复杂条件下建设工程项目招标投标策略分析

韩文彬

（中铁七局集团有限公司，郑州450000）

1 引言

本文“复杂条件下的工程项目”主要指两种情况：一种是设计图纸仍在设计过程中的招标项目；另一种则是没有设计图纸的招标项目。在这两种特殊情况下，影响投标招标的因素有多个方面，如工程量、图纸设计情况、合同计价方式、不平衡计价以及材料市场变化等。而这些因素都有各自的特征和变化特点，因此，应对这些影响因素进行控制才能更好地进行招标投标工作[1]。

2 复杂条件下招标投标主要问题的分析

2.1 工程量清单编制问题

工程量清单是招标文件的核心组成部分，是整个项目招标过程中不可或缺的指导性文件，将直接影响投标价格的高低，是整个工程项目最基础的资料。一般来说，工程清单编制的精细程度往往较高，工程复杂、工程量巨大的项目在招标过程中，如果没有详细的施工图或施工图还在设计完善当中，那么工程量清单编制会缺乏相应的计算依据，也就无法继续编制，更无法进行招标控制价格的确定。因此，工程量清单必须全面且完善。要解决这一问题，必须从源头上采取措施——向设计单位或者工程咨询单位询问相关事宜，并参考已经建成的同类型工程项目的工程量情况，估算工程量清单以及招标控制价。

2.2 工程项目合同计价方式

对于工程复杂、工程量巨大的项目，招标文件中的合同计价方式也是影响整个招标文件质量的重要因素。合理的工程合同计价方式既可以维护合同双方的利益，满足双方的利益诉求，保障建设工程顺利实施，还可以减少工程项目实施过程中不必要的经济纠纷，提高整个项目的实施效率，达到合作共赢的效果。反之，不合理的合同计价方式必定会损害一方的经济利益，还会促使工程项目中反复出现经济纠纷和索赔，不仅损害了合同双方的合作关系，还会直接影响整个工程项目的进展、工作效率与最终成果。目前，本文综合实际工程中多种工程项目的合同计价方式，主要归纳出以下3种计价方式。

2.2.1 综合单价计价方式

在国际通行惯例中，综合单价是指全费用综合单价，主要包括建筑所需材料费、人工费、机械费、管理费、财务费以及税金等各种费用，同时还要考虑风险费用。全费用综合单价法能很好地与工程量清单进行衔接，有利于适应市场经济条件下工程项目的建设与管理，且具备工程价款计算简便、计算工作量小的优点，是我国建设工程常用的合同计价方式。

另一种综合单价计价方式是以GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》为标准进行计价，单价包括除去税金、措施费用以及规费之外的各种费用。但这种计价方式很容易引起因措施费用和规费不详细、不全面而导致的利益纠纷，并且整个计价方式也十分麻烦。因此，在实际工程中运用较少。值得补充的是，当在具体施工过程中出现某子目工程量发生变化时，不管是工程量增加还是减少，都会对综合单价产生影响[2]。

2.2.2 费率合同计价方法

费率合同计价方式的主要特点是招标定标所需时间短，但在实际工程实施中存在诸多问题，费用结算复杂麻烦，因此，其主要应用于施工设计工作尚未完成、施工与设计同步进行、工程项目已经确定但施工图尚未设计好以及工期着急的工程项目。

费率合同计价方式具有节省工程时间、评标工作简单、有效防止串标现象等优点，具体如下：（1）由于费率合同计价方式对施工图的完成度并没有严格要求，不需要十分精细的施工图就可以实施工程，可以有效节省计算工程量的时间，同时也节省了一定的招标与投标成本；（2）由于费率合同计价方式无须详细的施工图、具体的施工方案以及合适、详细的工程报价，因此，整个评标工作十分轻松简便，公司可以将主要时间和精力放在提高企业形象、提升社会地位、保障项目资金等方面，能够有效提升公司经济利益和社会名誉；（3）一般而言，费率招标是没有标注底价的，其可以减少招标公司与投标公司出现串标情况，还可以减少窃取他人信息的不良现象出现，降低了围标的概率。当然，费率合同也存在增加招标公司财务风险、竞争不充分、增加合同价实际成本以及出现工程项目中细节争执等缺点，这都要求相关人员必须根据工程项目的具体情况选择合适的合同计价方式。

2.2.3 包公不包料的合同计价方式

包公不包料的合同计价方式是指施工企业只承包人工费与机械费，施工中所用全部材料或部分规定材料由业主供应。这种合同计价方式可以清楚地划分施工企业与业主需要支付的费用，这就要求材料供应方采购能力强、材料种类充足，能够满足整个工程项目的材料需求。因此，包公不包料合同计价方式最大的优势在于能够保障施工材料的有效供应，提高工程项目施工进度和效率，无须因材料供应不足而耽误施工进度。

当然，包公不包料合同计价方式的具体应用也分为两种情况：（1）完全的包公不包料，施工企业只负责提供项目所需人力和机械，工程所需的各种材料全部由业主提供，双方任务划分明确；（2）业主只提供钢材、水泥等核心材料，其他材料由施工单位派遣采购人员进入市场采购。而无论是以上哪种情况，均对施工企业和业主的信用度、材料计划管理与供应有较高的要求。

2.3 不平衡报价问题

不平衡报价从本质来讲是指竞标人所报价格超过了工程项目本身价值，利用报价差价从而获取利益的一种方式。比如，有的子目报价是此子目原本价值的几倍，甚至几十倍，超过了子目本身的价值，报价与价值不匹配。因此，在实际工程中必须避免不平衡报价问题，一旦出现预估工程量偏大，超过了原本承受范围，就会引起工程价格严重失调，给另一方造成巨大损失，从原则上违背了合同所规定的公平交易原则。

经验丰富的投标人在获取招标文件以及施工设计图纸后，会进行专门的工程量变化预测。对于未来有可能大幅增加工程量的项目，会尽可能提高报价，从而获取更多的利润；反之，对于工程量可能减少的项目则降低报价，只要保障总投标报价合理，控制在最高投标限价范围内，在最终形成固定单价合同之后投标人就会因此获取更多利润。

3 复杂条件下建设工程项目招标投标的解决建议

3.1 准确计算项目工程量，确保工程量清单编制质量

工程量是决定工程量清单编制质量的重要因素，也是众多竞标人最关注的核心，复杂条件下的建设工程项目更是如此。因此，要准确计算项目具体工程量就必须严格参考已建成同类型建筑，进行一比一的参照、描摹，再结合本工程具体情况和特点，根据生产工艺以及技术设计差别进行详细调整，找出影响工程量变化的因素，具体到工程所用材料、工程构造布局以及生产工艺等，从而精准、全面地计算工程量。尤其是分项分部工程量的子目要落到实处，详细检查每一部分，尽量让其与实际工程要求相符合。

3.2 正确选择合理的合同计价方式

如果采用国内综合单价计价方式，必须在合同内明确规定措施费用调整的具体方法，提供价格调整的详细依据，避免在实际施工过程中因工程量变化而引起措施费用纠纷。在复杂条件下，本文不建议采用费率合同计价方式，如果是处于工程施工设计图尚未完成但继续赶进度的情况下，可酌情考虑费率合同计价方式。

对于包公不包料的合同计价方式，主要考虑材料的特殊性以及市场的供应情况。因为业主方工程管理以及材料采购工程量巨大，对采购人员的道德素质以及技术等方面要求较高，需要业主与采购方同时遵循“一方出钱、一方出货”的采购规定，考验双方诚信水平和道德素质，存在一定信用风险，对此，本文也不建议采用此种方法。

3.3 严格控制不平衡造价

大部分竞标人在竞标时会着重考虑工程量变化，如上文所述，对于未来工程量可能增加的项目，竞标人会有目的地抬高报价；反之，对于可能降低工程量的项目会降低报价，从而获取更多利益。因此，需要合理有效地控制不平衡报价条款，防止工程价格失调。比如，有的工程项目的中标综合报价从总体来看与投标人关联不大，但实际上该投标人采用不平衡报价方式，在同样条件下结算价格会远远高于其他未中标的投标人，以获取更多的利益。基于此，建立平衡报价必须控制在正常价格的15%左右，并且有目的地在相应条款中限制和打压不平衡报价。

3.4 准确、合理地设置合同条款

3.4.1 对工程量变更提出相应的实际要求

在采用综合单价计价方式的基础上，结合工程量的具体变化情况进行相应的价格调整是工程价格的必然要求。一般来说，所计算的工程量与实际工程量必然会存在一定的差别，只有在工程项目完工后才能根据实际工程量预估工程量的变化比例与数值情况[3]。

3.4.2 市场价格波动调整要求

工程材料价格的波动会直接影响整个工程的价格变化，这是市场发展、物价变化的必然，更是项目工程建设过程中必须经历的。比如，对于混凝土、泥浆、砂土等工程建设需要的重点材料，需要对其价格格外关注，还有项目建设实施时所需要的特殊材料，也需要时刻关注其市场变化情况，采用可调整的综合单价合同，能够适应建筑要素市场的变化与波动。在合同中，可以将重点材料的价格单独挑出来进行调整，将价格变化设置在合理区间，所约定的办法应有较强的操作性。

3.4.3 合同文本用词研究，反复推敲考究

合同文本涉及内容的广度、深度以及文本质量将直接影响整个项目实施的质量，关系着双方合作的愉悦程度，因此，要保障工程项目顺利实施就必须保障合同的质量。具体如下：（1）必须做到用词精准，不可使用含糊不清、具有歧义的言语，禁止使用侮辱性语言，慎用不公平、具有歧视性的词语，尽可能解释每一条合同条款的含义以及带来的影响，让合同双方明确条款意义，严格遵守合同条款约定；（2）保障合同的逻辑性与缜密性，对于合同中需要落实的事情、禁止的事情都需要明确标注，使合同双方阅读之后能够直接明白合同内容，知道自己需要做什么、不需要做什么以及需要承担哪些责任，根据合同规定一一完成自己的任务；再者，必须有对双方行为进行约束的条款，明确履行的先后顺序，比如，对于建设工程所需支付的条款必须明确支付金额、支付时间等，逾期之后需要承担的责任与后果等，提高合同双方的重视程度；（3）确保合同的时效性与严谨性，合同是合同双方行为的准则，具有一定的法律效力。当双方在工程项目建设以及利益划分中产生纠纷时，合同便是最好的参考依据，因此，必须列举可能会出现的不良结果以及解决方法，并要求合同双方严格遵守。

4 结语

总而言之，复杂项目的招标投标与普通建设工程截然不同，本文从合同的计价方式、存在问题、工程量估算、施工图、工程所需材料、不平衡报价、市场变化、技术标准等诸多方面进行了探讨，旨在寻找适用、贴合市场变化的招标投标方法，从而提高复杂条件下建设工程项目的质量和施工效率。