琴澳一體化萬事俱備只待人才

汪清陽

◆整理 長江

今年上半年，橫琴粵澳深度合作區實現地區生產總值223.93億元，同比增長2.5%，增速與全國持平，考慮到今年來多次受疫情影響，取得這個成績實屬不易。

可喜的是，橫琴的城市服務空間業已基本形成，生態島建設深入民心。小橫琴山步道、天沐河、十裏花海長廊、休閒驛站等景觀已成為市民休閒散步的好地方。與此同時，橫琴的基礎教育也不斷完善，公辦學校和私立學校優勢互補，往教育強區的方向踏出堅實的步伐。

用一句話來形容現在的橫琴：萬事俱備，只待人才。

一、橫琴的未來期許

橫琴的未來，側重於“融”與“宜”。

“融”指的是“琴澳融合”。過往一年，橫琴在“琴澳融合”方面的成就是相當顯著的。現居於橫琴的澳門居民有3，632人，同比增長11.2%;經橫琴口岸出入單牌車達69萬輛次，同比增長23%;新註冊澳資企業705戶，同比增長8.3%;現有澳資企業註冊資本突破1400億元人民幣。

“宜”指橫琴應成為宜居、宜業、宜遊、宜學的“四宜”之地。橫琴舒適的生活環境、不斷優化的教育配套，“雙十五”稅收政策以及配套的創業扶持政策，已初步具備的“四宜”的架構。

二、建設中的誤區

“琴澳融合”的建設，容易產生誤區：深度合作區的建設是為了讓澳門永久居民融入橫琴。

這是種狹隘的發展觀。

“琴澳融合”一定不是單邊融合，而是種雙向融合，既要求橫琴融合澳門，又要求澳門融合橫琴。

雙向融合要求做到如下幾點：

其一、橫琴為澳門永久居民提供“四宜”環境，也要為澳門非永久居民以及與澳門關聯的人士（包括藍卡持有者或外來投資者）提供"四宜"環境。

其二、琴澳雙地創業者，屬於雙地鼓勵類產業發展的突出貢獻者，應該吸納他們成為新橫琴市民、新澳門居民。

其三、澳門也應該為橫琴市民提供更便利的通關環境和創業環境，而不能僅單邊惠及澳門居民。

三、狹隘居民觀的破除

為使澳門居民享受橫琴福利、橫琴市民享受澳門福利、對澳門或橫琴有突出貢獻者成為橫琴市民、澳門居民，接納有用人才，必須打破狹隘的居民觀。

狹隘的居民觀是自私自利的，認為接納有用人才成為橫琴新市民、澳門新居民，即對原有居民福利造成了侵佔，從而只願意讓有用人才在琴澳創業，不給予他們居民待遇。

狹隘的居民觀阻卻了人才的引進，減少了琴澳的經濟活力，甚至形成了社會怨氣。

人才的引進，不僅不會侵佔原有居民的福利，反而會增加工作崗位，提升生活品質、優化生產效率。我們不能因為個別人才未能按預期增益澳門及橫琴社會，而根本否定了人才引進的重要性。

四、人才引進中的法律銜接

琴澳一體化，需要兩地進行人才制度的規則銜接，主要體現為如下幾個方面：

其一，橫琴作為生活、居住地，亦應視為在澳門通常居住;不應因為人才長期居住於橫琴，而否決其在澳門通常居住的認定。這方面規則的銜接，需要澳門在其《人才引進制度》中加以厘清。

其二，應給予橫琴鼓勵類企業創辦者多次往返澳門的通行便利，相關的規則銜接應在《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》中予以明確。

其三，深合區應爭取外國人入境靈活的管理制度。

五、人才引進中的政府信用

特別行政區終審法院第182/2020號案中，一名受聘於澳門航空的工程師，因為居住於珠海的原因，被政府否決了臨時居留許可，從而失去澳門非永久居民身份證的續期。

拋開案件的法律討論，政府在批給工程師臨時居留許可之時，並未告知該工程師日常生活應居住於澳門，這其實是政府行為的不謹慎。在案子裏，政府行為的不謹慎的不利後果最終由人才予以承擔，這是一種不守信用的行為。

時至今日，由於人才續期及轉永久堆積的案件數以百計，有些個案甚至堆積了三年而不予處理。

人才是應該受尊重的。一旦政府以法規檔招攬得來的人才，政府應該遵守承諾，予以相應待遇。須知，人才系以青春投資於澳門與橫琴，一旦歲月流失下政府沒有遵守信用，那麼就會引發極端的社會問題。

六、總結

綜上所述，澳門及橫琴已經為深合區的快速發展提供了一切基礎的保障“築得梧桐巢，引得百鳳來”"。橫琴萬事俱備，只待人才。

為了引進澳門橫琴所需要的人才，我們應該破除狹隘的居民觀、市民觀，在人才引進法律制度中做有效規則銜接，並且努力使我們的政府成為有信用的政府，“言既出，行必果”。我們堅信，橫琴深合區也一定會成為“琴澳融合”、“宜居、宜業、宜學、宜遊”的優秀城市典範。