探究强化种子质量监管确保农业生产用种安全的策略

张涛

（铜仁市农业农村局农产品质量安全检验测试中心，贵州 铜仁 554300）

种子质量下滑的原因主要包括管理制度不健全、质量意识不强以及品种质量较差等。生产过程管理松懈，比如质量不达标、检测工作跟不上、贮存环境差等。此外，市场混乱、大、杂以及假冒劣质种子等现象时有发生。《种子法》规定，在生产、经营的过程中都要坚持“以质为本”的原则，切实保障农户的利益，以品质取胜。要想提高粮食产量，改善人民生活，必须把粮食品质作为重点。因此，文章以海南省为例，强调必须加强对种子质量检测的管理。从种子品质的观点分析，应做好种子管理工作[1]。

1 强化种子质量监管工作内容及成果

1.1 做好种子的检测检验和试验示范

海南省种子质量检测中心拥有先进的仪器，能够检测空气湿度、净度、纯度、发芽等各项性能，可根据国家标准对样品进行实验室检测。经过海南省农业、林业等多方面的大力支持，我国种子产业得到了快速发展，并逐步形成了新的支柱工业。加快更新海南省优质品种，确保农用品种的发展，为今后的选育工作奠定了基础[2-3]。

1.2 搞好种子质量的监督检查活动

各级种子管理所按照工作的安排和要求，深入开展检查一系列质量问题和管理问题。通过实施“种子质量年”和“农资市场雷霆”专项整治，切实加强“前期预防、源头管控、追踪监督”的把关功能，并制定“两随机，一公开”工作规则，夯实基础，推进种子检验工作。各地要严格遵守《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国植物检疫条例》等相关法律法规，并根据地方的具体情况，切实提高粮食安全监管水平。

1.3 加强协作共治，强化种子市场监管

海南省从2017 年开始，集中打击侵犯品种权、制售假冒伪劣种子等违法行为。一是要强化农业部门的内部协调，在种子管理、农业等各个层面上加大行政执法力度，避免异地执法和当地保护。二是标准化推动种子生产和管理工作，创造一个有利于培育和鼓励创新的种业市场。加强处罚非法种植、贩卖的行为。三是加大对市场的监管力度，严格查处非法经营。截至目前，海南省共查处了各种危害农民种子的案件128 起。近3年，收集了250 多个不同类型的种子样本，测定了农作物的纯度、发芽率、净度、含水量等关键性状[4-5]。

2 强化种子质量监管工作的意义及框架

2.1 质量监管意义

在国际标准（ISO8402）中，品质是指某一产品或一项服务所具有的品质或品质总和。具体包括生理品质、发芽率；物理品质、洁净度、活力；遗传品质、品种真实性、品种纯度；卫生品质和种子的健康状况。

种子品质对粮食收成具有很大影响。有统计数据显示，每一次的纯度降低，都会导致产量降低。在杂交水稻制种中，每降低1 个亲本纯度，制种田的纯度下降5.9%～6.3%，而水稻产量下降13.1%。所以，在种子生产、加工、贮藏、销售等各个方面，必须严格控制种子品质，确保农用种子安全。

2.2 质量监管框架

明确种子企业、政府、主管部门等各主体的权利和权责，并建立种子品质管理的基础框架。

混凝土的抗压强度大，抗拉强度比较小，影响了混凝土的使用。混凝土裂缝产生的原因很多，主要是对混凝土的性质不了解，选材出现错误；混凝土材料配比不当；施工环节操作不当等，混凝土自身的塑性、吸水性也会导致裂缝的出现。

2.2.1 种子企业在种子质量管理中居于领先地位

任何一种商品的品质，都是企业在生产、经营、管理中所获得的结果。经营管理的结果，与其他商品一样，由种子经营单位按法律规定对种子品质承担责任。种子质量的好坏，不仅关系到我国粮食产量、农民收入，而且还关系到国家粮食安全。同时，种子作为一种特殊的商品，对于种子企业来说，比一般的商品生产与经营管理要高，比如，主要农作物的商品性种子生产，必须取得生产许可证。

2.2.2 国家对粮食品质进行宏观调控

国家要根据科学和教育政策发展农业，把粮食的品质提升纳入粮食发展的总体规划中。在资金、信贷、税收等方面，强化组织的领导层，按照国家有关法规，保证各项计划得以实施。比如，目前实施的“种子工程”，把重点放在了建立全国性的种子品质检查制度上。种子工业是我国农村经济发展的重要支柱产业。由于粮食作为一种特有的生产资料，其生产和管理面临着巨大危险，因此，我国的粮食工业需要国家的大力扶持。种苗又是一项公共服务，政府对其投入的程度很低，因而不利于其发展，要加强对种苗的投资。国家对种子生产具有指导作用，促使种子企业加强品质监管，并组织有关单位依法处置。

3 强化种子质量监管工作出现的问题

3.1 提高抽查覆盖率和检验能力

基层种子管理机构存在人员不足、经费紧张、管理机制不灵活等问题，致使此次抽查未取得应有的效果。造成这种现象的主要原因有以下几点。一是领导不重视。二是经营机制不健全，功能不明确。三是人才质量较低，比如人员年龄偏大、学历低、结构不合理，因此需要加强专业技术，特别是年轻的检查员。四是海南省仅有1 家具有资格的种子检验机构，其检验单位数量有限，且检测项目仅限于4 个常规的4 个指标。

3.2 抽查难度大，抽查效能低

一是加强监管抽样，抽样的覆盖面、抽样品种和检验品种已不能满足目前的监管要求。在2014—2017 年对海南省各县区进行了粮食市场专项整治。由于抽样容量不足，无法适应市、县种业监督机构对种子质量的要求，普及率较差。二是国家推行的“双随机一开放”管理方式，将监督人员随意安置在偏远地区，增加监督工作的难度，但对于未登记、未办理登记、办理不规范的人员，存在监督盲区。由于检验时间较长、检验精度较低，导致监督检查的通知不及时、事后处置工作的效果较差，这将对监督检查的实施和监督成效产生一定的影响。

3.3 种子行业的监管困难重重

农民判断种子质量的能力差，无法维护自身权益，经营者不守法经营，损害农民权益。采购渠道复杂，种子种类繁多，难以区分种子的优势和缺点，并且经营商售后服务不到位，相关部门监督管理不到位，使得农民难以选择。部分地区的蔬菜、水果缺乏一个相对固定的经营场地，其流动性大、市场监督困难、经销商的生产和管理文件不完整、记录不完善，不能追溯商品的包装标签，难以推广。

3.4 种子质量相关标准检验方法不够规范

习近平总书记指出“质量要靠标准”，有了标准，就有了质量。只有高标准，才能达到高品质。《关于全面推进农作物品种审定制度改革的意见》中指出，要建立完善的以国家技术规范为主、以地方特色品种为主、以企业技术创新为主的新型品种培育和推广体制。在品质标准方面具有关键地位，确保种子品质的关键是强化种子检测和促进国家种业发展。目前，与种子品质新情况、新需求相比，我国现有的相关规范和检测技术不完善，如评价体系不标准、制度不完善等，严重制约和影响了我国种子质量监督工作深入开展。

4 强化种子质量监管工作的有效策略

4.1 统一思想，提高认识，加强领导，加大宣传力度

优良品种是促进农村发展的重要因素，具有基础性和先导性，优良品种可促进农产品健康可持续发展，并发挥着不可替代的重要作用，因此，要加强种子监督管理工作。经营是工具，发展是目的，经营要坚持“活跃市场、强有力监管、优质服务”的方针。在经营种子上，要严控源头，严格实施准入制度，要加强市场和种子质量监管，畅通流通通道。加强监管对持有许可证的种子市场和企业，从生产、经营、流通等方面控制和打击制售假劣种子行为，坚决禁止售卖不合格种子，坚决禁止“销售包装种子”和“代销包装种子”的个体工商户，坚决制止在种子市场“出口”假冒种子。查办违法犯罪行为，确保粮食安全。

4.2 提高自身素质，加强种子管理团队建设

4.2.1 配备专业人员

种子管理团队是种子经营的重要组成部分，也是种子经营管理系统的重要组成部分。强化培养与训练农民专业技术人才，增强其自身素质与能力，是推动农业现代化建设的关键。各地要在完善种子管理制度的基础上，把有技术、有管理能力的人员充实到管理机关。

4.2.2 构建基础设施

要加大对种子经营的投入力度，建设相关试验基地，装备相关设备和装备，增强企业的发展动力。为保障农村居民的合法利益，必须建立和完善相关法律法规体系。加强市场监管，促进农业工业化，提高农产品在国际上的竞争力。要大力发展一大群有核心能力的公司，推进种子生产体制的变革。健全社保体系，深化种子机构改革，把公益性、非营利性的事业财产转化为种子经营单位的资产[6]。一是要强化种子检验所的硬实力。加强资金支持，引进一批先进的仪器，改善检验环境，提升检验技术。为确保种子检测工作正常进行，必须拥有一批高质量的技术人才。加大种子检测宣传的力度，提高全社会意识，使其在市场中扮演更重要的角色。二是加强商品种子的加工，要不断改善种子包装和储存环境条件，提高包装的自动化水平和粮食储备能力。

4.3 建立完善的种子管理机构

我国种子管理的组织功能与保障功能是促进我国种子经营活动的重要载体。当前，随着我国农机化程度的不断提升，现代化农业发展速度越来越快，各地区的种子经营单位都遇到了新形势、新机遇和新问题，因此要建立新的种业体制，逐步完善种子经营体制。

4.3.1 理顺关系

推行种业经营与管理分开、监督和稽查分开。综合运用技术推广和检验等职能。协调推进种子经营与管理、种子管理与实施工作。完善种子经营相关法规，引导和服务种子交易，建立公平竞争的制度。种苗产业要想获得良好的发展，必须建立一个有序、统一的竞争市场。加强种子监管，设立完善的种子执法机构。完善种质资源培养体系，建立现代化的种苗体系。实施“科教兴区”的战略，加大科学技术扶持力度。增强区域竞争能力，调整产品结构。积极发展重点行业，与有关部门加强沟通、密切合作，推动地区种子产业健康快速发展。

4.3.2 健全条例

种子管理部门是我国种子生产经营的关键环节，可有效监督种子质量。种子质量是我国种子生产和经营的关键环节，能够提高我国种子质量监管水平。加强对大豆种质资源的管理，是确保种质安全、高效的关键。某区种子管理站根据相关制度建立种子生产经营单位（业务科、检验科、技术科），加强对种子质量的监管，并抽查检验，同时，详细分析了种子扦样、水分、净度和萌发状况。员工根据公司章程的要求，分别完成了自己的职责，确立了以质量为核心、技术为主线的检验体系。建立以内部审核为保证的品质管理体系，为种子品质管理提供强有力的技术支撑[7]。

4.3.3 明确职责

给相关企业宣讲国家有关法律、法规、政策，贯彻落实有关种子法律法规、产业政策及种子开发计划。根据相关法律规章，制定本地区的技术标准，种子公司要设立注册档案。质量管理包括种子储备管理、种子质量纠纷处理以及种子生产许可证管理。培训种子技术人员，并收集资料，可为相关农民提供种业资讯。

为了有效地促进我国种子质量管理，加强企业内部管控，确保我国种子质量安全，可采取以下几点措施。一是提高技术人员的综合素质水平，坚持把知识与实践相结合，使得技术人才拥有良好的工作态度。通过各种方式全面宣传《种子法》，提高农民的合法权益。同时，通过健全质量评价制度，全面评价所有的管理制度和技术行为，从而提高整个企业的质量管理水平。二是加强工作目标的考核，制定年度目标任务，将其与工作业绩挂钩，分工明确，目标量化，从而激发技术人员积极主动地投身于工作岗位。

4.4 突出重点，加强种子经营制度的落实

建立完善的种业经营制度，是今后一段时期我国种业发展的一个重大课题。要转变工作作风，搞好服务，深入调研，进一步强化指导种子经营，完善种子经营体制。要有系统地、有组织地开展种子管理工作，建立一套科学完善的种子管理工作模式。在人员和经费方面要积极争取地方编委会和财政部门的大力支持，并给予相应的职能，发挥其应有的作用。以此为基础，构建与现代企业制度相适应的经营体系与运作机制。建立以市场为导向、以政府调控为主、培育主体多元化的培育模式。要根据当地的实际情况，根据新形势、新任务，加强种子管理以及种业投资，全面提升种业经营。

5 结束语

种子作为一种重要的农业生产资料，种子品质将对我国农产品生产安全产生重大影响。为此，必须加强种子质量管理，提高种子质量管理水平。同时，应加强培训与教育农民，提高其整体素质，要加大对农民法律意识的宣传力度，保证农业生产活动正常进行。在实际操作中，有关部门要坚持自身职责，将种子质量管理放在第一位，加强种子质量监督，保障用种安全。