点、可能造成的后果以及具体应急处理措施，抑或直接告知相关风险管理人员或企业，以全面落实风险监管部门重大风险管控责任。与物流安全风险防控工作。

4.结论

在航运物流运输过程中，安全性评价是至关重要的环节。其在进行安全性分析评价后，能够有效识别现代航运物流运输是否处于正常稳定运行状态，或者是现代航运物流运输正处于怎样的风险之中。安全性评价不仅可以促进我国航运物流运输进一步提升，还可帮助航运物流企业提升整体风险管理水平，树立完整的安全标准，提前预防事故发生。并且，能够在事故发生后，及时进行处理与控制，降低风险损失。在现实航运物流运输中，应将安全性评价合理运用到相关工作中，提升现代航运与物流安全水平。基于此，提出明确安全风险产生点、签订企业交叉合作安全协议、制定风险辨识手册和划分安全风险管控等级的现代航运与物流安全风险辨识建议，以及发挥政府主导职能、落实企业主体责任和突出监管部门重大安全风险管控责任的安全风险管控路径。