绿色金融助力农牧产业兴旺研究

■ 青海省农村信用社联合社课题组

新发展阶段实施乡村振兴战略、深刻把握现代化建设规律、优先发展农业农村是党的十九届五中全会的重要精神指示。2021年中央1号文件指出全面推进乡村振兴和加快农业现代化建设是一项重大而艰巨的历史任务。《中共青海省委青海省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见〉的实施意见》（以下简称“实施意见”）指出青海省在新发展阶段优先发展农牧业、农牧区、全面推进乡村振兴，加快农牧区现代化，是当前和今后一个时期青海省“三农”的主要工作方向。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求。产业兴旺居于乡村振兴战略总要求的首要地位，是实现乡村全面振兴的重要经济基础。产业兴旺既是微观层面农民持续增收的重要手段，也是解决好城乡发展不平衡不充分的重要引擎，更是宏观层面农村实现乡村振兴的现实要求。

2019年2月，中国人民银行等五部门联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，指出要围绕“三农”做强做大绿色金融，强化绿色金融产品和服务方式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求。2019年4月，农业农村部印发《2019年农业农村绿色发展工作要点》，要求各部门与涉农主体充分发挥绿色发展对乡村振兴的引领作用。绿色是“三农”的底色，推动农业绿色发展、实现产业兴旺、落实乡村振兴战略，离不开绿色金融支持。金融机构应紧紧围绕乡村振兴战略，通过绿色金融机制优化和创新产品优先满足农村产业兴旺的金融服务需求，为乡村振兴提供可持续发展动力。绿色金融支持产业兴旺是新时代农村金融机构贯彻绿色发展理念、落实乡村振兴战略，助力农村农业现代化建设必然选择。

青海省农牧区产业兴旺是青海省委省政府在实现农牧业供给侧结构性改革和农牧区经济高质量发展的战略任务驱动下，适应农牧区现代化建设新要求所提出的更高目标。绿色金融助力青海省农牧区产业兴旺是深化农村金融供给侧改革，提高“三农”服务质效必然选择，对青海省农村金融机构贯彻乡村振兴战略助力农牧区产业兴旺具有重大实践和理论意义。研究绿色金融助力高原现代乡村产业体系建设、现代农牧业经营主体培育、高原特色种业做强做优，对于青海省农村金融机构落地实施《中央1号文件》《实施意见》以及助力农牧区产业兴旺的实现具有重要实践意义。

一、青海省农牧产业现状

（一）青海省农牧产业发展现状

1.农牧业贡献率不断提高。近10年来随着经济的快速发展，第一产业对总产值的贡献率保持平稳增长，介于4%~7.5%；第一产业增加值2013年突破200亿，2019年突破300亿，农牧业发展势头良好。截至2019年末，青海省第一产业生产总值为301.90亿元，占全年生产总值（2965.95亿元）的10.2%；农牧产业总值约占第一产业总产值的97%，其中农业产值和牧业产值分别占第一产业的比重为41%和56%。截至2019年末第一产业贡献率①产业贡献率：指各产业增加值增量与GDP增量之比。为7.12%，较2010年贡献率（4.20%）增长69.52%（见图1）。

图1 青海省2019年第一产业占比分布图青海省第一产业贡献率对比图

2.农牧业科技机械化水平不断提高。在科技创新推动下，青海省农牧业科技机械化水平不断提高。一是青海省农业机械总动力逐年增加，青海省已步入农业机械化时代。农业机械化以柴油发动机动力为主，汽油发动机动力、电动机动力及其他机械动力为辅。二是农业机械拥有量不断增加。农业机械与设备种类较多，主要包括大中小型拖拉机、联合收割机、机动脱粒机、农用运输车及农用排灌设施。截至2019年末，农业机械总动力达494.6万千瓦，较2014年增长10.31%。三是机械耕地、播种、收割面积持续增加。截至2019年末，农业实际机械耕地、播种、收割面积分别为422千公顷、333千公顷及294千公顷，较2014年增长率分别为12%、18%和42%，均呈增长趋势（见表1）。

表1 青海省2010~2019年机械总动力

3.农牧业产品结构不断优化。青海省积极推动乡村产业发展，促进了农牧区产品结构不断优化。一是经济作物占比明显提高。青海省农产品主要以粮食（小麦、杂粮和薯类）、油料（油菜籽）、蔬菜和食用菌、水果（苹果、梨和葡萄）和水产品等为主。截至2019年末，青海省农产品总产量289.79万吨，较2010年增长9.18%。从占比来看（如图2所示），2019年粮食和油料占比分别下降2%和4%，蔬菜、食用菌和水产品分别增长了5%和1%，水果的占比虽没有发生变化，但总产量由2010年1.44万吨增长至1.66万吨，增长率为15.08%。二是畜产品产量增长趋势明显。青海省畜产品主要以肉类（猪肉、牛肉、羊肉）、奶类等为主，截至2019年末青海省畜产品总产量773387吨，较2010年增长37.69%。其中：肉类总产量374075吨，较2010年增长37.02%；奶类总产量354512吨，较2010年增长40.73%（见图3）。

图2 2010年、2019年青海省农产品产量分布对比图

图3 青海省2010~2019年畜产品产量

（二）青海省农牧产业链现状

青海省是全国五大牧区之一，拥有天然草原6.28亿亩，面积占全省面积的一半以上，是全国最大的有机畜牧业生产基地，牦牛、藏羊等产业作为农牧区的支柱产业和民生产业，享有“世界牦牛之都、中国藏羊之府”的美誉。青海省以创建绿色有机农畜产品示范省为契机，加快特色农牧产业转型升级，进而推动农牧业产业链各利益主体密切合作，实现整体效益和竞争力的提升。

1.全产业链发展初具规模。一是农业产业链释放产业活力。青海省各州县持续把培育主导产业、壮大村集体经济作为助力乡村振兴战略的金钥匙。以“公司+基地+合作社+农户”的联动模式，激活全产业链生产经营，助推质量好、产量大、需求高的经济作物培育（见图4）。青海省藜麦种植面积逐年扩大、效益稳步提升。藜麦种植规模已超3万亩，亩产最高达到450公斤以上，亩产值逾3000元，是小麦、油菜等本土作物的3倍以上；深加工龙头企业不断涌现，年加工能力达到6000吨，占藜麦总产量的70%以上，产品远销东南亚、中东、欧洲部分国家和地区，构建了从田间生产到精深加工的全产业链条。海西州目前有机枸杞种植面积达11.78万亩，是中国有机枸杞种植面积最大的区域。海西州积极探索生态经济与社会效益兼顾的枸杞产业发展之路，成功选育柴杞1号、2号、3号优良品种，培育新型经营主体163家，精深加工企业27家，建成生产线900余条，机械制干能力达5万吨。2020年上半年枸杞出口欧洲、美国、日本、韩国和东南亚地区，价值1372万元，同比增长71%；同时对枸杞产业链进一步延伸，建成大漠红AAA级工业旅游景区及柯鲁克生态农业风情小镇。二是畜牧业产业链运行效率逐渐提升。畜牧业产业链上各利益主体紧密合作，保障了畜牧业产业链优化配置资源和协调运行。运行效率逐渐提升对内保证畜牧业产业链各主体利益最大化，对外实现畜牧业产业链条整体利益最大化。青海省建设可可西里、西北弘、果洛金草原、夏华、五三六九“五大牦牛产业示范园”，加强牦牛饲草料基地、标准化养殖基地、仓储加工基地“三大基地建设”，健全牦牛良种体系、科技服务体系、品牌及营销体系“三大体系建设”，完成青海省牦牛良种扩繁基地、青藏高原牦牛博物馆、牦牛文化主题公园、牦牛牧游基地等重点工程，扶持建立牦牛产业联盟龙头企业20家，大力构建“世界牦牛之都、中国藏羊之府”公用品牌，制订发布牦牛生产与加工标准10项，创新提出牦牛“三增三适”综合配套新技术，畜牧业全产业链运行效率逐渐提升。青海省从藏羊养殖转型升级、良种繁育、饲草料生产、产业化发展、科技推广、打造特色品牌、完善社会化服务、加快市场体系建设8个方面，全产链扶持培育，建成青南生态养殖区、环湖优势生产区、东部高效发展区，推动藏羊产业实现质量向效益型发展。预计到2025年，青海省高效养殖藏羊覆盖面将超过30%，出栏率达到70%，实现全产业链推进，以产肉为主，兼顾毛、皮和其他副产品的开发加工生产，肉产量达到16万吨，产品加工率达到50%。

图4 青海省农牧产品产业链路径图

2.利益联结机制初步建立。近年来，青海省引导返乡农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员创办农牧民合作社和家庭农牧场，大力培育农牧业新型经营主体，推进建设多元发展、多极支撑的现代农牧产业体系。通过建立以市场、合同以及合作为纽带的利益联结机制，充分发挥龙头企业、经济组织的辐射带动作用。截至目前，青海省已扶持和培育农牧民专业合作社和家庭农牧场100个以上，省级以上产业化龙头企业达到154家，设立26个青海特色农产品营销促销窗口，培育、打造、扶持179个农牧业品牌。积极推进土地和草牧场经营权科学合理地向现代家庭牧场、专业合作组织、联户经营牧场等方向流转，让农牧民真正同企业等多种经营主体形成利益共同体。通过调研青海香三江畜牧业开发有限公司（以下简称“香三江”），了解到香三江成立于2006年2月27日，是一家主营天然牧场原生态藏绵羊和牦牛的收购、加工和销售的农牧业产业化省级重点龙头企业。通过搭建“青海香三江牦牛产业联合体”（由“骨干企业2家+合作社4家+养殖大户3家+收购养殖户2家”共11个经营实体组成），在引导牧民走合作化道路、集约化经营、解放生产力、如何发展产业联合体方面起到了“破窗效应”。香三江之所以能够有效发挥龙头企业的主导与带动作用，一方面得益于产业多功能的发展战略和产业链的经营模式，进而为企业与农户创造了广阔的发展空间与增值空间；另一方面是得益于公司为主导、农民为主体、合作社为桥梁这一产业组织体系的定位及其利益机制的科学设计，这种“骨干企业2家+合作社4家+养殖大户3家+收购养殖户2家”的产业联合体形式与利益机制的安排，保障了全产业链产业化经营模式的有效运行。

二、绿色金融支持农牧产业发展现状

（一）青海省绿色金融发展概况

在国家政策的引领下，青海省绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金支持农牧产业发展并取得显著成效。一是绿色信贷投放规模持续增长。青海省金融机构主动制定绿色信贷工作方案,建立绿色项目审核标准，探索建立符合自身实际的绿色信贷工作机制。目前，多数省内银行业机构已将绿色信贷纳入公司治理、发展战略和企业文化，积极发展绿色信贷业务，不断加大信贷投放力度。截至2021年7月末，青海省绿色信贷余额1904.28亿元，较年初增加102.5亿元，绿色信贷覆盖率为28.12%。二是成功发行绿色债券。2018年12月，西宁农村商业银行在中国银行间债券市场上成功发行1.7亿元的绿色金融债券，所募集资金已向符合绿色产业目录中所包含企业授信，绿色债券的成功发行加快了青海省绿色金融立体化发展的步伐，有力地支持了地方经济发展。三是绿色保险试点有序推进。2020年，青海省各财险公司积极履行社会责任，紧紧围绕绿色保险发展的新趋势、新特点和新要求，积极搭建“一个办法、 三个指引”的环境污染责任保险制度，着力推动农业保险“扩面、增品、提标”，聚焦藏系羊、牦牛降雪量气象指数保险优势产品，创新野生动物肇事公众责任保险，开展化肥农药减量增效产量保险，助力青海绿色有机农畜产品示范省建设，开展草原干旱指数保险，实现青海草原保险的“零突破”，多层次加固农牧业生产防护网。四是绿色基金相继落地。青海省绿色基金和PPP绿色融资开始起步，在PPP项目融资的选择上，形成了从养老、医疗等浅绿项目到生态保护、林业、可再生能源、污水治理等深绿项目逐步过渡的多层次绿色PPP项目融资模式。

（二）绿色金融支持农牧产业化发展现状

1.绿色信贷支持农牧业产业化发展。金融支持是农牧业产业化发展的关键环节。青海省涉农金融机构积极开展金融产品和服务方式创新，不断加大绿色信贷投放力度，为农牧业产业化提供金融支持。一是支持农村一、二、三产业融合发展。农村产业兴旺呈现出农村一、二、三产业融合发展的新趋势，实现了农业基础、农业产品精深加工和农业生产性服务三者的乘数效益，给农业产业的发展带来了前所未有的富民机遇。各涉农机构主动把握农村一、二、三产业融合带动的资本投入需求快速增长新机遇，延长富民乡村产业链，提升富民产业价值链，保障富民产业供给链，为农村一、二、三产业融合提供全链条金融支持。祁连农村商业银行针对祁连县打造全省牧游业高地，挖掘农牧产业开发园区、生态、有机食品、民俗、博览五大牧游业模式，打造环青海湖北路休闲观光牧游业示范区的战略目标，持续提供信贷支持。截至2021年9月末，绿色信贷余额为18422万元，较年初增长3731.70万元，增长率23.32%，绿色贷款占各项贷款余额的13.92%,绿色信贷覆盖率16.50%。二是加大对农牧业产业化联合体支持。农牧业产业化联合体是以龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。省内各涉农金融机构紧紧抓住“联”的机制关键点、围绕“合”的框架体系、强化“体”的信贷助力，以绿色信贷支持农牧业产业化联合体引领要素融合、主体融合和产业融合发展。2019年，由三江一力农业集团担保申请国开行青海分行创新金融产品——扶贫贷，为10家合作社提供收购牛羊和饲草料储备的流动资金。国开行青海分行信贷授信额度5000万元，每个合作社500万元，解决合作社流动资金缺乏的关键问题，合作社为公司保证牛羊肉的稳定供应。截至2020年底，针对青海省已培育的40个省级农牧业产业化联合体，涉及牦牛、藏羊、青稞、油菜籽、枸杞、冷水鱼、马铃薯等特色产业，各涉农金融机构研发了牦牛贷、藏羊贷、枸杞贷等各种绿色信贷产品，助力联合体内农牧业经营主体销售收入达到49.8亿元，带动农牧户45886户增收3534元。三是创新金融服务新型经营主体方式。涉农金融机构以支持新型农业经营主体为抓手，探索特色信贷服务方式，加快推进新型农业经营主体贷款经营转型。把“融资贵、融资难”等一系列制约乡村振兴的突出问题落到实处，积极推动金融产品、利率、期限、额度、流程、风险控制等方面创新，合理调配信贷资源，遵循“宜场则场、宜社则社、宜企则企、宜户则户”的原则，出台具有个性化特点的信贷政策，为各类新型农业经营主体提供有针对性的金融服务。祁连农商银行通过开展“进园入企”“进村入户”等营销活动，以“五个全覆盖”为抓手，对有实体的农村经济组织全面开展走访、调查，及时解决新型经营主体在发展壮大过程中存在的困难，为其提供贷款支持。截至2021年9月末，祁连农商银行农村经济组织贷款余额2015万元，本年累计发放820万元，余额较上年同期增加165万元。同时，为积极助力乡村振兴战略落地，大力支持农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、农村经济组织和村集体经济的发展壮大，给予新型经营主体20万元到100万元信用授信额度，为村集体经济发展壮大提供资金保障，确保乡村振兴工作推进落地。

2.绿色保险支持农业产业化发展。保险业通过推广特色农牧业保险，减少了各种自然灾害对农牧业发展的影响。自然灾害难以预测，一旦发生就会带来巨大的经济损失，保险业从这个角度出发推广了各类特色农业保险，可以解除农牧民的后顾之忧，进而提升其发展农业产业化的积极性。截至2021年7月末，青海省实现农业保险保费收入5.08亿元，赔付支出4.05亿元，承担风险总额159.74亿元，其中：种植业保险保费收入1.14亿元，赔付支出951.44万元，承担风险总额93.52亿元；养殖业保险保费收入3.94亿元，赔付支出3.96亿元，承担风险总额66.22亿元。环境污染责任保险保费收入达180.50万元,承担风险总额1.31亿元。

（三）绿色金融支持农牧产业链发展现状

1.绿色信贷助力农牧业产业链再升级。绿色信贷支持力度不断增强，有效支持农牧业产业链发展（见图5）。青海省涉农金融机构在信贷支持产业链上提供一体化的金融服务，满足农牧产品产业链的生产、加工、销售等各个环节的资金需求。首先，涉农金融机构优先安排有利于提高产业链条层次的资金需求，大力提高产品附加值，充分发挥提升产业层次的关键作用，支持农牧业产业链上核心龙头企业。农牧业龙头企业具有资本、技术、人才优势，在产业发展链条中往往处于核心地位。在“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社”或“龙头企业+农户+合作社”的缔约模式下，龙头企业和农户的利益联结稳定机制是产业链条持久的关键。青海省各主要涉农金融机构对农牧业产业链发展壮大的各类龙头企业，给予了重点支持和帮扶，龙头企业已经成为各金融机构的黄金客户和优质高端客户。其次，龙头企业发展壮大，客观上需要一条稳固的资源链作保障，尤其是省级以上农业产业化龙头企业发展壮大，仅仅依靠一部分养殖基地为其提供生产原料，远远不能满足其生产规模需要，必须完善现代农牧业生产体系、供销体系，为产业链发展增添活力，才能最大限度地满足企业生产所需的原料供应。近年来，青海省农信系统向农牧民养殖户发放惠农小额贷款和信用贷，为农牧民养殖户提供了必要的资金支持，受到农牧民养殖户热情欢迎。最后，各涉农金融机构积极支持农牧产业链向下游拓展延伸，从深加工、流通、销售等环节入手，让更多农畜产品走得更远、销得更好，满足农牧业产业链配套小微企业、流通市场等众多参与主体的多元化金融需求，推动产业链做大做强。农业发展银行青海门源县支行在充分了解香菇作为冷凉资源的优势后，针对疫情发生以来，企业复工复产资金需求，按照“特事特办、急事急办”原则，启动绿色信贷通道，成功投放1000万元林业资源保护与开发流动资金贷款，大力提升冷凉经济带产业建设的规模和层次，打造优质香菇生产基地，目前门源县共有香菇种植基地7处，共有16个合作社和3个村集体经济参与种植。

图5 绿色金融服务农牧产业路径图

2.农牧产业链结算渠道不断拓展。良好的支付结算体系助推产业链上下游经营主体面对市场波动时增强风险抵御能力。各涉农金融机构积极服务国家乡村振兴战略，推进各项支农惠牧政策资源有效整合，围绕龙头企业上下游客户，提供现代化的金融服务。一是现代化支付网络向农村牧区全面延伸。移动支付替代作用明显，以微信、支付宝为代表的移动支付业务发展迅速，其便捷优势得到农牧民的广泛认可。二是非现金支付高速发展。涉农金融机构持续完善网络银行、手机银行的支付功能与操作流程，强化农村地区差异化服务，提升农牧民用户体验度，以非现金支付收款带动付款，引导农牧民正确认识使用非现金支（收）付方式。三是加大支付结算及支付风险防范知识宣传。涉农金融机构通过对支付结算知识、支付风险防范技能的宣传，将专业性较强的支付助农政策以海报、折页和短视频形式进行宣传，以提高农牧民对支付结算知识认知，增强农牧民对电信网络诈骗的识别，以及对违规办理POS机和信用卡的抵制。格尔木市2019年全面开展智付通机具升级及惠农通布放工作，规范惠农通业务操作，制作安装惠农通服务牌，现已在全市42个行政村中成功布放38个金穗惠农通服务点，金穗惠农通覆盖率达到90%以上。

3.绿色保险推动农牧业产业链发展。农牧业生产环节处于产业链的末端，对市场动态反映滞后，且畜牧业属于高风险产业，客观上面临天气和气候变化造成的自然灾害。因此政策性保险和区域特色保险在绿色畜产品产业链发展中起到了重要作用。近年来青海省将牛羊养殖业保险作为农牧业保险工作的重中之重。中国人寿保险青海省分公司深入推进农业保险科技赋能，引入互联网、空间信息技术和电子芯片等高科技手段，推进藏系牛羊电子耳标、种植保险“按图承保、按图理赔”、无人机查勘在农业保险工作中的应用等高新技术应用，持续做实、做细、做精，推动农业保险高质量发展。太平洋财险青海分公司和农业银行青海省分行、省农业农村厅签署战略协议，联合在青海省“仔猪贷”政府采购项目竞争性磋商谈判中成为该项目唯一的承办联合体，通过“政府+保险+银行+养殖主体”“双重保险+贷款”的金融支持模式，预计融资2.36亿元支持生猪养殖户完成40万头仔猪补栏增养计划，总保费预计规模3200万元，目前承保仔猪5452头，保费收入达38.16万元，发放“仔猪贷”贷款917万元。

三、绿色金融支持农牧产业兴旺存在的问题

（一）绿色金融政策与农牧产业发展不匹配

目前，绿色金融政策体系尚不完善，缺少绿色金融顶层制度设计，绿色金融支持产业兴旺的政策有待完善。一是绿色金融制度不完备，缺乏普适性。绿色金融制度多为各部门单独制定的规章和规范性文件，仅针对绿色金融的某一方面进行规范和指导，尚未形成统一完善的政策体系，容易形成政策重叠和空白，很难为绿色金融提供系统的法律支持。二是绿色金融创新领域缺乏政策指导。绿色金融政策主要集中在信贷、债券等领域，针对期货、保险等金融产品和碳排放市场政策存在空白和不足。三是绿色金融落实的人员、技术政策跟进滞后。目前青海省金融机构绿色金融具体实施的专业机构、人员、操作技术匮乏，绿色金融理念、具体实施跟进滞后，对农牧产业的支持效率偏低。

（二）绿色金融风险防范与农牧产业发展不匹配

青海省金融生态环境较差制约产业兴旺。一是征信体系还不够完善。信用评级往往依赖企业征信，信息零散且难以动态跟踪评价。除征信报告外，金融机构很难掌握企业经营行为，且农牧业产业化企业财务报表不规范，迫使银行因企业信息不足、银企之间缺乏信任导致谨慎放款。二是担保体系建设滞后。服务于农牧业产业化的担保机构有限，致使企业的资产得不到及时评估，无法向银行提供有效抵押。而且现有的政府出资的担保中心基本服务大型企业，不能完全支持农牧业产业化的需要。目前，青海省仅有的几家政府背景的融资担保机构对农牧业企业提供融资担保较少。三是产权评估市场、产权确权登记制度、农业补贴制度、助农奖励等基础设施、政策补偿和激励制度的不完善，无法通过激励和补偿制度获得风险损失分担，更难以刺激绿色金融的供给。

（三）绿色金融投入与农牧产业可持续发展不匹配

金融机构在进行资金投放时强调高回报和低风险逐利属性，而农牧产业受自然灾害、市场价格波动等不确定因素影响，更多体现为高风险和低回报。金融机构和农牧产业投资结果的相悖，导致绿色金融投入与农牧产业可持续发展相矛盾。一方面金融机构提供的绿色信贷供给不足。伴随农牧产业不断发展，部分农牧产业龙头企业已经得到了有效金融支持，但大部分新型经营主体属于非龙头企业，其资产规模小、经营效益波动幅度较大、财务数据不完整、抵押物不充足，导致以标准化定价和风险评估为信贷投放依据的金融机构难以正确评估其营运状况、盈利水平和偿债能力，降低了金融机构服务农牧产业主体的积极性，致使绿色金融供给不足。另一方面绿色保险支持农牧业可持续发展动力不足。绿色保险作为稳定农牧业生产、降低农牧业受自然灾害影响的重要手段，可以有效改善农牧业经营主体的经济地位，提高农牧业经营者的收益，但由于农牧业保险回报率低，加之保险公司商业化经营的业务重点主要为城市，农牧业保险业务发展受制，绿色保险难以间接引导绿色金融资本流入农牧产业，一定程度上影响了农牧业生产规模扩大、集约化生产水平的提高。

（四）绿色信贷产品单一与农牧产业发展多元化不匹配

乡村振兴战略下青海省农牧产业主体多元化、业态多样化及地区产业特色化对农牧区金融服务提出了多元化需求。一是绿色金融支持农牧产业发展主要以银行信贷为主，大部分金融机构的贷款仍停留在抵押贷款、质押贷款、担保贷款等传统方式，特别是国有大型银行贷款审批权限主要集中在省分行一级，企业申请贷款需经过申报、调查、审批、批复一系列环节，完成一笔贷款业务需要一个半月以上，而农业产业化龙头企业多以初级农畜产品收购、加工、销售为主，信贷需求具有强烈的季节性，贷款的时滞性难以满足企业对资金的“急、频、快”需求。二是金融机构对农业产业化的支持领域基本上局限在农业产业化龙头企业，对新型经营主体之外的供应商、销售商没有给予有效信贷支持，导致绿色金融支持产业链上下游辐射面较小，难以充分满足产业链上各环节中小企业信贷需求。三是绿色债券、绿色基金、绿色保险方式等绿色金融产品基本处于起步阶段，金融产品还有待继续完善和发展；农牧企业规模及自身实力相对较弱，企业管理水平、财务经营指标等无法满足资本市场直接融资要求，利用资本市场进行直接融资存在较大困难。

四、绿色金融支持农牧产业兴旺的实现路径

（一）完善支持农牧产业兴旺的绿色金融政策体系

一是加快绿色金融助力产业兴旺的顶层制度设计。在现有绿色金融规章、规范性文件和政策基础上，建议农业农村、生态环境、财政、金融等相关部门联合发布绿色金融支持农牧产业发展指导意见，地方政府研究制定具体实施方案，明确目标任务、职责分工和具体要求，加快信息资源整合与共享机制，有效协调解决绿色金融支持农牧产业发展中遇到的问题。二是建议金融监管部门将普惠金融支农支小政策优先支持产业兴旺。若能将定向降准、支农支小再贷款以及政策性贴息等系列普惠金融优惠激励政策，优先用于普惠金融贷款对农业产业化发展、农牧业产业链发展以及新型经营主体培育等方面的发放，则能提高普惠金融的绿色效益，实现绿色金融与普惠金融的协同发展。三是鼓励金融机构吸收在环保、生态农业、金融等领域具有专业优势的复合型人才。各级地方政府从政策上给予人才补贴，吸引外省优秀绿色金融人才进入青海，鼓励绿色金融人才在进行农牧区实际调研基础上，提出建设青海特色绿色金融方案，加大绿色金融支持农牧产业的力度。

（二）健全支持农牧产业兴旺的绿色金融服务体系

一是推动金融机构绿色信贷分工协作。充分发挥政策性金融机构、商业性金融机构和地方法人金融机构互补优势。鼓励村镇银行、小贷公司、融资性担保公司等各类金融机构参与农牧产业的资金支持环节，不断拓宽农牧产业的融资渠道。充分挖掘互联网金融在快捷支付方面的功能，大力培育信用评级、资产评估管理、登记结算等与农牧产业相关的专业中介机构，为农牧产业化发展提供专业化服务。二是建立健全农牧产业绿色发展的风险预警机制。引导金融机构健全客户重大环境风险内部报告制度和责任追究制度，积极稳妥地做好风险化解和处置工作，促进绿色金融支持农牧产业可持续健康发展。三是建立健全农村信用体系。金融监管部门可联合地方政府、金融机构、社团组织等各方力量加大农村地区的信用宣传力度；组织金融机构完善各类涉农主体的信用评价方法体系，改善绿色农业融资主体的信用环境。同时，鼓励农业主管部门和金融机构协同推进农户、小微企业和家庭农场等涉农主体的信用信息数据库建设。

（三）构建支持产业兴旺的绿色金融风险缓释机制

一是搭建信用信息共享平台。加强政府部门、金融机构、农牧企业及投资者之间的信息共享，依靠大数据、区块链等金融科技，搭建青海省农牧企业信用信息共享平台，以客观充分反映农牧企业信用状况、风险状态以及对绿色金融需求，为金融机构的贷前调查、审查审批、贷后管理提供基础信息。二是完善绿色融资担保机制。充分发挥担保合作机制增信作用，建立“政、银、企、担”共同参与、合理分担风险的可持续合作模式；金融机构主动与农牧业信贷担保机构合作，探索“农作物+保单”“牲畜+保单”“林权+保单”等农牧业保险保单质押贷款方式，最大限度发挥融资担保在农牧业产业兴旺中增信的作用。三是完善区域金融生态环境。属地政府和监管部门通过强化金融风险监测预警，完善信息共享和监测预警机制，及时全面准确地掌握区域金融风险状况，为绿色金融充分发挥资源配置的基础作用创造良好的外部条件，从而引导更多资源尤其是社会资本向农牧业产业配置，提升绿色金融对产业兴旺的支持力度。

（四）丰富支持农牧产业兴旺的绿色金融产品

一是持续推进绿色信贷投放力度。以农牧业结构调整政策为指引，根据农牧业产业化对信贷要求“急、频、快”季节性特点，金融机构及时出台有关地方特色优势农牧产品的专项绿色信贷政策，加大对农牧产业龙头企业信贷支持力度，发挥其在农牧产业链的核心带头作用；全面拓展地方特色农牧业资源和客户资源，以打造绿色有机农畜产品输出地为契机，积极对接现代农牧业重点项目名单，创新产品服务，开展农畜产品供应链绿色金融、订单金融创新试点，从而全方位提供绿色金融服务。二是提高农牧产业绿色保险覆盖面。大力发展政策性农业保险机构，切实解决目前商业保险机构存在的趋利性强、覆盖面窄等问题，有效分散和转移农牧业贷款风险；鼓励保险机构开发牛羊价格指数保险、气象指数保险等指数型保险与农牧业大灾保险，提升绿色保险服务农牧产品产业链构建和发展能力。建立农牧业再保险体系，为农牧业保险和再保险提供税收优惠，解决好农贷风险补偿问题。三是扩大农牧产业直接绿色融资规模。金融机构加强对重点龙头企业的培育和引导，支持其通过发行股票、债券、中期票据、短期融资融券等方式进行直接融资；集中一批优秀的农牧产品加工企业，通过发行中小企业集合债券、票据的方式筹集资金，支持企业扩大规模，同时积极发挥融资租赁、信托等多元化融资方式在农牧产品深加工企业融资中的作用。