明确机构定位 加快理顺动物卫生监督机构机制

时俊峰，高 倞，孙华伟

（1.新蔡县农业综合行政执法大队，河南 新蔡 463500；2.新蔡县畜牧兽医服务中心）

动物卫生监督机构机制是否理顺，直接影响到动物检疫工作的开展。因此，明确机构定位，加快理顺动物卫生监督机构机制，应当尽快进入健康轨道。为更好地促进动物卫生监督工作规范化、科学化，促进养殖业生产、保护人民身体健康，笔者通过走访、调查等形式，进行了调研，找出问题并进行分析，仅供各位同仁参考。

1 动物卫生监督机构现状

1.1 机构设置

2019 年11 月29 日，按照新蔡县编委文件要求，新蔡县动物卫生监督所（新蔡县畜牧兽医执法大队）、新蔡县乡镇（街道）动物防疫检疫站已被撤销。原事业编制90 名（含新蔡县乡镇（街道）动物防疫检疫站事业编制）已收回。

1.2 人才队伍

原动物卫生监督所编内人员全部整合到农业综合行政执法大队，目前由农业综合行政执法大队承担动物、动物产品检疫工作。现有官方兽医73 人，实际从事动物卫生监督工作48 人，其中：乡镇20 人，驻入豫动物指定通道2 人，驻无害化处理场4 人，驻桂柳集团4 人，动物卫生监督执法7 人，其他人员10 人（兼顾农业综合行政执法工作）。

1.3 工作运行

1.3.1 实行网格化管理 由于机构的撤销，人员的流失，“豫牧通”的推行，申报点逐步消失，执法大队采取果断措施，动物检疫实行网格化管理，划片开展，3～5 个乡镇划成一个片区，截至目前，该县20 个乡镇，2 个街道办事处，划为5 个片区，分别指定1 人具体负责，配备一台车辆，流动办公。一是对辖区申报检疫生猪、牛羊等进行瘦肉精检测、检疫、出证。二是对辖区申报无害化处理动物进行现场勘验、登记、监督。

1.3.2 严格无害化处理监管 以无害化处理场为依托，以保险公司理赔为保障，以官方兽医监督为指导，实行死亡查勘两到场。接到养殖户报案后，保险工作人员与辖区官方兽医共同到场对病死动物进行身份确认、死因鉴定、保险定损。

1.3.3 严格屠宰检疫 派驻官方兽医对辖区桂柳集团从进场索证、宰前检疫、宰后检验、生物消毒、无害化处理、出场验证等全程进行严格监管。

2 存在的问题

2.1 动物检疫工作主体不明确

由于该县动物卫生监督工作整体划转至农业综合执法机构，原有监督管理体系被打破，工作部署、上下联动受到很大影响。另外，动物卫生监督机构与农业综合执法机构工作衔接不畅，线索移交、协同工作机制没有建立，难以形成工作合力。面对这种旧体系被打破，新体系尚未建立的局面，部分同志对工作前景感到迷茫，情绪低落，工作推诿扯皮现象时有发生，严重影响了动物卫生监督工作的开展。

2.2 检疫工作保障不足

受机构改革等多重影响，人力、物力、财力等困扰动物卫生监督工作开展，检疫工作任务量大，人员数量、基础设施设备等存在较大缺口，工作经费、有害津贴、下乡补助得不到落实，检疫申报点已逐渐消失；办公及执法设备落后或已损坏，大都是2011 年以前生产，大部分乡镇检疫工作都采取流动办公（车上办公），手机出证、上传信息皆是自费。给该县动物检疫工作带来较大困难和影响。

2.3 动物检疫行为不规范

一是动物检疫具有很强的专业性、技术性、经验性，受机构改革影响，部分从事检疫工作的年轻人员和骨干被调离、被借出，新的检疫人员未及时补充到位，不能规范开展检疫工作。二是动物检疫申报时限要求没有完全落地，大多数地区仍是“随报随检”，造成基层检疫人员忙于应付、工作乏力、疲惫不堪，出现工作人员积极性不高，检疫工作不规范等情况。

2.4 检疫检测手段相对落后

目前，产地检疫工作只是进行“静、动、食”检查和“瘦肉精”检测，也就是停留在“望闻问切”水平上，需要运用很高的知识理论水平，同时蕴含了许多技术要求和工作经验，貌似“看看”，从表面现象看，看似很简单，外行人看上去很不理解，甚至质疑“你们就这样看看就算检疫了吗”，但实际上，社会上的质疑也不无道理。产地检疫需要特定的时间、环境、技术和手段。当前的传统检疫手段明显滞后，检疫结果的准确度也很难被信服。给检疫造成一定的困难，容易造成检疫结果错误。尤其是投入品检测，比如抗生素检测，只能是检查批准文号和表面性状等。

3 建议

3.1 加快理顺动物卫生监督机构体系

提高政治站位，在明确职能职责的基础上，找准定位、顺势而为，推动理顺动物卫生监督机构体系。一是顺畅衔接上下机构。尽快理顺机构体系，恢复成立县级动物卫生监督机构，理顺基层动物卫生监督体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础。建立上、下业务对接机制，确保活有人干，事有人管，确保不出现“线断、网破、人散”现象。二是有序衔接检疫与执法。检疫工作离不开执法的保驾护航，根据职能职责，加强与主管部门、综合执法机构沟通协调，及时建立健全动物卫生监督与农业综合执法工作的衔接机制，对检疫监管过程中发现的违法线索要及时移交，并要求执法机构通报违法线索处置情况。

3.2 推进动物检疫工作落实

3.2.1 严格产地检疫 紧紧围绕动物检疫这项基本职能，严把出栏关。做到对辖区内畜禽养殖底数清、情况明，数据准，进一步提升动物检疫工作的精确度。

3.2.2 加强调运监管 严格跨省、省辖市引进生猪落地报告制度。加强对生猪运输车辆的备案动态管理，严格督促承运人落实有关动物防疫条件要求，有效消除运输工具传播疫情的风险。严格生猪收购贩运单位和个人信息登记，压实收购贩运环节防疫主体责任。

3.2.3 突出做好指定通道建设 按照省厅和市局要求，争取支持，加强保障，确保河南省入豫动物指定通道新蔡站建设顺利开展。

3.2.4 规范动物检疫行为 规范检疫申报管理，引导管理相对人转变“随报随检”的惯性思维，按照要求时限提前申报。严格规范检疫操作，严肃查处“隔山开证”、检疫收费、倒卖证章标识等违法违规行为。

3.3 构建动物卫生全链条信息化监管模式

强力推进智慧兽医云平台应用，实施“一场一码，动态管理”模式。熟悉掌握“动物卫生监管云平台”，通过建立电子养殖档案、固定养殖场畜禽标识、固定出证用户权限，建立畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的动物卫生全链条信息化监管体系。

3.4 做好法律学习宣贯

学深悟透《动物防疫法》的精神实质和法定职责，通过举办培训班、召开研讨会和组织专题讲座等方式，并充分发挥网络平台等作用，采取喜闻乐见、通俗易懂的形式，扎实做好《动物防疫法》的学习宣传贯彻工作，确保法律宣贯工作深入开展，取得实效。

3.5 突出强化队伍建设

3.5.1 摸清队伍现状 及时梳理官方兽医情况，对于调离动物卫生监督岗位的要报省厅及时取消资格，对于现有符合条件的工作人员要及时上报省厅任命。

3.5.2 强化队伍管理 一是督促引导执法人员回归到执法岗位，切实增加一线力量。二是做好人员招聘汇报、宣传和落实，充实动物卫生监督执法队伍。三是进一步加强官方兽医管理，确认官方兽医管理权限、管理范围，将责任落实到人，切实保障动物检疫工作规范开展。

3.5.3 加强执法人员培训 按照统筹规划、分级负责、突出重点、注重质量的原则，分期开展检疫相关培训，不断提升全体动物检疫人员业务素质水平。邀请大专院校老师，省市领导、畜牧兽医专家及法律工作者到该县进行现场培训；派出技术精英及办案能手到大专院校、省厅及兄弟县市相关单位学习，培养师资力量，提高业务技术和执法水平；组织人员外出考察交流，提高领导管理水平和政治素质。

3.5.4 开展案卷评查活动 成立组织，建立长效机制，每年7 月份积极开展一次案卷评查活动。邀请局领导并组织专家小组对所有动物卫生监督案卷进行评查，查找问题，进行剖析。

3.5.5 组织检疫技能大比武活动 积极抽调水平高、业务精、素质好的同志派出去到兄弟县市进行赛前强化培训，赛前热身，以积极的心态参加省、市、县检疫技能大比武活动。□