基层党组织标准化规范化建设实践思考
——以中国人民银行西宁中心支行为例

韩瑞林

（中国人民银行西宁中心支行）

2018年习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要加强支部标准化、规范化建设。”2020年习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习讲话中明确指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”中国人民银行西宁中心支行各级党组织为有效贯彻落实中央决策部署，不断增强基层党组织的执行力,更好地发挥基层党组织的“坚强战斗堡垒”作用，积极探索切实可行的基层党组织“四化”工作法，基层党组织建设逐步走上标准化、规范化轨道。

一、基本情况

多年来，中国人民银行西宁中心支行(简称“西宁中支”)各级党组织牢牢把握人民银行“首先是政治机关”的本色，全面落实新时代党建工作新要求，以“武装思想，以知促行五步循环工作法”为引领，围绕基层党组织标准化、规范化建设精准施策，积极探索形成“工作体系化、党建规范化、学习常态化、手段信息化”的“四化”工作法，有力地塑造了凝心聚力的工作生态和风清气正的政治生态，为促进高原央行事业发展提供了坚强的政治保证。基层党支部成为坚强战斗堡垒，先后有多个基层党组织、多名党员被上级党组织表彰，多名党员被地方政府评为优秀共产党员，授予劳动模范称号。

二、具体做法

（一）聚焦体系化，健全完善工作体系机制，确保任务明确清晰

完善党组织党建工作体系，是推动党组织建设标准化、规范化建设的关键。西宁中支不断提高党建工作站位，持续抓好党建工作体系化建设，围绕党建年度工作保障、党员教育长效机制、组织生活制度等重点，构建党支部标准化建设工作体系，系统性推进党建工作开展。

强化顶层设计，构建党支部标准化建设工作体系。西宁中支认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，创新构建基层党支部党组织规范化建设工作体系。一是坚持分类指导。结合青海省情与工作实际，根据各处室组织形态、业务性质的不同，有的放矢、补齐短板，在党支部标准化建设共性要求的基础上，注重分类分层次、有针对性地补充标准，提出个性化“菜单”，确保基层党支部建设靶向施策、精准发力。比如，针对业务处室党支部，突出发挥其监管职责与金融服务功能，做好金融支持实体经济、防范化解金融风险、发展普惠金融服务等重点工作，针对党群部门党支部，突出改进优化作风、提高工作质效、服务大局发展等重点工作。二是坚持分块推进。西宁中支仔细梳理党支部建设的各方面工作，结合西宁中支基层党建工作实际，创建“1+7+24”工作体系，印发1个标准手册，即编写《中国人民银行西宁中心支行基层党支部建设标准》(简称“标准手册”)，标准手册内容全面、覆盖面广，对“党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制、基本工作保障、档案资料”等七个方面作出明确规范和要求。以7个大类的规范体系为基础，分类制定出24个可对标对表、对照执行的工作规程，为党支部建设树立规范标杆，逐步健全完善党支部标准化建设工作体系，持续推动党支部体系化、系统化建设。

融合多项举措，推动党支部工作运行机制标准化。西宁中支在推动党支部标准化、规范化建设中，围绕工作重点，制定工作计划，加强机制运转，确保党支部工作机制顺畅、责任明确、运转高效。一是压实主体责任，建立党支部标准化、规范化建设责任机制。西宁中支牢牢压实机关党建工作各主体责任，按照“两类三级七岗”标准明确责任主体与内容，即组织和个人“两类”，党委、机关党委、党支部“三级”，党委书记、党委成员、机关党委书记、机关党委委员、党支部书记、支部委员、党员“七岗”。二是强化教育培训，构建能力素质提升工作机制。西宁中支以提升基层党支部书记的岗位胜任力和班子整体功能为重点，以发挥基层党支部书记头雁作用、支委带头作用为切入点，加大培训力度，创新培训形式，组织开展集中培训与交流轮岗，充实培训内容，把基层党组织规范化建设作为培训重点内容，将基层党组织规范化建设要求传达到每个党支部，构建全面的党务工作者素质提升工作机制。

（二）坚持规范化，着力夯实组织制度基础，促进党建业务融合

加强党建规范化建设是提高基层党建质量的重要举措。西宁中支优化组织设置，严格落实基本制度，严肃党内组织生活，规范考核工作，加大党员活动场所与台账管理力度，以规范化建设逐步提高基层党组织党建水平。

优化组织设置，健全工作架构。西宁中支以深化党的组织建设为重点，持续优化组织设置，不断健全完善基层党支部工作架构，组织架构科学合理，实现了党的工作全覆盖。为充分释放基层党支部的战斗堡垒作用，每年对党支部设置情况进行摸底，结合本单位业务和党员实际情况，做到设置规范、调整及时、覆盖到位。

落实基本制度，规范组织生活。西宁中支以解决党员干部思想问题为切入点，严格按照《中国共产党支部工作条例》要求落实“三会一课”“主题党日”等基本制度，对“三会一课”、民主评议党员、组织生活会的时间频次、质量要求作出规定；西宁中支党委率先垂范、以上带下，积极总结、推广开展党委班子开展民主生活会的经验，带动基层党支部组织生活会质量提升；定期调阅支部工作手册，对组织生活会不符合要求的进行督导整改，不断推进党内组织生活规范化。

规范考核工作，提升党建质量。西宁中支将考核工作嵌入管理环节，建立健全“明责-知责-履责-评责”的责任闭环管理，不断提升考核工作规范化水平。强化制度保障，将加强年底考核与严格日常督导相结合，全程跟踪、察在要害，聚焦发现的问题；强化整改落实，准确全面分析原因并有针对性地做好整改工作，对执行“三会一课”、主题党日、党费使用管理等制度不到位、党建工作薄弱的党支部进行重点指导，定期开展整改“回头看”；强化结果应用，将考核结果向被考核单位进行一对一反馈，将考核结果作为基层党支部建设质量的评定标尺和基层党支部评优评先的依据，作为党建主体履行党建责任的评定准则，持续激发党支部争先创优动力、干事创业活力，真正提高基层党支部标准化、规范化建设质量。

建设规范场所，加大台账管理。在规范场所建设方面，本着“就近、节约、标准、高效”的原则，西宁中支建成了包括党员工作室、廉政教育室等在内的党员工作站，党员活动室整体布局装饰做到整齐、庄重、简洁。在规范台账管理方面，西宁中支以实现基层党组织建设全程纪实为着力点，对综合类台账、党员信息台账、党支部组织生活台账和其他台账进行有效分类，逐步实现精准分类管理。

（三）学习常态化，持续激发组织生机活力，力促党建提质增效

强化党员教育管理是基层党组织党建工作提质增效的重要突破口。西宁中支以党史学习教育活动为契机，发挥集中学习、交流研讨、领导领学的作用，以党员领学示范作用推动理论学习向基层延伸、向干部职工延伸，逐步推进学习教育常态化。

党委率先垂范，营造全员参学的学习氛围，有序推动党史学习教育落地。西宁中支党委率先开展党史专题学习，逐篇研读习近平总书记《论中国共产党历史》，通过西宁中支党委理论学习中心组集中研讨学习、党史专题读书班、“一把手”及党委成员讲授专题党课及深入基层党组织调研指导等，有序推动党史学习教育落地，有效提升党史学习教育工作实效。

拓宽学习渠道，健全完善常态化学习制度，将党员学习教育融入日常。西宁中支指导各基层党组织按要求对全年学习作出具体安排。一是充实学习内容，实现全面立体供给。制定必读书籍和篇目章节，学习内容从三个重点出发，以原原本本学原理为重点，深入理解马克思主义中国化成果；以扎扎实实学方法为重点，全面系统掌握马克思主义立场方法，形成科学的方法论；以联系实际强本领为重点，将重要决策部署学习与履职实际结合起来。二是创新学习形式，学习效果显著提升。坚持集体学习研讨的主要形式，将集中学习与红色课堂有机融合，依托“三会一课”、主题党日活动开展讲党课、集中学习研讨，建立及时传达学习、分组务虚研讨、定期集体交流的学习机制，推动学习教育常态化、制度化。与此同时，积极拓展学习教育阵地，依托青海省内西路军纪念馆、“两弹一星”爱国教育基地、玉树抗震救灾纪念馆等红色教育平台，组织开展现场党性教育，沉浸式学习党史，让党员在现场教育中提升党性修养。

加大宣传教育，部署开展六讲工作，引导党员干部不断通过学习提升工作水平。2019年以来，西宁中支有计划、有部署地开展“三新大讲堂”活动，广泛深入开展“六讲”。即一讲党性，党委主要负责人多次宣讲西宁中支已故老红军赵楚同志等“身边的榜样”坚定理想信念，永远跟党走的事迹。二讲精神，积极打造弘扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，居高望远脚踏实地，砥砺前行奉献央行”的高原央行精神，举办“坚定理想信念 坚守精神高地”职工思想论坛，激发党员忠于央行事业。三讲规矩，大力开展遵章守纪、杜绝风险隐患的大安全教育，确保全体党员知敬畏、存戒惧、守底线，自觉用规矩和制度校正言行。四是讲道德，积极培育青海特色的“友善”央行文化，开展多项道德实践活动，积极营造凝心聚力的工作生态和风清气正的政治生态。五是讲业务，确保每个部门制定学习培训计划，对业务知识、央行文化、思想武装、廉政教育等进行培训，促使党员干部尽快成长成才。六是讲奉献，积极倡导“用心工作、快乐生活”“付出才有回报”的理念，引导党员干部通过努力工作来实现自身价值。

（四）突出信息化，精心搭建宣传教育平台，抓好思想政治教育

推动党员教育信息化是新时代党组织标准化、规范化建设的必然要求。西宁中支以阵地建设为抓手，以线上平台为依托，充分发挥信息化优势，利用“线上+线下”抓牢抓实党员学习教育工作。

上好“微党课”，深入开展“领导干部讲党课，党员人人上讲台”活动，变“一人讲、一片听”为“人人讲、大家议”。其中，“微党课”党员教育工作开展以来，聚焦“共话百年党史 奋斗高原央行”“学党史 强信念 跟党走”等主题，开展线上宣讲80余次，参与“看、议、评”活动近千人次，充分发挥统一思想、坚定信心、鼓舞士气的能动作用。

用好“微平台”，建立微信交流群，综合运用好“学习强国”和“央行网络学院”学习交流平台。在微信群线上推送“百年党史天天读”栏目，每天推送一期党史回顾，引导党员干部全面回顾党的历史。通过微信公众号推送“听书学思”栏目，组织辖内党员干部导读《论中国共产党历史》等指定书目。利用“学习强国”APP平台，建立“学习强国”积分通报机制，督促指导党员干部利用“学习强国”原原本本学、及时跟进学、联系实际学。依托央行网络学院平台，开展党史学习教育远程培训，组织辖区全体党员干部通过人民银行网络学院进行自学，通过实时维护账号、定期统计学时、跟踪督促、强化考核评估等方式，确保培训完成率达到100%。

三、经验启示

西宁中支积极探索形成“工作体系化、党建规范化、学习常态化、手段信息化”的“四化”工作法。“四化”工作法紧紧抓住党员这个主体，注重党建和业务的有机结合，在夯实基层组织、锻炼党员能力、服务中心工作方面取得了良好成效。针对西宁中支在探索基层党支部标准化、规范化建设实践中取得的成绩，结合人民银行基层党支部建设实际，我们从中得到了一些启示，推进党支部标准化、规范化建设要重点做好以下三方面工作：

（一）制度建设要到位，提高规范性

推进基层党支部标准化、规范化建设是一项系统工程，涵盖面广、工作量大，因此应有系统化、体系化思维，在实践中探索形成一套符合当地实际、适应时代要求、切实可行的基层党建标准和制度体系，充分发挥制度建设的保障作用，内容要具体、操作要简便，以便各基层党支部在抓党建工作时知道做什么、怎么做，从而不断推进基层党建工作的制度化、规范化、科学化建设。

实践证明，只有工作制度内容标准、规范、可操作，工作职责明确、清晰、可量化，才能让基层党务工作者干起来有方向、有目标、有劲头，有效防止机关党建工作缺位、错位，盲目干、不会干的现象发生。在制度体系的构建方面，既要把“规定动作”做实，又要把“自选动作”做优，打造符合自身特点、体现自身特色、切合发展实际的党建工作载体，努力做到“一单位一品牌，一支部一特色”，以点带面地推进党建工作，推动党建工作与业务工作深度融合、双向促进。

（二）责任落实要明确，提高实效性

全面提升基层党支部建设质量的关键在于强化党建主体责任。只有建立完善党建工作责任制，明确职责分工，加强督促落实，形成一种可量化、可考核的“倒逼机制”，才能确保组织生活制度落地见效。只有充分发挥党建考核工作激励先进、鞭策后进、激发活力的“指挥棒”作用，避免出现党建工作“干与不干一个样，干好干坏一个样”。

实践证明，只要紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，树牢党组织书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，就能将全面提升机关党支部建设质量的要求落到实处。

（三）学习形式要创新，提高针对性

为提高基层党支部党建工作质效，适应时代发展要求，应该创新载体，充分利用信息化手段，依托各类信息化平台改进党员教育管理工作，推进基层党建传统优势与信息技术深度融合，实现党员学习教育常态化，不断提高党员教育管理现代化水平。

实践证明，只有积极搭建党员教育信息化平台，加强党员学习信息化水平，让党员随时接收党的信息、聆听党的声音，才能不断提高党员党性修养和自身素质，努力建设政治合格、品德合格、作用合格的党员队伍，切实提高基层党组织凝聚力。