代表工作呈现新气象

文/ 图 何 敏 晓 理

人大代表是发展全过程人民民主的主力军，发展好全过程人民民主，离不开充分发挥好人大代表的主体作用。本届省人大常委会在进一步做好代表工作上拿出了一系列切实有效的举措。

——连续5年统一部署，四级人大联动组织五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，成为新时代广东人大代表工作的特色品牌。

——加强代表联络站建设，推动全省建成12 836个代表联络站和723个网上代表联络站，年均接待群众11万多人次、收集意见4.4万多件、推动解决问题3.2万多个。进一步加强代表联络站标准化、规范化、常态化建设，健全代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理机制，打通人大代表联系人民群众、听取群众意见的“最后一公里”。 人大代表联络站已成为代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。

——修订建议办理规定，健全常委会领导带队检查督办、常委会重点督办、专门委员会归口督办“三结合”督办机制，不断提高代表建议办理实效。2022年1月，省人大常委会首次评选发布优秀代表建议办理工作案件，《积极应对人口老龄化 大力发展养老服务的建议》等10个建议办理工作当选2021年人大代表建议办理工作优秀案例。年内，建立省人大代表建议办理工作联席会议制度，健全委员会直接联系代表工作机制，制定省人大代表提出建议、批评和意见工作指引，相关举措推动代表建议“内容高质量、办理高质量”工作迈上新台阶。

——认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，有力指导基层依法依程序，圆满完成县乡人大换届选举等工作，在2022年1月前依法选举产生12万多名县乡人大代表。换届选举风清气正，结果人民满意，人大代表主体地位得到加强，为发展和完善全过程人民民主打下坚实基础。

——认真组织代表闭会期间履职活动，支持和保障代表依法履职。根据“一府一委两院”联系省人大代表有关要求，协调安排5 688人次代表参加视察、调研等活动；举办16期省人大代表培训班，组织2 186人次代表参加；组织88名省人大代表围绕人民群众普遍关切的11个民生问题约见有关国家机关负责人，进一步加强人大监督，彰显代表主体作用，促进相关问题的解决。

这一系列亮眼成绩让人充分感受到我省人大代表工作所呈现出的“新气象”“新活力”。

2022年4月，省人大常委会在广州召开省人大代表建议办理工作会议（刘宇韬/摄）

亮点一 擦亮主题活动特色品牌

为了贯彻落实党的十九大报告提出的“更好发挥人大代表作用”的要求，我省从2018年起，每年用一个月时间，全省四级人大联动、五级代表行动，开展以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动，成为新时代广东人大代表工作的特色品牌。

经过连续五年的精心培育，“更好发挥人大代表作用”主题活动已形成了四点鲜明特色：

党委高度重视，领导干部示范带动。省委主要负责同志连续4年对代表主题活动作出批示，对人大代表给予亲切关怀和厚望重托，对持续深入开展代表主题活动提出明确要求。省人大常委会党组每年初对全省代表主题活动作出统一安排，提出具体要求。省人大常委会领导每年都回原选举单位参加主题活动。各地人大及时将主题活动向同级党委请示报告，自觉在同级党委的领导和支持下，精心谋划，周密部署，认真组织开展主题活动。平均每年近10万名代表参加，其中有9 000余名担任领导职务的各级人大代表，起到了很好的示范带头作用。

聚焦中心精准选题，充分用好“1+N”主题选取模式。各地根据省人大常委会的统一部署，聚焦“国之大者”“省之要事”，紧扣党委中心工作，因地制宜采取“1+N”模式开展活动。

注重丰富活动形式，以实际行动践行全过程人民民主。各地积极创新活动形式，把代表活动向广度和深度拓展，组织代表开展形式多样、富有当地特色的主题活动，广泛收集人民群众意见建议。

注重上下联动增强整体实效，着力推动解决群众“急难愁盼”问题。各级人大坚持密切协同，凝聚工作合力，对活动中收集的意见建议及时进行分类、转办或交办，并跟踪督办。五年共收集群众意见建议101 913件，当月推动解决问题率达到60%以上。

五年来，一大批群众“急难愁盼”问题借助主题活动得到了很好的推动落实，全过程人民民主得到了更为充分的体现。每年的主题活动都不断谱写为民履职的华彩新篇章。

亮点二 代表联络站“三化”建设成效显著

代表联络站作为打通联系群众“最后一公里”的有效手段，是不断发展全过程人民民主、提升代表履职水平的重要实践阵地。

近年来，全省各级人大认真学习贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，持续推进全省人大代表联络站标准化规范化常态化建设（“三化”建设），先后出台3个指导性意见，统筹推进全省各地健全以乡镇（街道）中心联络站为主要阵地，辐射带动村（居）、行业、园区、重点项目等联络站为基本阵地的点线面结合的立体网络体系，着力推进联络站用起来、动起来、活起来，使全省各联络站成为“民意窗、连心桥、宣传站、大课堂、监督岗”，不断丰富发展全过程人民民主在南粤大地的实践。日趋完善的我省代表联络站建设呈现出四个主要特点：

线下线上联络站网络体系基本建成。线下联络站已覆盖全省所有乡镇（街道）及有条件的村（居），线下联络站的触角不断延伸，线上联络站建设稳步推进。全省共建成12 836个线下联络站和723个网上代表联络站。

组织管理明显加强。联络站的人员配置、制度信息上墙、服务保障都比较到位。

活动内容日益丰富。理论政策宣传有效开展，代表密切联系群众活动扎实有效，代表履职交流活动基本形成常态。

工作制度逐步健全。省人大常委会先后出台后《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》《关于进一步推进全省人大代表联络站标准化规范化常态化建设的意见》和《广东省人大代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理办法》，为稳步推进代表联络站建设提档升级作了制度规范。各地先后出台工作职责流程、接待群众、履职台账管理等数十项工作制度，其覆盖面较广、针对性较强。

亮点三 发挥优秀案例示范带动作用

省人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把住“内容高质量、办理高质量”这个目标要求，提、办、督全面发力，五年来共办理省人大代表共提出的议案22件、建议4 730件、常委会重点督办建议16项47件、委员会归口重点督办建议24项56件。2022年省十三届人大五次会议期间代表提出的965件建议已全部办理答复完毕。重点督办的《进一步优化广深口岸营商环境，赋能广东外贸高质量发展》等3项建议取得良好成效。

本届以来，代表建议办理工作在多个方面取得了新进展、新突破，优秀代表建议办理工作案件评选活动是其中可圈可点的一个新举措。

2022年1月，省人大常委会首次评选发布优秀代表建议办理工作案件，《积极应对人口老龄化 大力发展养老服务的建议》《关于推动广东省产业链供应链智能化升级的建议》等10个建议办理工作当选2021年人大代表建议办理工作优秀案例。

获评为人大代表建议办理工作优秀案例的每一个案例，都有人大代表积极履职的身影，都有各级人大正确监督、有效监督、依法监督的担当，都有政府部门积极落实的付出。通过开展和宣传人大代表建议优秀案例评选工作，充分发挥优秀案例的示范作用，激励全省各级人大、人大代表和代表建议办理单位更好地落实代表法和广东省代表建议办理规定，推动代表建议“内容高质量、办理高质量”工作迈上新台阶。

亮点四 创新性建立联席会议制度

省人大常委会驰而不息夯实代表建议工作制度机制。及时修订《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，从地方性法规层面推动和保障全省各地各单位代表建议办理工作高质量发展；形成“1个地方性法规7个规范性文件”和1个打通全流程闭环管理的联席会议平台的制度体系。

为贯彻落实中央人大工作会议和省委人大工作会议精神，贯彻落实新修改的地方组织法，更好支持和保障代表依法履职，推进代表建议“两个高质量”，根据省人大常委会领导的指示要求，经深入研究、广泛征求意见，省人大常委会在2022年6月建立了省人大代表建议办理工作联席会议工作制度。

联席会议制度为提高代表建议办理质量提供了更加高质高效的工作办法和实现途径，成为夯实代表建议工作制度机制的点睛之笔。

联席会议制度实现了三个明确。明确主要职责。包括：做好“提办对接”、研究拟定重点督办建议选题、协调推进重点督办工作、联合督办涉重大问题建议等。明确成员单位和分工。分管选联工委的省人大常委会领导担任召集人。成员单位由省人大常委会办公厅、各专门委员会、各工作委员会和省政府办公厅、省法院、省检察院组成。明确工作机制和要求。根据实际不定期、及时召开；根据工作需要组织成员单位开展联合督办；对建议办理工作中的重要事宜及时沟通、反馈。

制度出台至今，先后召开三次会议，在协助常委会领导带队检查、重点督办、评选优秀案例等方面发挥了很好的统筹、协调、推进作用，效果良好。■