抓住动散常态下按纲抓建的关键环节

刘 阳

当前，随着我军使命任务的不断拓展，部队专业种类日趋多元，“模块组合、随调随用”的用兵特点越来越凸显，许多部队高度动散成为常态，抓好基层建设面临更高要求和更大挑战。习主席指出：“各级要牢固树立强基固本思想，按照《军队基层建设纲要》抓好基层建设，夯实部队建设基础。”以《纲要》和各类条令法规为依据，建立完善保证各项制度落实和秩序正规的常态化运行机制，是夯实基层建设基础、提升部队整体建设水平的关键一招。调研发现，当前在一些单位不同程度存在“按纲指导精度不够、按纲抓建思路不活、按纲落实质效不高”等问题，一定程度上影响了部队整体抓建水平，亟须在改进“按纲指导、按纲抓建、按纲落实”上下功夫见成效。

一、塑造帮建体系，在按纲指导上求精准

针对基层营连多，使命任务、编制装备、建设基础不尽相同的现实情况，党委机关需全覆盖、精准化深入开展指导帮建，用心用力提升按纲指导质量效益。一是构建全面覆盖的挂钩机制。完善上级党委机关和基层营连挂钩帮建措施，建立“旅—营—连”三级挂钩帮建制度。党委班子成员挂钩到营，常态深入一线、精准指导抓建；机关科室挂钩到连，根据连队建设特点和科室业务职责，明确进步方向、抓好工作规范；营主官挂钩帮带本单位后进连队，协同机关共同解决好连队实际困难。特别对机关直属分队，推开职能科室帮带业务能力、部门领导跟踪教育管理、上级党委督导全面建设重点挂钩帮建模式，有效杜绝“两不管”“灯下黑”。二是打造一体联动的权责链条。厘清党委机关按纲指导与基层营连自主抓建关系，探索形成各级权责清单、机关科室职责清单，有效避免越俎代庖“一竿子插到底”现象。建立施行挂钩双方一体奖惩措施，连队工作有成效、双方一起受表扬，连队建设出问题、双方一起担责任，破解若即若离“当甩手掌柜”问题。连队设立基层建设党员示范岗，对典型带动作用发挥突出的宣传表扬，在表彰奖励上予以倾斜；对作用发挥不好的批评教育，连队党支部向营党委作出情况说明。通过构建上下串联、左右互通的完整责任体系，实现一级抓一级、层层抓落实，激发基层建设内生动力。三是拓展提质增效的“三帮”活动。党委班子成员每月到各营参加组织生活、列席交班会议，每季度带课题蹲点调研，持续加强经常性帮带，不断提高营党委统筹协调、一线组织和督促落实能力。选准配强书记队伍，常态开展“书记夜校”、理论集训、课题交流研讨、情景示范观摩，把支部委员纳入培训范围，不断提升党管党员党管干部能力。大抓“两支队伍”建设，建立健全心理疏导员、风气监督员等骨干队伍，探索整体集训、岗前培训、在岗自训骨干培养模式，通过抓思想强教育、抓岗位强职责、抓基础强能力，不断帮助基层强机能造骨血。

二、健全措施规范，在按纲抓建上求正规

定期分析基层建设形势，着力查摆任务繁重不善抓、认识偏差不会抓、担当不足不敢抓等问题，从“抓统揽、补短板、促长效”入手，逐一出台应对措施、正规抓建秩序。一是科学规划抓统揽。按照“静态抓标准、动态抓实践、归建抓总结、年底抓检验”工作思路，统揽按纲抓建工作，制定党委机关贯彻落实《纲要》实施细则、营连按纲落实工作清单等规范性文件，帮助各级理清不同阶段基层建设工作重点、落实标准和实施方法。通过清单量化、对表销项，不断提升各级“十个手指弹钢琴”的能力。二是紧盯问题补短板。针对机关帮工人员教育管理不严格、营区管控有漏洞、思想心理情况掌握不到位等问题，党委机关需针对性制定机关借调工作措施，规范借调人员手续，明确教育管理责任，坚持对公勤人员每日全员必点、周末随机抽点；专题研究进一步加强部队管理的措施，建立安全员制度，助力日常管理各环节落地落实、可控可靠；健全思想调查、备课试教等教育工作机制，细化防范网赌网贷等问题具体措施，跟进做好心理疏导、思想稳控、措施管控工作。通过以案示警、亡羊补牢，不断把薄弱环节补全补强，确保相关工作标准清晰、程序严密、组织正规。三是检查考评促长效。常态检查基层工作落实情况，规范建立昼检夜查制度体系，每天开展全覆盖综合检查，每日早交班讲评通报，限时定人整改存在问题。常态收集机关指导基层情况反馈，定期组织双向讲评会、官兵恳谈会、基层“吐槽”会，理清机关指导中存在的症结堵点，深入研究改进工作。常态开展阶段性“双争”考评工作，推行量化考评方式，营党委每季度开展自评，旅党委每季度综合考评，定期公布结果，推动形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好局面。

三、深化动中抓建，在按纲落实上求实效

很多基层单位大部分时间都处于高度动散状态，要在抓好兵力前出的“准备期”“规范期”基础上，坚持在动散实践中建强组织、抓好教育、强化管理，不断提升按纲落实质量层次。一是优化架构，深度激发临时党组织功能作用。按照“专业相近、划片编组、统筹指挥”原则，成立各任务区域临时党组织，把单独执行任务人员纳入到建制班站党小组，把配属人员挂靠到就近单位党组织。拉列临时党组织责任清单，明确议事决策、组织生活、教育管理、评先推优等职责，剔除“临时拉队伍”“单纯干任务”错误认识。坚持统内容不统形式、统标准不统方法、统时限不统时间，见缝插针开好“帐篷支委会”“方舱小组会”“战位组织生活会”，确保兵力动散而组织始终不断线。二是统融结合，有效开展任务兵力思想教育。兵力出发前，政治工作部门梳理汇总电子精品教案库、印发理论学习应知应会手册、创设阵地快报模板，供各方向兵力打包带走。执行任务中，做到计划参照任务定、内容随着任务变、落实跟着任务抓，“量身适体”打造理论学习教育计划。重点推行“微教育”模式，利用训练间隙、集合点名、观看新闻、班站会议等时机抓教育，把一个课题细化分解为几个小板块，逐个问题讲明白。坚持线上线下同发力，用好“学习强国”“学习强军”“军职在线”等网络平台，及时为官兵推送权威学习教育信息。三是织密网络，持续强化动散阵地管理工作。按照“旅主官跑面、团以上领导抓片、营领导包点”思路，划分安全管理责任区，采取电视电话抽查、阵地巡回检查等方式，对任务兵力进行全面督导，形成“检查通报、警示教育、整改落实、检查反馈”闭环工作机制。广泛发动官兵推行清单读卡工作制，把各项规章制度制成“明白卡”贴在指挥所、装备车、宿舍内，让官兵时时处处看得到、条条对照抓落实。为每个阵地遴选配备好管理骨干、“两支队伍”骨干、风气监督员、安全员等，充分发挥互相监督、互相提醒、互相教育作用，不断织密“主官主责、按级负责、人人有责”的管理网络。