数字经济助力双循环新发展格局：核心机理与创新建议

◇刘 璇

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中：“以国内大循环为主体”是指，将畅通国内产业经济循环作为主要任务，即通过深化供给侧结构性改革方式，深度挖掘国内消费市场潜力和资源供给能力，提高本国产业和供应链发展水平，提升国外产业对我国产业链及消费市场的依赖性；“国内国际双循环相互促进”是指，在国内经济循环量不断累加的同时，提高对外开放水平，通过国内经济大循环来拉动国际经济外循环，进而推进国内国际双循环稳步发展。[1-2]不难看出，双循环新发展格局的本质是转变传统发展格局，即将过去以外向型经济为主导的格局，转变为当前国内外经济平衡增长、相互促进的新格局。

《中国互联网发展报告》显示，2019 年我国数字经济的增加值约为36 万亿元，且其对经济增长的贡献率接近66%。“十四五”初期，数字经济已成为我国重点发展领域。数字经济可畅通国内大循环，有利于加速产业数字化转型升级，推动我国经济双循环新发展格局构建。

围绕数字经济与双循环新发展格局，国内部分学者已作出一定理论研究。俞彤晖和陈斐[3]认为，数字经济是双循环新发展格局的重要动力。黄南[4]认为，数字经济发展可以打通生产、消费、分配与流通环节，通过产业数字化升级方式，助力双循环新发展格局形成。苏敏和夏杰长[5]指出，数字经济主要通过释放国内消费需求、打通循环障碍和堵点、畅通国际循环等方式，为双循环新发展格局赋能。王照明[6]认为，数字经济可以引领未来经济发展潮流，促进国内经济大循环构建，推进国外经济大循环持续优化，并实现国内经济大循环和国外经济大循环的有机衔接。综合学术界研究结果可知，数字经济是双循环新发展格局形成的重要推动力量。但就现实情况而言，我国数字经济发展虽快，却仍处于起步阶段，亟需转型升级，进而为双循环新发展格局形成提供有效助力。因此，如何带动数字经济高质量发展，最大限度激发数字经济的助力作用，推动双循环新格局形成，是本文的创新所在。

一、数字经济内涵及主要特征

（一）数字经济内涵

“数字经济”这一概念自1995 年出现以来，业界对数字经济内容的研究不断深入。最初，学术界将数字经济定义为以数字技术为基础的互联网相关产业经济[7-8]。随着数字技术发展，人们对数字经济的理解有所改变，认为其是网络数据和信息流动而产生的经济活动。在此过程中，不同机构和学者开始从差异化视角出发进行研究，这使得数字经济的内涵和外延进一步延伸，形成了差异化定义。OECD（经济合作与发展组织）认为，数字经济是经济持续数字化的生态系统，其主要驱动力是数字技术。G20 杭州峰会则认为，数字经济是指，以生产要素为前提、效率增长为目标的经济活动[9]。Heeks 和Bukht[10]主要从生产力、经济功能和生产关系三个层面出发，对数字经济进行定义：其一，数字经济是技术体系中的主要技术群落，具有强大生产力；其二，数字经济是由数字技术集群衍生出的商业模式，具有强大经济功能；其三，数字经济是数字技术融合创新与产业应用的结果，可以实现经济社会的数字化改造。

结合上述学者研究成果，本文认为数字经济是指，人类直接或间接运用先进数字技术进行资源重配，以网络及智能化方式推动生产力发展的一种新型经济形态。其内容主要涵盖三方面，一是电子商务业务，二是数字化基础设施，三是数字媒体。可以说，信息通信产业是数字经济发展的基础支撑。运用信息通信产业的多样化数字技术，如5G、AI、区块链，可优化创新行政制定、决策、执行、组织、监督等体制，实现数字化治理，进而保障数字经济健康发展。

（二）数字经济的主要特征

1.以数字基础设施为物质基础。随着数字技术的发展，数字基础设施的涉及范围逐渐拓宽，既涵盖传统物理基础设施的数字化改造项目，又包括5G 基站、无线网络、数据中心等现代通信基础设施。作为普遍服务工具之一，数字基础设施是实体经济与数字经济融合发展的物质基础。[11]一方面，数字基础设施的日渐完善，能够为经济体系注入科技创新、消费升级新动能，带动信息技术服务业、电子信息设备制造业等上下游产业联动发展。另一方面，数字基础设施设备总量的扩充，有利于提升网络效应，推进数字经济价值增值，进而对经济增长产生正向溢出效应。

2.以信息通信技术（ICT）集群为技术支持。纵观以往经济变革，无一不是由通用目的技术推动。ICT 技术作为一项重要通用目的技术，可利用自身基础性和互补性等特性，渗入社会再生产各环节，从而大幅拓展经济增长空间。由ICT 集合形成的ICT 集群，可以有力支持数字经济发展。[12]一方面，ICT 技术可与多种技术进行融合创新，逐步渗入各传统生产领域，使传统产业实现数字化转型升级。另一方面，ICT 能有效降低产业链成本，如搜寻、复制、追踪等成本，深入推进产业链分工，提升数字经济资源配置效率。

3.以数据资源为关键生产要素。在生产要素演变过程中，数据与经济价值创造过程的融合逐渐深入。且随着云计算、网络通信等技术发展，数据生成效率大幅提升，数据传输与存储能力显著提高，数据资源规模日益扩大。在此过程中，数据资源的运用价值被充分激发，为数字经济发展创造了巨大潜能。[13]一方面，与其他生产要素相比，数据资源具备可共享性、无限增长性以及非消耗性等优势，可以支持数字经济持续稳步增长。另一方面，数据资源的低成本优势，可以突破传统要素供给不足限制，提升数据创新企业市场竞争力。可见，数据资源已成为数字经济发展的关键生产要素。

4.以产业融合为主要动力。随着互联网与网络经济的发展，传统产业与互联网产业逐渐融合，催生出共享经济、跨境电商、社区电商等新业态，为数字经济发展提供了巨大助力。一方面，互联网产业与传统产业的加速融合发展，使得产品生产与消费环节在线上虚拟空间与线下实体空间实现相互协同，大幅提高了资源利用效率。另一方面，传统产业应用数字技术，开始趋向网络化、数字化、智能化方向发展。在此过程中，传统动能得以加速，数字技术应用效率提高，新老动能实现高质量传递。总体而言，随着与互联网融合程度的逐步加深，传统产业利用数字经济产出不断转型，促使数字经济发展更加稳健。

二、数字经济驱动双循环新发展格局形成的核心机理

双循环新发展格局形成的实质是数字经济领域各类资源、要素的重新整合与配置。[14]双循环新发展格局构建的核心在于畅通国内大循环，关键是运用数字基础设施与大数据资源，推动新一代ICT 与传统产业深度融合，助推传统产业延伸至全球更高端价值链。在此过程中，数字经济可以利用自身物质基础、技术支持、关键生产要素与主要动力，通过数字基础设施、ICT 集群、数据资源和产业融合，驱动国内外经济稳步循环，进而助力双循环新发展格局形成。具体核心驱动机理见图1。

图1 数字经济对双循环新发展格局形成的核心驱动机理

（一）数字基础设施驱动的核心机理

1.加速制造业转型，抢占内循环上游先机。制造业是劳动密集型产业，具有产量低、收入高的特点。其向智能与数字制造方向的转型，有利于抢占经济内循环上游先机。[15]在制造业转型升级过程中，数字经济可以提供重要手段、工具与基础设施。其中，数字基础设施是制造业转型升级的关键。具体而言，在一般经济体系中，制造业的基础设施包括交通运输设备、发电机、机床。这些设施的建设水平是制造业高速发展的基础保障，也是制造业生产成本的决定因素。而在数字经济体系中，数字通信技术、5G 技术、信息系统等新基建是制造业的基础设施。这些设施的不断创新与高速运作，必然会提升生产效率，降低生产成本，进而提升制造业在内循环上游的竞争优势。

2.推进生产性服务业发展，支撑内循环下游产业发展。生产性服务业是支撑下游产业发展，保证内循环平稳运行的前提条件。而作为基于互联网平台的一种经济形态，数字经济可以通过先进的数字基础设施，为生产性服务业健康发展提供根本保障。具体而言，一方面，利用数字基础设施可以高效连接各市场主体，充分激发消费者多元化消费需求，进而带动生产企业协作积极性。另一方面，应用数字基础设施可以提高各类生产性服务业的贸易自由度，有效降低生产端的壁垒和成本。[16]而这又会进一步提升生产性服务业资源配置效率，促使生产性服务业高速发展，从而为内循环下游产业发展提供有力支撑。

3.加速市场要素互联互通，提高国内外双循环稳定性。市场要素的高效联通与交互，可以打通产业链各环节，提升国内外供应链安全性，进而提高国内外双循环稳定性。而各类市场要素的互联互通，需要有海量数据、先进算法与强大算力支持。数字经济的数字基础设施正好可以提供这一支持。具体而言，数字基础设施的硬件，可为各类市场要素流动提供物质载体。数字基础设施硬件通过打通和连接所有要素，整合产业链上各环节、企业，来实现人和物的互联互通。数字基础设施相关软件能够整合一切硬件设施，加速各类要素和硬件的互动效率，同时也可为各方提供交互机会，提升产业链安全性。如疫情期间，我国跨境贸易产业链断裂，但工业化平台快速进行了补链与接链。

（二）ICT 集群驱动的核心机理

1.扩大全球市场消费需求，激发国内外经济双循环活力。数字经济发展带来的5G、云计算、大数据和虚拟现实等技术，通过与线下实体经济的结合，形成了远程医疗、云端旅游、远程教育等新型商业形态和模式。这些新业态、新模式的诞生，在一定程度上又拉动了新消费需求产生，从而促进国内外双循环良性运作。从消费区域来看，ICT 带动中西部地区城市消费潜力释放。在一线城市人口红利日渐消失背景下，中西部地区以及二、三、四线城市表现出极大的消费潜力。且受网络信息技术发展带动，中西部区域的消费潜力被不断释放，这为国内整体消费水平升级提供了保障。[17]从消费结构来看，新型数字消费方式促使消费结构升级。过去，医疗、旅游、教育、购物等传统消费产品只能面对面提供给消费者，且产品受众面狭窄，仅局限在本市、区内。再加上交通、技术、资金等因素的限制，商品难以实现国内和国际双循环。而基于ICT 产生的新兴商业模式和数字消费品，深刻改变了传统市场消费方式。消费者可以通过移动终端，利用淘宝、京东、聚美优品等平台，随时随地选购世界范围内的商品。[18]在此新型消费方式下，商品消费市场的资源配置日渐完善，分工更加明确，产品消费类型与空间也实现了更大程度的循环。

2.消除经济循环遗留问题，打通国内外双循环障碍堵点。一定程度上，数字经济发展消除了经济循环中的诸多遗留问题，包括结构性梗阻、供需错配以及数字信息配置不完备，促进国内外供需关系实现良性循环。具体而言，ICT 应用产生的高水平智能服务，有效解决了供给侧改革中诸多无法落地的难题，促进金融产业链广泛延伸、各市场要素互联互通加速。在多样化ICT 支持下，国内外市场资源的优化配置与流转更加畅通，政府干预被大幅降低，微观经济体释放活力得到大幅释放，有助于打通国内外双循环障碍和堵点，形成对外开放、跨境合作与良性竞争相统一的现代化市场体系。以金融业为例，金融科技是带动金融业发展以及加速产融结合的重要手段。加大金融科技投入应用，可使金融机构的金融服务开展更高效、透明。[19]近年来，数字技术被广泛地运用至金融业领域，有效提升了传统金融机构数字化转型效率，进一步促使远程开户、智能客服以及智能风控等智能服务增多。而智能化服务的日益丰富，可以使国内外金融合作服务开展更加高效、顺畅，有效助推形成双循环新发展格局。

（三）数据资源驱动的核心机理

1.挖掘消费者行为习惯，加速国内大循环结构升级。生产要素的自由流动能够有效释放国内大循环活力，促进国内大循环结构升级。而数字经济中的数据要素，作为生产要素的重要驱动力，可以提供算力、解决算法以及强大数据支撑。[2]例如，在2020 年抗击疫情期间，数据资源是抗击疫情的关键力量。国家利用数据资源对物资保障体系与社会公共安全服务进行了完善。在此过程中，专家利用大数据技术搜集到的疫情数据，判断疫情总体走势、监测人员流动状况、安排疫情防控工作，最终使疫情得到了有效控制。在数字经济作用下，当前消费者的行为习惯通常利用消费行为数据进行定义。如阿里研究院数据研究发现，在互联网消费中，每100 元消费中就有30元是新增消费。在确定消费者消费方式和习惯后，生产商可根据这些行为数据，挖掘市场潜在需求，进而从市场需求适配角度出发，充分调动各生产要素进行高效组合，升级内循环结构。

2.保障供应链稳定，实现国内外双循环无缝对接。数字经济应用数字化技术高效连接市场主体，可以升级社会分工协同合作模式，打破传统供需的时空限制，从而精准匹配供应与需求。在数字经济快速发展的时代，企业间的资源配置方式、商业竞争模式产生了根本性变革，“数据+算法”成为全球价值链高地。数据与智能算法的融合应用，促使数据要素实现了链上高效流通，各项社会经济活动中的耗散和摩擦也得到大幅降低。在数字经济发展背景下，产业变革已从互联网应用和消费阶段，转变为“互联网+实体经济”的多样化产业纵深发展新阶段，未来还会进一步影响国际竞争格局和全球价值链。利用数字经济下的国内外海量消费者数据资源，各国生产商可以实现生产过程的智能化控制，提高产品和服务的供应效率和稳定性，进而实现国内外双循环无缝对接。

（四）产业融合驱动的核心机理

1.颠覆传统产业链组织方式，增加经济内循环实力。数字经济具有产业链颠覆功能。例如，数字经济与金融业结合，形成智慧金融、科技金融；与城市融合，形成智慧城市；与工业结合，产生“工业4.0”。在这种颠覆功能下，产业链生产组织方式不断变革，社会企业发展积极性被带动，有利于增加经济内循环实力。具体而言，在传统工业产业，智慧工业互联网可提高工业产业体系的原有销售额。据《中国数字经济发展白皮书》显示，2019 年全年，我国数字经济增加值近36 万亿元，较2018 年增长1.4%。其中，“数字化产业”部分的增加值超过7 万亿元，“产业数字化”部分的增加值约为29 万亿元。预测未来数字经济对物联网经济的赋能作用将更加巨大，这有利于进一步增加经济内循环实力，助力双循环新发展格局形成。

2.重塑全球社会分工，扩大国内外双循环空间。在过去很长时间段内，我国经济一直以外需主导。这种经济形势使得国内产业链基础脆弱、技术和品牌创新不足，国家经济发展缓慢。而数字经济可以有效加速国内国外产业链循环，使全球现代化产业链循环得以畅通。从国际层面来说，数字全球化的加速，使得产品研发、生产、运输、服务实现国际市场高效分工。在数字经济助力下，全球供应链与创新链不断延展，为畅通国内外双循环提供了条件。从国内层面来说，传统产业的数字化转型能够提高产业生产水平，促进国内大循环降本增效。与此同时，中国在数字经济方面实现的“局部引领”，既能获取到更多国际市场机会，又可保持技术供给能力不断提高。并且，中国凭借数字经济在全球经济治理中享有的更多话语权，有利于扩大国内外双循环空间，进而促进双循环新发展格局形成。

三、数字经济驱动双循环新发展格局存在的问题

充分发挥数字经济特征优势，能够使我国充分利用国内外市场，提高数据资源利用效率，带动数字化产业发展，进而促进双循环新发展格局形成。但是现阶段，我国数字经济发展仍处于初级阶段，在驱动双循环新发展格局形成过程中，仍面临以下亟待解决的问题。

（一）市场不确定风险影响国内经济稳步扩容

当前，受全球经济下行、疫情对市场经济发展冲击等因素影响，消费市场面临的不确定因素增加。一是政策转变风险。在数字经济快速发展过程中，我国政策扶持精准度不高、奖励兑现较慢、“刚性兑现”不足等问题逐渐凸显。为了健全数字化消费市场，我国政府开始转变数字化消费市场管理政策，即以精准补贴和市场对接替代便捷准入。在此过程中，政策优惠性与扶持性吸引了诸多市场主体进入市场。但无法忽略的是，主体加入初期，数字化消费市场的平衡结构会被打破，市场环境会处于重建平衡的动荡期，从而影响国内经济稳步发展。二是结构转变风险。数字经济的发展与壮大，使得数据资源获取以及高端数字化产品消费门槛逐渐提高。在此背景下，市场消费主体开始从中年传统消费人群，逐渐向资金充裕、技术基础夯实的年青群体转变。据易观万像网数据显示，2020 年，24～35岁互联网消费群体占比为61.7%。可见，大部分数字消费市场主要被年轻群体占据。且受到资金、技术等多种因素的制约，传统消费人群与年轻消费群体的消费能力差距逐渐拉大，在数字化消费市场的占比结构出现两极分化。由此产生的不确定数字鸿沟，阻碍了市场供给与消费者需求的高度匹配，不利于国内经济发展空间扩展。三是模式转变风险。数字经济快速发展背景下，数字化消费市场模式一定程度上冲击了传统消费市场运行模式，为传统消费市场带来不确定性风险。如在线购物代替传统零售，使实体消费市场遭到冲击；互联网“社区团购”替代传统菜市场和小商贩，冲击传统商品销售行业发展；互联网打车替代传统打车，增加传统出租车的获客难度。虽然数字经济能够催生消费市场新业态，释放双循环的内需潜力，但若只注重数字化消费市场模式发展，不重视与传统消费市场模式的结合，便无法扩展更广阔的消费市场，难以真正扩大内循环发展空间，难以保证内循环稳步发展。综合而言，受市场不确定风险影响，国内经济大循环难以持续稳步扩容，这也说明数字经济对双循环新发展格局的促进作用难以有效发挥。

（二）数据安全问题阻碍国际数据要素高效流通

数据是数字经济发展的关键生产要素，数据安全是保证双循环新发展格局顺利发展的前提基础。[20]但随着数字经济的发展，数据安全治理问题日渐凸显。一是隐私信息遭读取。基于数据的重要性，近几年相关机构或经济组织一直在收集数据，但在此过程中出现了诸多侵犯用户隐私的问题。例如，部分互联网公司开发的APP在安装时，通常会弹出一个征求“同意”的条款声明，其中就包括数据获取的授权协议。用户为使用该APP，不得不点击“同意”选项，从而导致自身信息被互联网公司获取。二是隐私信息遭泄露。近年来，国内出现诸多平台、数据库被攻击的事件，致使用户大量隐私数据遭到泄露，如个人通讯录以及定位等信息。网站公开数据显示，2018 年全年，全球共计公开超过6500 起数据泄露案件，而实际发生数量更多，其中有12 起超过1 亿涉案人数的大型数据泄露事件。例如，万豪国际旗下喜达屋酒店网站系统被黑客入侵，致使5 亿客户信息外泄。可见，网络应用开发的背后，消费隐私信息遭读取和数据遭泄露的风险隐患较大。若在数字经济快速发展背景下，数据安全无法得到保障，将会在很大程度上阻碍数据要素在国际市场的高效流通，双循环新发展格局会因此受到制约。

（三）头部垄断制约国内外数字化产业资源双向流动

在数字经济快速发展背景下，数字化产业资源出现头部平台垄断现象。这导致国内数字化产业资源过于聚集，各生产资源要素无法在企业之间实现高效流动，国内与国际数字化产业资源双向流动不够畅通。从企业层面来看，数字化资源主要集聚于互联网巨头企业。互联网头部平台是数字贸易中非常重要的市场组织，是大部分数字化产业资源的集聚地。在网络外部性作用下，数字化产业极易出现“赢者通吃”情况。在我国，据《中国互联网企业综合实力研究报告》内容显示，2019 年，中国互联网百强企业共计收入3.5 万亿元，其中排名前五的企业营收约占五成。在国际，欧美国家也面临类似情况。长期以来，谷歌、苹果、Facebook以及亚马逊四大巨头，占据着国际数字化产业的绝大部分资源，在全球数字经济中处于绝对领先地位。从市场层面来看，数字化消费市场主要由数字龙头企业所控制。现阶段，消费市场的数字化产业资源，主要被已打通社交、购物、交通以及医疗等各类数字化领域用户数据的企业巨头所垄断。这会导致消费市场主体过于单一，无法形成多样的数字化产业资源，也无法进行资源高效互换、共享。例如，阿里集团旗下淘宝网、速卖通、饿了么、飞猪旅行等业务，集聚了产业链各个环节的诸多资源，这对聚美优品、京东、美团等企业产生了冲击。其中，聚美优品最终因创新活力不足从纽交所退市。可见，现阶段数字经济发展过程中面临数字化产业资源与市场垄断问题，致使数字化产业资源运用受阻，国内外资源的双向流动动力不足，从而影响双循环新发展格局形成。

四、数字经济助力双循环新发展格局形成的创新策略

数字经济能够利用数据实现多种要素共享，推进全球产业链深度融合，在畅通国内经济大循环基础上，加速推进国内与国外经济双循环，形成双循环新发展格局。“十四五”时期，我国应立足当前数字经济市场环境不佳、企业创新活力不足、数据安全问题凸显形势，从数字经济发展基础、重点、核心三方面出发进行创新，力促双循环新发展格局形成。

（一）基础：以数字化消费升级为支点，构建良好市场环境

1.打造多元化数字市场消费格局，构建开放型消费市场环境。一方面，深度融合传统消费与数字化消费模式。互联网平台应创新“线上+线下”消费方式，推出“线上团购+线下优惠”相结合的消费模式，鼓励消费者进行线上消费、线下服务，由此促进消费升级与市场整体消费水平提升。另一方面，丰富数字化消费服务。电信运营商除了为青年人提供数字化消费服务外，还应当结合老年人数字化消费需求，专门设置“老人座席”以及“一键呼入”服务，让老年人直接享受数字化消费的便利与优势。手机生产商也可以针对老年人实际使用需求，开发高音量、大字体以及快捷通话等便捷功能，为其提供更加便捷多样的智能终端服务。通过打造多元化数字市场消费格局，构建开放型消费市场环境，延展内循环发展空间，为双循环新发展格局形成提供基础。

2.加强互联网消费平台行为规范，构建数字化消费市场环境。行业协会方面，行业协会应着力完善互联网企业的垄断认定标准与规范，遏制互联网巨头垄断行为。政府方面，相关部门应加强合规监管，打击互联网平台的各类黑色或者灰色产业链。监管机构方面，监管机构应将不正当竞争行为作为监管重点，特别是对利用风投先补贴数据消费者获取客源的行为进行严格监管，以此保证数字化消费市场的安全性。通过政府部门、行业协会和监管机构协同发力，构建良好的国内数字化消费市场环境，为双循环新发展格局形成提供助力。

3.加速推进新型基础设施建设，构建支持性消费市场环境。一方面，搭建新型交通网络。我国应积极建设交通网络，由此串联城市间的商贸、医疗卫生、旅游等服务资源，高效满足消费者的数字化消费需求。另一方面，搭建新型移动5G 通信网络。新时期，我国应积极建设5G 基站、大数据中心以及人工智能等新型基础设施，搭建新型移动5G 通信网络，以此拓展国际合作分工新渠道，充分满足消费者多样化消费需求。在此过程中，企业应以“线上+线下”相结合的新型零售形态，促进消费重心下沉，从而激活网络零售、云服务等线上消费需求。最终通过新型交通网络基础设施与新型移动5G 通信网络，形成数字经济的支持性消费市场环境，巩固双循环多元纽带。

（二）重点：以数字化资源高效利用为目标，促进产业融合发展

1.增强数字化产业资源汇聚力，加强产业资源的互联互通。一方面，搭建数字化产业资源平台。为给国内经济大循环与国外经济大循环提供有效联结媒介，企业应以满足产业链、价值链整合为导向，通过高效利用数字化资源搭建高水平的数字化平台载体，增强产业资源汇聚能力。另一方面，加强国内外数字化产业资源互联互通。产业机构应基于市场化原则，引导各大公共服务平台利用数字技术，加强与国外数据信息的互联互通，加速推进双循环新发展格局的发展。

2.发挥数字化资源最大效用，促进产业深度交融。企业应结合各地区的地理位置优势和资源优势，积极促进国内外产业的融合发展。在此基础上，企业应最大限度地利用数据资源，进行智能化生产、个性化定制等新业态创新，推动物质与信息耦合，加速数字资源与实体深度交融。具体而言，东部地区应利用制造业发达、创新要素集聚等优势，打造工业大数据创新应用载体，输出成本低、部署快的产品、服务和技术解决方案。中西部地区应统筹产业园区资源，加速信息通信、数据中心等重大新基建项目落地，逐步推进企业数字化发展。通过东中西部地区数字经济全面发展，有效促进国内外产业融合发展，进而加大数字经济对双循环新发展格局的驱动作用。

3.发挥企业头部效应，推进产业数字资源互联。一方面，组建产业链联盟。产业链龙头企业应联合行业其他企业，共同组建特色化集群产业链联盟。通过链上主体的协同创新与资源整合，推动上下游产业链企业以及国内外参与双循环新发展格局构建企业实现深度互联。另一方面，建立合作机制。行业协会应针对当前数字化资源分布不均衡问题，建立数字化资源的合作机制。在此机制的约束下，互联网巨头企业应充分发挥自身头部引领作用，分析国内其他中小型企业发展水平以及发展需求，并定期与中小企业开展业务合作，充分激发中小企业创新活力，促进整个数字化产业融合发展，从而驱动内循环良性运作。

（三）核心：以数字化技术应用为着力点，确保网络数据安全

1.加大网络安全技术自主研发。一方面，强化新功能应用。企业应将态势感知、入侵检测以及安全审查等功能融入信息安全产品研发过程中，全方位对信息安全产品进行探测感知，保证信息产品安全性。另一方面，合理运用ICT。企业应将区块链技术运用于互联网平台架构过程中，实现分布式记账、可视化建模及在线交流等功能，由此避免消费者隐私数据泄露及信息安全问题。同时，企业应充分发挥网络安全技术的安全保障作用，为数字经济顺利推动双循环新发展格局提供“防护网”。

2.完善数据隐私保护法律法规。一方面，出台隐私数据分级保护规则。政府部门应充分考虑互联网各类项目的数据来源和业务场景，制定符合不同层级实际需求的隐私数据保护规则。在规则制定过程中，相关部门需结合既有法律法规、监管规定，保障隐私数据分级保护规则可以切实落地。另一方面，明确数据保护责任主体。数据保护责任主体是保证数据安全的关键，且相关责任主体涉及组织架构和管理机制。因此可采用多种原则进行数据安全监管，比如“首次采集者负责”或按业务条线归类等方式，进一步明确各责任主体的具体职能。

3.构建网络安全防范长效机制。一方面，构建网络安全硬件防范机制。政府需鼓励传统走出去企业将大数据、区块链、云计算等数字技术运用到网络安全技术的研发投入中，从多方面保障企业网络数据的安全性。另一方面，构建网络安全软件防范机制。我国应积极推进国内外、跨部门与跨地区的安全数据共享，由此打破信息孤岛，形成产业链协防机制保证安全。通过网络安全软件防范机制的协同运作，有效确保网络数据安全，促进数据要素在国际市场的高效流动，助力双循环新发展格局形成。