管理科技新型智慧城市与新基建的融合发展

新型智慧城市的建设离不开相关基础设施的完善。新基建中的5（3基站建設、大数据中心、人工智能和工业互联网等都与智慧城市建设紧密相连，是智慧城市建设的重要技术基础与平台。在抗击新冠肺炎疫情过程中，新基建尤其发挥了积极作用，对应急状态下智慧城市运行起到了重要作用。2020年3月，中央政治局常委会提出，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。2020年4月，习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。

一、新型智慧城市的发展趋势

（一）人数据已成为新型智慧城市的战略引擎

新型智慧城市在加大数据产生速度的同时，也在推动城市治理、民生发展等方面进入新的阶段。例如，在智慧交通层面，利用大数据、物联网等技术，可以实现交通调度优化;在新冠疫情防控期间，大数据对流动人口的有序筛查与管理起到了至关重要的作用。

（二）新型智慧城市的应用层面逐步扩大

一方面，新型智慧城市在便民服务、引导消费、城市公共服务等领域逐步扩展，渗透到社会生活的方方面面。另一方面，新型智慧城市的理念在智慧社区、特色小镇等小型单元规划，乃至在城市群、都市圈等规划中均起到重要作用。

（三）智慧城市发展理念逐步向“以人为本”转变

在整合数据资源的基础上，使居民、企业等获得更全面、更个性化的服务;通过上云工程，降低智慧城市各项目能耗，也可实现更加精确便捷的服务。

（四）“城市人脑”成为新型智慧城市建设的核心

“城市大脑”相当于城市的中枢神经系统，是互联网大脑模型的形成并与智慧城市建设结合的产物。面对新型智慧城市中各行各业众多的数字化智能化系统，每个城市都需要一个“城市大脑”作为统一控制中心和指挥决策中心。

二、面向新型智慧城市的新基建领域

新基建与老基建最大的不同就是技术的先进性，新基建更加突出“信智联”，即数字化、自动化、智能化、绿色化和精益化趋势。

新基建的投资趋势复合型特征明显。以城市大脑为例，城市大脑事实上涉及了人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等多个新基建领域，正成为中国科技领域新的热点。目前全国已有500多个城市启动了不同类型的城市大脑计划。

（一）5G基站建设

5G是新基建的“压舱石”。5G的网速是4G的十到百倍，且具有高可靠、低时延、多元异构等特点，可以支撑很多新的应用场景，比如无人驾驶、远程医疗等，可为智慧城市建设实现深度融合。2019年6月，工业和信息化部正式向中国移动、中国电信等发放5G商用牌照，标志着我国进入5G时代。此后，三大运营商在北京、上海、青岛等40余个城市加速开展5G基站建设、业务试点和应用示范。

青岛市5G基站建设和网络试点获国家批复并全面展开。截至2019年年底，已经建成5G基站6000多个，占全省一半以上。2020年7月，由国网青岛供电公司、中国电信青岛分公司、华为公司三方共同在青岛组建的5G应用联合创新实验室建设完工。这是目前国内规模最大的5G智能电网实验网。

（二）人数据领域

自2019年开始，全国的大数据与云计算中心明显增多。并且，与之前的项目多偏房地产属性不同，受新基建影响，现在偏IT属性的项目越来越多。尤其是在2019年中国证监会与国家发展和改革委员会联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》后，大型央企国企、互联网公司等开始加码布局。阿里、腾讯等公司相继宣布行业拓展，国家电网、联想、中云信、快手等公司也陆续加入数据领域。同时，英伟达、AMD等硬件企业相继推出数据中心技术解决方案，使得一个机柜的运算能力，可以媲美以前20个机柜，行业竞争不断加剧。

青岛市在数字城市建设领域也取得了较大进展。在政务方面，青岛建成了全市统一的政务云中心，10个区市和56个市级单位的全部业务系统实现了“上云”。同时，还建立了国家、省、市、区、街道五级“纵向贯通、横向互联”的电子政务“一张网”，为建设“数字政府”奠定了网络基础。智慧交通是智慧城市很重要的一环。总部位于青岛的海信公司在城市智能交通市场占有率连续多年国内第一，其通过大数据研判模型，实现路况实时精准分析、交通问题自动诊断，并实时优化调整交通信号方案，可缓解交通拥堵，提升市民出行效率。

（三）人工智能领域

近年来，在大数据、算法和计算机能力三大要素的共同驱动下，人工智能进入高速发展阶段。依据产业链上下游关系，人工智能可划分为基础支持层、中间技术层和下游应用层。其中，技术层是人工智能产业的核心，它以模拟人的智能相关特征为出发点，将基础能力转化成人工智能技术，如计算机视觉、智能语音、自然语言处理等应用算法研发。

五月的风雕塑 摄影：刘志亭

国内各大城市在相关领域形成了各自的优势。深圳市在智慧城市、人工智能等新一代信息技术发展中处于领先地位，目前全市人工智能企业达600家，有商汤科技、进化动力等知名企业，以及腾讯、华为、中兴等开展人工智能研究的巨头，形成覆盖设计、开发、制造、服务、应用等环节的人工智能产业生态。杭州市拥有计算机辅助设计与图形学、工业控制技术等4个人工智能相关国家重点实验室，打造了人工智能协同创新中心、国家数据智能技术创新中心等5个创新平台。上海市启动建设全国首个人工智能创新应用先导区，开展AI+医疗、AI+制造、无人驾驶、AI+金融四大领域的多个创新应用项目。

相较AI（人工智能）产业化，产业的AI化是“冰山的水下部分”。据估计，该领域将产生一个高达万亿规模的大市场，而产业AI化需要配备相应的算力环境和生态体系才能持续创新。如智慧计算需求正呈指数级增长，未来将占据80%以上的计算需求。加快建设智慧计算中心，支撑智慧城市、智能制造等各行业的智慧化转型，是人工智能发展的“大方向”。

（四）工业互联网领域

工业互联网作为传统产业转型升级的倍增器，也是新基建的热点之一。政府应该推动工业互联网公共服务平台建设，出台相关优惠政策，推动中小企业上云、上平台，以解决工业互联网平台前期投入大、短期见效慢，特别是中小企业投入难的问题。同时，培育海量工业App，推动工业软件发展，构建工业互联网App应用创新生态圈。

2019年8月，工业和信息化部公布了2019年全国十大跨行业跨领域工业互联网平台，分别为海尔COSMOPlat工业互联网平台、东方国信Cloudiip工业互联网平台、用友精智工业互联网平台、树根互联根云工业互联网平台、航天云网INDICS工业互联网平台、浪潮云In-Cloud工业互联网平台、华为FusionPlant工业互联网平台、富士康BEACON工业互联网平台、阿里云supET工业互联网平台，以及徐工信息汉云工业互联网平台。

海尔COSMOPlat工业互联网平台是全球最大规模的定制解决方案平台，作为全球首家引入用户全流程体验的工业互联网平台，其可为企业提供互联工厂建设、大规模定制、大数据增值、供应链金融、协同制造、知识共享、检测认证、设备智能维护等服务。

三、青岛市智慧城市与新基建的融合发展战略

近年来，青岛新型基础设施建设取得了不俗的成绩，数字化基础设施建设实现了跨越式发展，支撑能力日益增强。城市的互联网、城域网出口带宽达到5540G，光纤改造已全面完成，光纤网络覆盖率100%，基本建成“全光网”城市。无线网络建设加速推进，移动基站数量超过54000个。“新基建”或许是青岛加快智慧城市发展的机遇。

2019年10月14日，工业和信息化部批复支持山东省创建济南—青岛人工智能创新应用先导区，这是继上海（浦东）之后，全国第二个人工智能创新应用先导区。目前，青岛人工智能骨干企业、重大项目加快集聚。海尔集团、海信集团、东软载波、歌尔声学、双星集团和澳柯玛股份等青岛本地企业加快布局人工智能，商汤科技、科大讯飞、旷视科技等国内人工智能头部企业加快来青聚集合作发展，全市人工智能骨干企业近100家，初步形成了人工智能产业的“青岛队”。

青岛的工业互联网呈现蓬勃发展态势。除海尔的COSMOPlat工业互联网平台之外，还有红领的酷特、双星的服务4.0生态圈、中车青岛四方股份的设计装配与试验验证仿真一体化平台等。青岛正在以企业为主体发起“高端制造业+人工智能”攻势，坚持创新驱动、改革推动、融合带动，力促高端制造业与人工智能融合共生。

青岛促进智慧城市与新基建融合发展。一方面是把智慧城市作为推动新基建发展的目标，在新基建的规划布局中做到有的放矢。另一方面，借助5G、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等信息技术推动公共基础设施在信息化、智能化方面的快速升级，促进智慧城市建设与运营水平的提升。目前看来，在体制机制方面，还需要加强以下几方面的建设。

（一）由政府带头加快推进数据开放

在智慧城市迭代中，需要对大数据技术加以运用，应推进数据开放，以便为城市庞大复杂的信息管理提供技术支持。同时，加大数据开发力度，也能为城市治理提供新思路，促使其治理思维模式优化和创新。在解决城市治理者主观认知与城市运行发展客观世界之间信息不对称问题方面，大数据也发挥着重要的作用。通过对大量信息的搜集与整合，有利于提高决策的科学性。因此，必须加快开放政府数据，建立并完善共享机制，增强对社会的回应性，以便让迭代后的城市实现其被赋予的价值，实现开放、協调、创新、共享。

高标准建设青岛城市大脑，汇聚整合政务数据、公共服务数据和市场数据资源，制定完善统一、开放的城市云脑标准和规范体系。加大数据安全技术研发，在数据防攻击、防泄漏、防窃取等方面加强研发投入，鼓励企业、机构研究开发同态加密、多方安全计算等前沿数据安全保护技术，提升数据安全保护水平。

（二）采用政府丰导模式，引导民问资本参入

在确定智慧城市与新基建项目运营模式时，实际中往往以项目类型、属性为根据，选择与实际情况符合程度最高的模式。由于这些项目经常以非盈利为目的，因此，采取政府主导的运营模式最佳。政府应建立有效的运营机制，出台相关政策法规，最大程度地促进智慧城市与新基建的融合共享。同时，应适当引入民间资本，充分利用企业先进的技术优势，使企业运营管理能力与商业运作能力也能得到全面发挥。充分发挥BT、BLT、BOT、PPP模式的重要作用，在云计算中心、工业互联网和物联网感知设备等基础设施的建设中，最大程度地提升建设运营管理的效率与质量，进一步为智慧城市建设运营的安全性提供保障。

（三）高度重视多部门多系统协同

城市管理是分部门运行的，但城市作为复杂系统，很多问题的解决需要多部门协作，越复杂的问题越是如此。事实上，提高公共卫生水平、优化水资源利用、垃圾资源化利用、生态环境保护等，都不是单一系统、单一部门可以完成的工作，需要多个系统的协同联动。而应对突发事件，更是需要多部门多系统协同。

在新技术驱动下，城市管理中的条块分工将被进一步整合，这些管理职能整合的基础是信息技术、通信技术。新基建将进一步促进这一趋势的发展。近年来，跨行业、跨部门的综合性协同机构已经出现。例如，众多城市组建融合规划、城管、环卫、环保、市政市容等传统部门业务的大城管部门，各种城市生命线的应急能力被抽离整合成为专门的应急管理部门，大数据局等数据主管部门开始自上而下统筹智慧城市建设的设施和数据等内容。总之，实现多部门多系统协同是建设新型智慧城市的重要体制支撑。

（责任编辑：荣荣）