探索推进城乡物流服务一体化发展

“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要的提出，标志着乡村振兴进入城乡互补、协调发展的新阶段。城乡物流一体化是城乡公共服务均等化的一项重要内容，也是推进城乡融合发展的一个难点。较城市而言，农村物流发展薄弱、短板突出，若想构建“资源共享、服务同网、信息互通”的城乡物流一体化发展新格局，更好地服务乡村振兴，还需深入分析农村物流发展现状及问题，探索城乡物流服务一体化发展的可行路径。

完善城乡物流网络体系，实现“工业品下乡、农产品进城”的双向畅通。物流基础设施是城乡高效配送体系的发展基础，调研发现，乡村普遍缺乏专业化运输设施设备和标准化仓库，特别是末端物流服务站点严重不足。各地应尽快出台细化城乡物流网络节点布局和末端配送的组织方案，优化整合交通运输资源，完善联结各个物流节点间的线路建设，整体布局农村物流网络节点，全面提升村级农村物流网点覆盖率。城市物流中心发挥辐射带动作用，下辖县（区）及乡镇构建物流服务中心和综合运输服务站，乡村布设物流快递服务点，共同构建畅通高效的四级物流网络体系。同时为保持城乡物流信息流的畅通，应根据乡村实际情况大力发展农村信息网络，如利用大数据共享建设物流信息平台，推进城乡物流基础设施建设在整体布局和进度上的相互协调。随着城乡一体物流网络体系的完善，仓储、运输、配送等环节效率同步提升，农产品上行、工业品下行的双向畅通获得了坚实的物流服务保障。如，2021年江苏省制定了城乡物流服务一体化3年行动计划，将加强县、乡镇、村级三级物流网络节点列为重点任务，并提出到2023 年布设村级农村物流快递服务点不少于10 000 个的战略目标，并培育形成一批交邮、交农、交商融合发展的新产业新业态，确保农村物流达标县覆盖率达到90%，村级农村物流服务点覆盖率达到90%以上。

提高城乡物流体系运营效率，优化运营体系建设，构建农商互联更加紧密、产销衔接更加顺畅的物流一体化新格局。当前农村物流供给与需求矛盾日益凸显，需调动农村物流利益相关主体的积极性，大力发展区域共同配送，提升区域物流运营效率，谋求城乡全域物流系统的协同效益最大化。物流主体多元化、品牌多样化、服务规范化是城乡物流一体化的发展趋势，农村物流服务供给应采取政府与市场共担的原则，一方面深入推进农村物流达标县和示范县创建，拉动地区城乡物流服务一体化质量水准和层次的提升，另一方面全面普及农村电商，调动物流企业、商业连锁企业、邮政、个体运输户的积极性，实现业务网点共享、仓库共享，依托电商等新业态的货源与销售渠道优势不断拓宽农村获取外部市场信息，提升农村物流与城市物流的协调耦合度。随着生鲜农产品市场需求的日益旺盛，各地还应加大冷链设施站点的建设力度，做好城乡冷链设施改造，实现冷链环节与其他各环节的高度协调，从而带动农产品市场的进一步开发。据全国邮政寄送服务业务量数据显示，2022 年中、西部快递业务量持续上扬，农村寄送服务能力显著提升，部分乡村地区时令性农产品从田间地头采摘后即直接送上直达冷链班车，农村寄递服务质量得到明显改善。

全面加强城乡物流发展顶层设计，实现城乡物流服务一体化长效可持续发展。除完善城乡物流网络体系，提高运营效率外，各地应站在战略实施、推进的高度上把实现城乡物流服务一体化作为一项重大工程抓实抓细，全面加强城乡物流发展顶层设计，搭建城乡物流标准化体系，打造凸显地域特色的物流品牌，继续推动城乡物流末端共同配送发展，结合产业特色适宜开展公交代运邮件线路，助力农产品上行外销，为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供物流保障。

物流产业是产业发展先行军，随着乡村振兴战略的全面铺开，城市与乡村间的物流资源更需全面融合，以缩小城乡间物流服务差距，从而全面打通城乡物流“最后一公里”。