上饶新能源汽车产业发展困境与出路
——基于上饶新能源汽车产业的调研

潘华清 虞建清 刘瑜

1.上饶职业技术学院 江西省上饶市 334109 2.上饶市社会科学联合会 江西省上饶市 334000 3.上饶市工业和信息化局 江西省上饶市 334000

当前，上饶已经拥有长城、爱驰、博能上饶客车、吉利客车以及吉利商用车等五个整车企业，初步构建起涵盖客车、轿车、SUV 及物流车等多个产品系列的产业集群，并初步打造出传统汽车和新能源车并驾齐驱、不同系列产品交相辉映、整车企业和零部件企业多元发展的汽车产业发展新格局。在上饶新能源汽车产业拥有优势的基础上，需要面对自身的劣势和来自外界的威胁并采取措施，才能得到更好发展。

1 上饶新能源汽车产业发展困境

1.1 上饶新能源汽车产业发展劣势分析

2019 年后，国家、省、市都制定了对产教融合型企业实施鼓励的政策，明确要求将包括金融、土地、财政和信用等在内的各项激励政策、税收政策落实到位。然而，今年来政府相关部门在一些重要文件中找不到“产教融合”“产教融合型企业”的内容，具体到爱驰汽车有限公司准备申报“产教融合型企业”时，在网上找不到相关的申报材料。

2020 年1 月3 日公布的《江西省公示首批产教融合型企业名单》中，有59 家“产教融合型企业”，只有一家上饶单位涉及其中。2020 年12 月3 日公布的《江西省公示第二批申报产教融合型企业名单表》中，只有一个项目《上饶市广丰区黑滑石产教融合基地》入选。2021 年6 月17 日公布的《关于国家产教融合型企业名单的公示》中江西企业只有1家入选。

2022 年1 月8 日下午，由上饶市人民政府主办，上饶职业技术学院、上饶市工业和信息化局承办的上饶市“千师万生进千企”活动正式启动。该活动中提出的校企深度合作有所推进，但组建上饶职教集团至今未取得实质性进展。

（1）充电设施不够完善

当前，全国范围内新能源汽车及充电桩拥有量的比例仅能达到3.5:1，距离2:1这一有效满足市场基本需求的比例相差较远，基础配套设施的不完善直接拉高了新能源汽车的充电成本。新能源汽车面临汽车保有量逐年大幅增长与充电设施建设滞后的突出矛盾，社会资本在运营过程中无法形成良性循环，这成为制约运营企业发展的重要因素。

《上饶市新能源汽车推广应用实施方案（2016-2020）》要实现的主要目标，即在2016 至2020 五年时间，上饶市新能源汽车的推广应用数量需达到11620 辆，同时必须以适度超前以及有序规划为原则加速建设充电设施。预计到2020 年，上饶市将初步构建起可以覆盖到整个城市的智能高效的充电网络，届时将有超过一万辆新能源汽车的充电需求可以得到满足；同时上饶市拟建成自（专）用充电桩、公用充电桩、城市充电站及城际充电站分别为8850 根、1210 根、18座及8 座。

从上饶市公共交通集团有限公司调研得到的数据：截止到2022 年2 月18 日新能源公交车共721 辆。上饶作为首批国家生态文明试验区之一的城市，其中城区公交车采用新能源汽车的比例超过了80%的目标。同时，上饶也布局与建设了相当数量的充电桩和加氢站。

然而，调研得知，目前上饶信州区、广信区各居民小区真正落地安装了充电桩的不多，其中变压器数量不足、物业公司不配合等是其中较为典型的问题。同时，一些充电桩因为受到疫情无法正常运营、充电汽车数量过少等因素的影响，处于亏损状态。商用车要求600V 以上的充电桩数量更是不足，且充电费用高。现有布局的充电桩数量与目标值有较大的差距。以智能手机上e 充电、特来电、充电桩、星星充电等四款APP 为例，在上饶城区50Km 范围内显示的充电桩数量为几百根。

（2）新能源智能化汽车综合试验场尚在建设中

汽车产品的开发过程离不开测试以及检测，而汽车试验场则是对新能源汽车产品进行测试和检测的必备设施，是有利于新能源汽车产业持续发展的重要配套项目。目前，上饶市占地面积与建筑面积分别为6440 亩、2650 亩，项目总投资额22.4 亿元的新能源智能化汽车试验场尚在紧张建设中。

（3）核心零件企业尚未大规模入驻产业园

如今，积聚于上饶经开区的核心零件企业已超过70 家，但调研显示这些企业的产品配套化程度不高。仅以专业生产动力电池的江西安驰新能源科技有限公司为例，由于该公司的动力电池产量不足，无法满足本地四家新能源车企的动力电池用量。与此同时，与新能源汽车产业相配套的核心零部件、关键零部件、安信零部件以及中汽零彩诚零部件等产业园，有的受疫情影响无法正常经营，有的尚在建设之中。

对于传统汽车产业链而言，新能源汽车带给它们的冲击是巨大的，其中核心技术受到的影响最大。新能源汽车产业的发展离不开核心技术的创新，而核心技术人才需求直接导致技术人才缺口巨大。上饶市于2017、2019 年相继出台了相关人才制度改革与实施的意见，用于推进人才机制改革，从政策层面为本地的高层次人才以及产业变革紧缺的实用性人才提供保障。但由于某些客观原因，上饶市目前仍存在科技人员、技能工人短缺的突出问题，其中高层次人才的短缺尤甚。

调研中，多家车企负责人力资源的主管提出：这两年行业人才流失严重，在上饶，人才薪酬水平不高，但生活成本特别是房价水平高企，导致对人才吸引力不足，纷纷外流，且引入难度很大。

调研中，有的企业认为，人才配套政策没有很好落地；本地人不好招，没有区位优势；上饶本土院校毕业生学生都跑到省外去就业，远没有达到70%的留饶率；本地资源少，没有出现人才虹吸效应。

近年来，上饶职业技术学院新能源汽车技术专业毕业的学生每年有200 多名，真正在本地就业的是少数，尤其在长城汽车、爱驰汽车、上饶客车、吉利汽车就业的毕业生数量不多。

1.2 上饶新能源汽车产业发展的威胁分析

上饶本地新能源汽车品牌，如长城、吉利以及爱驰等通过提升性价比的战略，占有了国内部分中低端汽车市场，并在竞争中得到持续提升，这些品牌进而开始试水高端市场。同时，上饶的新兴造车企业也依托互联网的优势，用以提升对年轻消费群体的吸引力，新车开始量产投放到市场上，因而汽车终端市场面临的竞争日益激烈。

拥有极强研发实力，并采用创新发展模式的比亚迪汽车秉承“技术为王、创新为本”这一发展理念，在动力电池、商用车、乘用车以及轨道交通等不同领域获得全面发展。以乘用车为例，比亚迪汽车2022 年的2 至4月份销售量均稳定在十万辆左右，并且销量逐渐上升。宣布燃油车正式停产之后，比亚迪新能源乘用车在2022 年4 月份更是创下同比增长322%的佳绩，销量顺利突破十万辆。从比亚迪官网公布的上述数据来看，正确的决策是助推比亚迪在疫情反复、原材料价格上涨以及新能源行业的供应链压力巨大的诸多不利因素下保持行业龙头地位、自2021 年6 月份开始实现新能源汽车月销量11 连冠佳绩的关键因素。

与此同时，包括蔚来、小鹏以及理想在内的诸多造车新势力也在国内迅速崛起，以2022 年第一季度数据为例，“蔚小理”在今年第一季度的交付量分别为25768、34561 以及31716 台；同时，2022 年4 月份零跑、小鹏、哪吒及蔚来等新能源汽车的销量分别达到9087 辆、9002 辆、8813 辆、5074 辆，较去年同期均出现大幅上涨。

国家发改委于2018 年底发布的《汽车产业投资管理规定》，下放了汽车行业项目审批权，汽车行业项目审批均由省级政府主管部门负责。由于江西省之前两年的汽车产能利用率与同产品类别的行业平均水平相比不具备优势，上饶市新能源汽车项目招商引资面临困境、难度变大。

新能源汽车的售后服务缺乏统一标准。新能源汽车无论从质保内容来看，还是从电池以旧换新的政策来看，都存在较大差异，加之前些年的新能源汽车企业大都是为了追求补贴盲目建设，缺乏完善的售后建设，市场反响不佳。同时，保值率较低是新能源汽车无法规避的现实，这是不利于新能源汽车市场可持续发展的重要因素。

现阶段，新能源汽车的动力电池技术这一核心技术普遍存在诸多问题，如续航里程不足、充电倍率较低、电池能量的密度不高、生产环节无法兼顾环保以及性价比低等，同时在热失效预防以及控制方面难以突破瓶颈；从整车而言，尽管大部分车企都拥有自己的纯电动汽车驱动系统研发平台，但尚未构建形成完善的技术研发创新体系，难以实现生产、学习、科研以及实践运用的高效结合。

2 上饶新能源汽车产业做大做强的出路

2.1 多措并举扩大市场需求量

现阶段，新能源汽车在市场上的占有率仍不高，这主要是由于消费者缺乏购买主动性。新能源汽车在2021 年的销量高达350.7 万辆，同比增幅达到166%；新能源汽车在2022 年第一季度的销量也高达125.7 万辆，不仅同比增幅巨大，市场渗透率也超过19%。当前新能源汽车迎来一轮强产品周期，新能源汽车在国内的市场渗透率也大幅提升。但新能源汽车市场主要依靠的是补贴对其进行刺激，这仅仅是权宜之计，企业必须对新能源汽车的推广方式进行创新，用以提升用户的购买欲望。

上饶将新能源汽车产业作为助推当地经济高品质发展的重要举措，同时又将发展新能源汽车产业作为当地践行绿色发展理念的主要着力点，借助新能源汽车产业，上饶市才能持续提升当地的绿色发展水平、持续改善当地的生态环境质量。上饶新能源汽车产业正处于加速发展阶段，上饶市的新闻媒体、相关部门以及企事业单位必须拓宽宣传渠道、对新能源汽车的推广方式进行创新，在对国家以及省市针对新能源汽车制定的补贴政策以及规划布局进行大力宣传的基础上帮助人们认识到大力发展新能源汽车的必要性和紧迫性，帮助人们树立起节能减排意识。上饶市相关部门必须拓宽宣传途径、通过多种形式组织开展活动对新能源汽车的知识进行普及，并做好打持久战的充分准备，提升用户的购买欲望，引领消费者转变传统消费观念，积极购买并使用电动汽车。

当前，上饶市充分利用自身产业基础以及资源禀赋方面存在的独特优势，将有色金属、光伏新能源作为主导产业并将其做大做优做强，将电子信息、非金属材料及机械制造、汽车作为重点发展的四个支柱产业。

上饶在新能源汽车推广和市场培育方面需要做到以下几点：第一，通过宣传帮助消费者树立起环保理念和绿色出行理念；第二，利用新型发电模式及峰谷电价政策降低充电成本。同时，上饶可以将江西、浙江两个省份的产业资源高效集聚起来，和长三角的龙头企业及机构从人才培养、资本以及技术等多方面展开深度合作，让浙赣两地门户更富有含金量，打造区域经济的新增长点。

2.2 重视核心技术的创新及应用

上饶新能源汽车产业需要将部分区域拥有的先发优势充分发挥出来，着力实施核心技术攻关工作，加速创新成果产业化的步伐，以创新链为产业链提供强有力的支撑，紧跟时代发展步伐，着力打造工业互联网、大数据、5G 以及智能网联汽车等多条新兴产业链，并通过常态化开展的“智能制造服务进企业”的活动为新能源汽车的“上云用数赋智”提供强大助力，不断提升上饶智能制造的总体水平。面向未来出行，对新能源汽车和智慧交通、智慧能源等基础交叉的关键技术进行联合攻关，不断提升当地新能源汽车产业创新能力及其应用。

2.3 以产业融合促进新能源汽车产业发展

“十四五”时期是信息技术与各行业进行深度融合的关键阶段，上饶新能源汽车产业需要实现与能源、交通、信息通信等产业的融合发展。

新能源汽车产业必须加强与能源产业的深度融合，例如与电网实现深度融合，开发V2G 功能。产业融合有利于动力电池的技术攻关，让小功率充电直流化这一核心技术广泛应用于动力电池之中。新能源汽车企业还应充分利用自身优势条件尝试V2G 技术的示范应用，对新能源汽车从电力调度、充放电需求等方面进行统筹，将峰谷电价以及为新能源汽车专门制定的充电优惠政策等综合运用起来，让新能源汽车和电网能量进行高效互动，借此提升电网的响应能力，同时达到节约新能源汽车用电成本的目的。

新能源汽车必须和气象、风力发电等可再生能源之间进行深度融合，提升新能源汽车与可再生能源之间的协同程度，让可再生能源在新能源汽车中的应用比例进一步提升。如上饶在“光储充放”一体化电站建设方面需要鼓励江西安驰新能源科技有限公司与晶科能源股份有限公司进行通力合作。

与交通产业进行深度融合，两者可以共同构建智慧交通平台，为消费者提供高效的智慧出行服务。上饶新能源汽车应该强化在城市公交、场地用车和分时租赁等不同领域的应用，对当地新能源汽车在公共服务领域的使用环境进行优化；以城区现有新能源公交车为基础，还应大力发展城乡新能源公交车。爱驰汽车即将发布自行研制的第二代智能辅助驾驶技术，在智慧交通平台上新增激光雷达，让城市道路领航以及自学习代客泊车等智能驾驶功能顺利应用于爱驰汽车上，进一步提升在局部场景中爱驰汽车的全自动驾驶能力。

着力打造智能化的绿色物流运输体系。商用车的箱体尺寸必须进行进一步规范，针对新能源商用车配备的充电设施必须进行进一步完善，同时应进一步强化城市配送等物流运输领域新能源汽车的应用。“互联网+”时代必须着力发展高效物流，对物流营运模式进行创新，将网络货运及挂车共享等物流营运新模式进行进一步推广应用，打造物流运输服务的智能化、高效率的新业态。

将数据作为纽带，实现人、车、路、云之间的高效协同，完成基于多层数据融合以及计算处理前提下的平台构建，将汽车感知、城市管理以及交通管控等多方面的数据信息应用于平台中；在特定场景、特定区域以及道路上开展示范应用，助推上饶新能源汽车和信息通信产业方面的深度融合和应用服务创新。

构建起健全的网络安全保障体系。从网络安全方面对新能源汽车的管理制度进行进一步健全，构建起汽车安全信任与身份认证体系，将密码技术深度应用于新能源汽车，并对车载信息系统、关键电子零部件等加强安全检测，进一步强化数据分级归类、合规应用方面的管理，对风险评估、应急响应等机制进行进一步完善，让不同环节的信息安全都可以得到有效保障。

2.4 落实保障措施，助推产业发展

第一、健全组织构架，确保政策顺利执行。上饶市目前组建了新能源汽车推广应用工作协调小组（以下简称“工作协调小组”）在产业发展所遇问题统筹解决、事关新能源汽车发展的政策制定等方面肩负着重要职责。在此基础上，上饶市可以构建起由工信局、财政局、科技局、公安局等多部门共同组成的完善的管理构架，明确各自职责，履行好各自工作，共同助推新能源汽车企业之间的深度协作，将新能源汽车产业联盟的积极作用充分发挥出来。工作协调小组需要与监察室进行高效合作，加强对新能源汽车产业发展状况的督查工作，对督查通报制度进行健全，让新能源汽车产业发展的重点任务顺利得到布置、真正落实到位并稳步推进。

第二、为政策执行提供充足的支持资源。从地方财政层面，制定并落实用于新能源汽车推广应用的财政补贴细则，确保政策落实到位。一方面要对风投资金等金融资本进行引导，促进其与新能源汽车产业进行深度融合；另一方面，政府部门需设立专项资金助力新能源汽车产业发展，对整车制造、关键技术突破、核心零部件研发以及载体平台建设等提供重点支持。企业融资风险资金应优先考虑新能源汽车产业。上饶市还应积极引领银行对金融产品进行创新，为新能源汽车产业的发展提供大力支持。另外，市级投融资平台以及产业投资基金必须为新能源汽车产业提供大力支持，同时上饶市应争取江西省新兴产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金积极参与到当地的项目建设当中。上饶可以为新能源汽车行业中符合条件的科技型企业优先提供资金支持。国家、省、市制定的各项政策上饶必须用足、用好，给新能源汽车企业从项目申报、资金扶持等方面提供优先支持。鼓励与新能源汽车产业相关的企业积极申报高新技术产业，并按规定对其进行税收减免等政策扶持。上饶在深入研究国务院、江西省人民政府以及上饶市人民政府印发的关于低碳发展战略意见的基础上，探索有关新能源汽车的碳排放权交易措施，以此助推新能源汽车企业产品的进一步优化升级，帮助上饶新能源汽车产业进一步做大做强。

第三、为政策执行构建科学的激励机制。以“十四五”期间国家科技发展计划中新能源汽车专项以及上饶当地制定的与新能源汽车相关的科技创新计划为依据，在科学制定示范项目的评定标准的基础上构建技术创新项目库，并定期开展活动进行评选，为新能源汽车的产学研搭建起高效的合作平台，并对研发创新领域所取得的最新成果进行定期推荐，实现科技研发成果的产业化。同时，在关键技术攻关、动力系统优化等方面加强多方联动，在不同企业之间搭建起合作平台，共同打造“江西汽车城”。以上饶新能源汽车产业园为基地，对包括动力电池与管理系统、整车电子与控制系统在内的关键核心零部件进行重点发展，进一步提升其产品附加值。

上饶市于2017 和2019 年先后出台了关于高层次人才引进及培养的两个文件，需要对文件精神进行认真贯彻落实。一方面，对已经编制好的行业紧缺人才目录内容必须抓紧落实，按需引进不同层次的专业人才，对汽车智能化、电动化等领域的学科布局进行优化。针对各层次人才制定出包括股权、期权等在内的多元激励措施，鼓励大力弘扬工匠精神、企业家精神。

为助力新能源汽车产业高质量发展，上饶市需着手建立专家库为产业发展进行顶层设计及战略规划实施指导。加大力度建设起包括技术领军人才、高技能人才队伍等在内的各层次人才梯队。将国内外同领域的领军人才及技术团队吸引来上饶工作，可以从资金、政策等多方面为新能源汽车企业的人才培养与引进提供帮助。人才一经认定，按照相关规定可以从住房、子女入学以及研究津贴等多方面享受上饶市制定的优惠政策。同时，在中国汽车工程学会的引领之下，上饶需要积极储备产业人才，做好新能源汽车产业的人才库建设工作。

科学制定计划，利用观摩学习、对口交流以及深造培训等途径提升人才素质。每年从不同层次人才中遴选出优秀人才，将其派往国外进行观摩学习；定期选派优秀人才进入国内的新能源汽车领军企业进行对口交流；选派优秀专业人才到中国汽车技术研究中心等科研院所接受深造。

围绕行业紧缺人才目录，鼓励当地中、高职院校开设相关专业以加强专业人才培养工作；推进产教深度融合及人才培养模式创新，培养出更多可以为本土产业发展服务的不同层次技术人才。进一步深化校企合作，推动上饶本土新能源汽车企业积极申报“产教融合型企业”和建设上饶职业教育集团，为培养更多实用型技能人才创造良好条件。

第一，加强充电基础设施建设，着力提升其服务水平。上饶市相关部门需引领企业在互联互通的前提下构建起信息共享、结算统一的充电设施运营服务平台。重视充电基础设施建设中针对配电系统实施的安全监测预警等关键技术的研发工作，对无线充电设施使用的电磁频谱进行规范，进一步提升充电设施的一致性以及安全可靠性，全面提高其服务水平。

第二，充换电基础设施的建设步伐需加快。上饶市应该对区域内的充换电基础设施进行科学布局，在城乡建设规划、物业管理等方面做好统筹协调工作。充分发挥“互联网+”优势，利用智慧能源，不断提高城市的智能化水平，对居民区、高速公路以及城乡的新能源汽车充电服务模式进行创新，构建起完善的公共充电网络，鼓励应用换电模式，着手研发新型充电技术（如无线充电、大功率充电等），让新能源汽车充电更便利、更可靠。

第三，鼓励创新商业模式，引入不同建设运营主体。一方面与老旧小区的改造、城市更新相结合，鼓励居民区在充电设施建设及运营方面发展合作模式，推行多车一桩以及临近车位共享模式。为提升公共场所的充电服务水平，鼓励在商业地产和充电场站相结合的前提下建设一体化的服务设施，对增值服务进行拓展。针对充电设施的保险制度需进行完善，尽可能将企业的运营风险、用户的使用风险降至最低。

第四，上饶市还需着手建设对新能源汽车进行固废回收与综合利用的配套基础设施。上饶市应依据国家、省市下达的相关文件精神，对新能源汽车电池再生利用予以大力支持，针对动力电池构建起从集中回收、预先处理直至梯次利用的完善回收体系，并鼓励对动力电池回收渠道进行共建共用。