发挥党建在城市小区治理中的引领作用

□ 郭维军

近年来，随着城市的发展，城区面积不断扩大，城市人口不断增加，为城市治理带来了很大的挑战。小区作为城市的细胞单元，其管理是一项社会性强、涉及面广的工作，小区管理得好坏直接影响小区居民的幸福感和满意度，关系到小区的形象和一个城市的品味。如何做好新形势下的小区管理工作，充分发挥党建在城市基层治理的引领作用，已成为城市管理工作的必须课。基层党建强不强，一个重要表现，就是其引领作用发挥得如何。黎城县坚持立足城市发展阶段性特征，以推进小区党组织建设为抓手，积极探索城市社区治理新模式，初步形成了以党组织为核心，引领基层社会治理的“黎城实践”。

党建引领 保障小区治理

在作用发挥上花大功夫，规范党建工作引领和保障小区治理的有效路径。建立组织是基础，作用发挥是关键。只有党组织充分发挥政治服务功能，得到党员、业主、其他组织的认可支持，小区党建工作才能永葆生机活力。黎城县委一是教育管理党员。规范“三会一课”等制度的执行，充分发挥支部的主体作用，开展多形式的组织生活；将机关党员到社区“双报到”向小区延伸，鼓励引导党组织关系不在小区的党员主动亮明身份、接受监督、发挥作用，探索将党员干部“双报到”情况和8 小时外在小区的现实表现作为提拔任用、评先选优的有益补充。加大对小区党员的关心关爱力度，建立有特殊困难必到、有红白喜事必到、有重大疾病必到等经常性走访慰问党员制度，激发党员身份意识和自豪感。二是团结凝聚业主。通过走访面谈、微信、QQ 和会议等方式，收集了解小区居民的个人诉求，协调各方力量为小区商户、居民提供精准化、个性化服务，探索民事代办在小区等直接服务。开展文明家庭创建、家风家规评比等，弘扬传统美德成风化人，培育向上向善的良好风尚。组织开展积极健康的群众性活动，丰富群众生活，凝聚人气人心。建立小区议事会机制，协调纠纷、化解矛盾。三是服务其他组织。充分发挥小区党组织上传下连的桥梁纽带作用，及时沟通协调解决业主委员会、物业公司、社会组织等的矛盾纠纷、困难问题。建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织、职能部门、驻区企事业单位联席会议制度，开展与业主面对面交谈、入户访谈等多种形式的对话交流，激发群体性内生动力，形成共驻共建、共荣共享的良好格局。

物业清零 让群众叫好

针对无主管单位、无物业服务、无人防物防技防“三无”小区，黎侯镇成立物业服务开发公司，社区成立物业服务公司，由社区党组织书记担任法人，具体负责本社区“三无”小区物业管理工作。从“三无”小区失业和困难业主中择优聘请一批人员充实进物业服务队伍，从事小区保安、保洁、维修、维护、绿化等物业服务工作，让小区居民在家门口就业。针对“三无”小区停车混乱、私搭乱建、乱堆乱放等突出问题，黎城县委积极试行物业“先尝后买”服务，先对小区进行改造，上门禁、装道闸、安监控；划车位、修路面、安路灯；改围墙、建车棚，粉刷墙壁，通过向问题“叫板”，实现群众“叫好”，主动购买服务。针对在小区治理过程中，居民问题不知向哪反映，物业工作得不到居民支持问题，黎城县搭建各方沟通平台，乡镇协调成立了由社区“两委”、网格员、居民代表、物业服务公司组成的物业管理委员会，积极听取居民诉求，在居民、社区和物业公司之间起到了桥梁纽带作用。目前，25 个无物业小区全部清零。

网格优化 把资源要素聚起来

网格化推进社会大治理，将党的建设、社会治安、信访维稳、矛盾排查化解、应急管理、公共安全、公共服务等社会治理相关事项纳入网格，把网格内人、地、事、物、组织、舆情等资源要素集聚起来，特别是林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点全部纳入网格管理重点事项，所有要素入网，实现“多网合一、一网统筹”。黎城县委利用网格常态化发现问题、落实责任、强化措施，特别是在防返贫、疫情防控和信访维稳中发挥了哨点作用。近期，面对疫情防控和信访维稳的严峻形势，我们利用网格开展“敲门行动”，逐户宣传排查、逐人登记落实、逐个矛盾化解，疫情防控做到了市外来（返）黎人员底数清、核酸检测数据清、重点人群管控措施实，维稳工作严格做到将人员稳控在当地、矛盾化解在当地、问题解决在当地。作为社区网格化服务管理的前沿阵地，切实做到了“群众有呼声，网格有回应”，让网格服务真正暖民心、网格走访切实知民情、网格治理及时解民忧。今年以来，1269 名楼长、单元长主动到服务社区（小区）报到，主动协助网格员开展外来人员排查、防疫知识宣传等工作，全县累计滚动式摸排33.2万户80 余万人次，在疫情防控和信访维稳中彰显了党员力量，网格力量。

城市更新 让县城美如花园

黎城县委通过六型分类治理、小区物业清零、全域网格优化，全面凝聚网格力量，有效提升了基层党组织战斗能力，不断强化“红色轴心”，以党员带动“红色服务”深入到网格，让网格服务真正暖民心、网格走访切实知民情、网格治理及时解民忧，打通了服务群众最后一公里，实现了基层治理能力全域提升。干部和群众的关系近了，党组织的凝聚力强了，县域大事小情都顺畅了。近年来，黎城县城的道路规划相对滞后，赶不上发展速度，但拆迁扩路矛盾纠纷多，补偿难度大，历来是政府最为头疼的事情。网格治理有力实施后，黎城县立足于满足县城未来20 年发展需求，对县城进行超前规划，并通过网格党组织征求群众意见，得到了群众的一致赞同。率先在全市启动了城市更新行动，拆迁补偿工作一改常态，变得非常顺利。拆迁通知印发，并通过网格党组织宣传后，涉迁群众积极响应，仅用3 天时间便完成了拆迁合同签字等前期所有工作。在广大党员干部群众的大力关注和支持下，我县立足于建设宜居宜业宜游美丽花园城市、山水城市，完善公共服务设施和提升城市品质，投资20 亿元启动实施30 个城市更新品质提升项目，以广场、公园和县城主次干道为重点，建设100 余处街心绿地、口袋公园和绿色休憩空间，形成5 条环城绿色生态廊带。因地制宜、见缝插绿、应绿尽绿，县城新增公共绿地面积20 多万平方米，建成区绿化面积达到280 万平方米，绿地率达到40%，绿化覆盖率达42%，人均公园绿地面积达到15 平方米。打通大循环，拉大城市框架，实施13 条县城道路品质提升，“两环三纵三横”勾勒出四通八达的城市交通网，县城面积由5 平方公里拓展到8 平方公里；畅通微循环，推行“密路网”，管网入地、雨污分流，海绵城市理念融入城市更新全过程，城市承载力和城市吸纳能力全面提升。

基层治理能力的全域提升，打通了服务群众最后一公里。如今的黎城，“口袋公园”随处可见，小微景观精致精巧，居民小区环境幽雅，地标建筑卓然耸立，街道井然有序，城市面貌美丽蝶变，给老百姓带来了满满的获得感、幸福感！