关于加强区域安全管理工作思考

贵州省地质矿产勘查开发局测绘院 杨松

非煤矿山安全评估是指对生产经营活动中的风险和有害因素、事故风险、安全管理等进行识别和分析，调查并确定它们是否与相关法律、法规、工业安全规章制度有所联系。遵守标准和规范，预测工作场所中事故或危险的可能性和严重性，提出科学合理的安全措施，并获得安全评估结果。安全评估不仅适用于生产和工作单位或非煤矿山的评估，而且还适用于特定生产方法、生产过程、生产设备或工作场所的评估。

一、非煤矿山安全管理工作存在的问题

（一）非煤矿山技术力量薄弱，安全设备投入不足

大多数非煤矿矿只是以短期行为投入生产，他们不具备关安全技术，没有专家和技术人员，难以发现安全风险。此外，作业人员通常受教育程度低、安全管理水平低、素质不高等。尤其是许多小型私有采石场和个体矿山，大多数作业人员没有安全技能，对危险预判不足，容易发生事故。

我国非煤矿山安全开采的技术支持力度不够，对采矿安全的投入不足，对技术设备的升级不及时，不能提高矿山开采技术及设备的整体水平。除少数非煤矿山使用较大的国产或进口设备外，大多数小型矿山机械化程度较低[1]。

（二）安全培训教育流于形式，应急管理工作有待加强

企业要实现安全生产，需要进行安全教育培训。然而，一些非煤矿山盲目追求经济利益，忽略了安全教育和培训。忽视安全培训工作带来的危害是显而易见的，特别是在小矿山，安全培训有更是流于形式。对于大多数非煤矿山而言，应急计划的制定不规范、不完善且效果不佳，尽管已经制定了应急计划，但有关培训并未有效落实，从业人员没有安全意识，也不知道在紧急情况下的具体做法，甚至在营救操作中犯错导致事故升级。

（三）非法违法开采依然存在，周围环境污染严重

根据国务院的资料，非煤矿山的非法生产和建设工作没有得到有效管理，非煤矿特别是露天煤矿和小型采石场受到污染严重。非煤矿山地质条件复杂，现场工人常常不使用安全防护措施，不了解职业病的防护措施，既对作业人员的身体健康造成危害，也对山脉和森林造成破坏，还对邻近居民的生活和健康产生了负面影响[2]。

（四）安全监管专业人员短缺，安监力量薄弱

我国各省市县的大多数非煤矿山的安全监督队伍相对薄弱、人员不足，缺乏适相应的培训，并且安全检查员严重短缺。另外，缺乏安全控制设备，现场控制能力不足。同时，还存在专业素质和执法水平不高，无法执行工作，缺乏控制计划，缺乏科学法规等问题。如果这样发展下去，没有充分挖掘隐患，将导致安全事故的发生，这种情况直接影响安全控制工作的质量和有效性。

二、非煤矿山安全管理工作的意义

随着我国经济的发展，对资源的需求量也越来越大，资源的利用成为全国备受瞩目的热点问题。在开发资源的同时也应该注重其安全管理，防止发生重大事故，进而对企业产生不利影响，甚至威胁到采矿人员的生命财产安全，因此提高非煤矿山安全管理是生产发展的重要内容[3]。不管在什么样类型的施工中都会将安全生产作为前提和基础，尤其是对于危险性较高的采矿项目，更要注重其安全管理。矿山建设过程中，因为外界环境比较恶劣，同时还会出现很多不确定的危险因素，因此如果没有进行有效的安全管理，就会对采矿人员的生命安全造成威胁，因此在采矿的过程中应该坚持以人为本，提高安全管理工作质量。

三、主要对策措施

（一）淘汰落后产能矿山，提高非煤矿山准入门槛

国家职业安全与卫生总局发布了永久禁止采煤机械设备的清单，并发布了目录，以促进新技术和新设备的安全使用，并敦促非煤炭公司使用新技术和新设备。露天矿应该被制止，用具有机械载荷的铁铲进行爆破，并通过非爆炸方法进行二次破碎。在条件允许的情况下，鼓励在大中型地下矿山中使用凿岩设备、装饰机械和其他机械设备，使用经济、安全和可靠的采矿机械和设备[4]。通过改善非煤矿的技术结构、不充分的安全管理、老化的技术设备，会减少严重事故的风险。

（二）夯实企业主体责任，加强非煤矿山外包管理

非煤矿山企业应当对安全管理负全部责任，制定各级目标生产管理责任制，开展安全培训，防止“三违”现象发生，提高公司内部安全水平，最大限度地减少安全生产事故的发生。加强非煤矿山安全管理，整合外部实际安全输出项目纳入企业安全管理，实行综合管理。承包商必须在建筑工地履行安全生产职责，安全监督服务部门必须防止非法承包和非法分包，并努力防止和减少施工事故。

（三）开展安全质量标准化建设，提升矿山科技含量

非煤矿山需要加强安全质量标准化建设，持续改进安全生产机制，安全和质量标准包括确保矿山各个生产站和生产环节的安全和工作质量符合法律法规要求，以满足安全生产的需要。有必要明确安全和质量标准的工作目标，将其细分并应用到每个位置，在所有控制和责任级别上形成责任体系。安全生产技术的资金和投资是纠正隐患和依靠技术促进安全的基础。分析我国非煤矿山安全生产的特点，了解对安全技术的需求，对安全生产技术重大项目进行研究，推广新技术、新产品、新方法，全面提高安全生产水平，改善安全生产状况。

（四）加大隐患排查治理力度

非煤矿山企业应建立安全检查和秘密风险调查系统，加强对检查员的培训。检查应覆盖所有生产区域、所有设备、设施，所有人员不应存在盲区，以确保检查的有效性。非煤矿山必须做好消除隐患的工作，及时有效地解决隐患。

（五）完善安全管理体系

在完善安全管理体系的时候，应该遵循几项原则。首先，在安全管理的基础上具有科学客观的特点。其次，要应该遵循动态原则，结合安全管理现状不断调整安全生产体系。再次，必须具有可操作性的原则，可以全面反映非煤矿山的安全情况。最后，还应该保证安全生产管理体系的全面性原则，保障此体系中含有全面详细的安全管理内容。安全管理体系的内容包括人员安全管理的内容，对非煤矿山工作人员的生理因素、心理因素以及安全意识、安全经验等进行综合全面的考察，在考察中发现问题应该予以规避，进而保证工作人员在工作中严格按照规范步骤进行操作。其次，环境的安全管理内容。在非煤矿山安全管理中应该采取有效的预防措施，对员工的工作环境进行检查，比如噪音、粉尘、照明度、风速以及温度等，保证非矿山工作人员的工作环境是相对安全的。再次，机械安全管理内容，在非矿山生产中应该注重机械的安全管理，防止因为机械设备发生故障而引发安全事故，对于机械的使用以及维护保养等工作应该做到位，保证机械能够正常工作。最后对于日常管理制度、安全管理制度和监督检查制度等进行深入分析，进而不断完善和改进各项制度，为安全生产提供有效的保障[5]。

（六）强化安全教育培训工作

安全教育培训工作主要包括两个方面，第一，制定安全管理工作目标。首先，在培训工作中让非煤矿山的工作人员全面掌握安全理论以及安全的操作技能，进而使得工作人员可以熟悉安全生产方面的内容。其次，在培训中应该提高工作人员的安全意识和专业水平，防止因为工作人员操作不当而发生安全事故。安全教育培训工作应该长期坚持，并且要覆盖全体工作人员，不能只是一两次的开展培训，这样的效果并不理想，长期坚持才能达到理想的安全培训效果。第二，创新安全教育方式。首先，相关企业可以在培训中结合一些非煤矿山的安全事故进行案例讲解，对其事故进行深入分析，使工作人员意识到安全生产的重要性。真实案例有较强的教育意义，可以达到理想的教育效果。其次，对于在实际工作中在安全生产方面表现优秀的员工或者部门，企业应该对其进行表扬和鼓励，并在企业中树立安全生产模范，在大会上分享自己的安全生产经验，营造良好的安全工作氛围。最后，企业还可以让员工进行交流，不断完善安全管理体制，积极鼓励工作人员进行自我安全管理和自我约束，在工作中相互监督，提高安全管理工作质量。

四、结语

经过长时间的努力，我国非煤矿山的总体生产状况一直在改善，但是仍然存在许多问题和不足之处，实现安全生产还有很长的路要走，它必须是可持续的、不间断的。要有效提高非煤炭企业职工的安全意识水平，增强企业安全生产的基本责任，消除事故隐患，提高内部安全水平，最大限度地减少安全事故的发生。