“长江经济带”战略背景下镇江制造业产业主导性实证分析

□邹威华

关键字：制造业；主导性；竞争力

在“长江经济带”重大发展战略背景下，镇江迎来了一次难得的发展机遇，镇江要把建设“长江经济带”重大战略机遇与“产业强市”发展战略相结合，加快制造业产业的转型和升级，实现全市经济的高质量发展。

｜主导产业概述

（一）主导产业的概念

主导产业是指在区域经济发展某一阶段，在国民收入中占有较大比重，能对其他相关产业的发展起带动作用，并具有广阔的市场前景和较强技术创新能力的产业或产业群。

（二）主导产业的选择研究

国外层面：李嘉图的比较优势理论；赫希曼产业的关联度理论；罗斯托的经济增长理论[1]。

国内层面：如潘晗等的主成分分析法和因子分析法；牛冲槐等的层次分析法(AHP)；罗月丰等的灰色系统分析法；赵成柏等的数据包络分析法(DEA) 进行研究；李玲等的集对分析法。

｜镇江制造业发展现状

2018年经济普查数据显示，全市制造业法人单位数23745 户，占全市法人单位总数的31.4%，占二产法人单位总数的比重达83.5%。2020年制造业实现税收收入171.43亿元，占全市税收收入比重为40.1%，占二产税收收入的比重为78.8%。2020年全市制造业实现增加值1638.98 亿元，占全市的比重为38.8%，占二产的比重为82.4%[2]。

（一）镇江制造业的发展成就

1.产业体系定位高端。镇江在《十四五规划纲要》 中明确提出“四群八链”的产业布局，主动融入全国全省现代产业体系[3]。

2.智能化发展势头强劲。镇江以智能制造推进两化融合，推动传统制造模式变革，促进制造业提质增效。

3.绿色转型成效显著。近年来，镇江致力于构建绿色制造体系，让绿色成为工业发展的鲜明底色[4]。

4.品牌建设提质增效。镇江通过实施品牌引导战略来推动全市质量水平提升，并出台多个文件，引导鼓励企业积极参与品牌建设，质量建设。

（二）镇江制造业存在的问题与挑战

近年来，镇江制造业总体稳步发展，但在复杂多变的国内外经济形势下，依然存在一些不稳定的因素，与全国发达地区比较，也存在一些差距。表现为：层次较低，核心技术缺乏[5]；成本上升，外资出现回流；研发不足，核心竞争力缺乏；集聚不够，产业效益底下。

｜镇江制造业主导产业选取实证分析

主导产业本身成长性高，并具有较高的创新率，能迅速引入技术创新，对一定阶段的技术进步和产业结构升级转换具有关键性的导向和推动作用，对经济增长具有很强的带动和扩散性[6]。因此，区域经济发展的关键必须建立在选取有较强扩散效应和较高成长率的主导产业上。

（一）建立评价指标

评价指标体系的设计遵循系统性原则、科学性原则和可操作性原则，选取就业率、产业增加值率、利税比重、行业成长能力、能耗指数、出口交货值比例[7]作为评价指标。

（二）评价方法与步骤

1.指标数据收集。本文搜集了镇江2020年29 个制造业行业门类的数据。

2.因子分析。运用SPSS 软件对6 个评价指标进行因子分析处理。

由数据结果看，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、电气机械和器材制造业、专用设备制造业等4 大行业综合得分超过70，可以选为镇江的主导产业（表1）。

｜镇江主导产业竞争力分析

（一）动态偏离-份额分析方法

美国经济学家在20 世纪80年代提出偏离-份额分析法，这是一种用以研究区域经济发展差距的模型。现阶段，该方法已经成为被用来分析区域经济增长差距的影响因素的主要方法之一。

（二）制造业主导产业实证测度

实证分析结果：镇江4 大主导产业的区域分量N 均为正，这说明良好的外部环境促进了镇江制造业产业的迅速发展（表2、表3、表4）。

分产业看：电器机械和器材制造业与专用设备制造业情况相近，这两个行业的产业结构分量P 值均为正，说明这两大产业有一定的结构优势，该值的年度数据呈逐年递减态势，且最近一年的数值均为负，这说明产业内部低效益部分正逐渐占据主导优势。此外，这两个行业的竞争力分量D 值均为负值，这说明镇江这两大产业的竞争力有待提高。但其负值均较小，且年度数据有正向态势，这说明这两大产业借助科技创新和产业升级，其未来的发展态势良好。

表1 各行业因子总得分及位次

表2 2016-2020年镇江制造业主导产业偏离-份额分析

非金属矿物制品业的产业结构分量P 为负，但竞争力分量D 为正。这说明该行业虽然在全省范围内有一定的竞争力，但是其内部存在落后的产能，该行业的未来发展要以提升产业结构、挖掘新的增长点为着力点。

化学原料和化学品制造业的产业结构分量P 值和竞争力分量D 值均为正，但从年度数据来看，该产业最近一年的P 和D 值均为负值。这说明镇江该产业结构合理，产业发展具有竞争力优势，但未来要进一步做好其产业结构升级，提升其产业竞争力水平。

｜镇江产业强市战略路径选择

2021年是“十四五”的开局之年，镇江迎来了发展史上重要的战略机遇期。当前，“长江经济带”“南京都市圈”“宁镇扬一体化”等国家和区域重点发展战略的实施，为镇江“产业强市”发展提供了千载难逢的机遇。

（一）统筹各辖市区产业规划和政策，形成良性发展的内部产业布局

打破全市各地方政府和政府部门间行政区划壁垒，引导各地产业定位特色化、产业发展互补化。各板块在土地使用规划、高精尖项目引进和布局以及相关产业的配套设施和规划上，均有必要纳入全市“一盘棋”的考量，坚决杜绝市内各板块的无序竞争而产生的集聚拥挤效应；进一步畅通机制，充分发挥朝阳产业、明星产业的虹吸效应，引导同质竞争产业优化升级或鼓励转移。

表3 2016-2020年镇江主导制造业产业偏离-份额分析

表4 2016-2020年镇江主导制造业产业偏离-份额分析

（二）正面看待生产要素合理流动，积极参与构建一体化发展合作交流机制

长江经济带城市各具特色，已形成良好的产业合作基础。镇江市在“长江经济带”发展战略中，产业规划与布局应以市场驱动为主，政府驱动为辅，采取自下而上的模式去构建，以尊重企业的区位选择和人才的就业意愿为宗旨，推动产业链的内部联系和技术溢出；要本着开放、自由、共享的理念，鼓励本地优质生产要素走出去，争取外地高效生产要素走进来，尊重企业、人才的意愿，强化知识产权保护，鼓励创新，进一步加大龙头企业的培育力度，引导集聚效应正向化发展。

（三）强化与周边城市产业发展沟通联动，构建高质优效的营商环境

加强与不同城市间产业经济的互补与协作，找到与各城市在深度融合与保持原有的机遇和优势间找到平衡点。镇江要对标国内国际营商环境的高要求，以提升城市整体营商环境为着力点，以“打造国内领先、长江经济带优质营商环境城市”为目标，努力让审批环节更少、办事效率更高、开放水平更佳、企业获得感更强，构筑长江经济带营商环境新高地。

（四）提高制造业技术创新能力，打造“长江经济带”产业创新高地

把制造业摆在产业强市发展全局的核心位置，以创新引领镇江制造业尽快升级。一是要推进镇江制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，核心是高端化。“十四五”期间，镇江要着力保障技术供给，布局建设一批在全国有影响力的制造业创新中心，构建协同、开放、高效的技术研发平台，促使科技成果尽快转化为现实生产力。二要建立健全以企业为主、科研机构为辅的产学研一体化创新机制，鼓励企业以创新联盟的形式，共同承接国家级、省级重大科技项目和工程任务，加快在关键核心技术上的突破，集群增强制造业技术创新能力。

（五）健全人才资源支撑体系，为创新创业提供人力保障

一要加大人才引进力度，系统布局人才需求缺口较大领域的引进工作。二要推动人才培养模式改革，加强校企、产教的融合协作，以培养实践能力强的应用型人才为导向。三要支持职业教育发展，进一步完善人才培训机制和技能认证体系，不断提高技能人才的经济、社会待遇。