煤层气管道安全管理问题分析及其对策

杨勇(中联煤层气有限责任公司晋城分公司，山西 晋城 048000)

0 引言

煤层气俗称瓦斯，主要成分是甲烷，是一种非常重要的清洁能源，煤层气的开采和输送安全，事关国家和人们的切身利益。煤层气的开采及运输主要是通过管道进行的，因此管道安全管理工作是安全管理工作的重中之重。目前，多数煤层气开采企业均已建立了较为完善的管道安全管理制度，强化和提升了管道安全管理能力，明确了管道安全管理责任，为煤层气的安全输送创造了良好条件。但是，也应该看到在煤层气管道安全管理中依然存在不足，管道安全管理问题并没有从根本上得到解决，每年仍要发生一些管道安全事件，不仅影响煤层气的安全输送，也对经济社会的发展产生了不利影响。在这种情况下，有必要进一步分析煤层气管道安全管理中的问题，通过有效的措施解决存在的问题，煤层气的开采输送创造更好的条件。

1 煤层气管道安全管理的重要性

1.1 有利于保护人民群众的生命和财产安全

煤层气管道安全管理工作不仅关系到煤层气的开采及运输，更重要的是一旦出现安全管理问题，会给人们的生命和财产安全造成极大的危害，因为煤层气管道安全问题往往会引发煤层气的泄漏，而煤层气泄漏一旦遇到明火，可能会引起管道爆炸，而管道爆炸会直接威胁人民群众的生命和财产安全，这一点在已有的煤层气安全管道管理当中表现得非常明显，要引起煤层气开采企业的重视。做好煤层气管道安全管理工作，有效的预防和控制煤层气管道泄漏，从根本上解决煤层气管道泄漏问题，可以从根本上预防和控制由此引发的安全事故的发生[1]。

1.2 有利于保证煤层气的正常供应

煤层气作为一种重要的清洁能源，在我国经济社会发展当中具有重要作用，一旦煤层气的供应受到影响，对人们的生产生活产生很大的影响。而在煤层气管道安全管理中，煤层气管道是否存在安全问题，直接影响煤层气管道的安全运行，一旦出现安全问题势必要停止输气，对管道进行检修或维修，影响煤层气的正常使用。另外，如果因为煤层气管道安全管理不到位，导致安全事故发生，无法保证煤层气连续供应的稳定性，会让经济社会蒙受巨大的损失。由此可以看出，只有充分做好煤层气管道安全管理工作，有效预防和控制安全事故的发生，才能保障煤层气的正常供应，为经济社会的发展创造更好的条件。

2 煤层气管道安全管理现状及问题分析

2.1 煤层气管道安全管理现状

中联公司成立于1996年，主要从事煤层气开采、输送等工作，供气范围包括山西、陕西、河南等。年开采煤层气20亿立方米以上，有效的满足了经济社会发展对煤层气的需求。伴随着开采能力的不断提升，公司的煤层气管道安全管理压力越来越大，对煤层气管道安全管理工作的重视程度不断增加。在煤层气管道安全管理工作中，制定了详细的安全管理制度，包括管道安全巡视制度、检维修制度等。同时，建立了完善的管道安全管理体系，明确了管理责任，为煤层气管道安全管理创造了良好的条件。但是，在煤层气管道安全管理中依然存在一些问题。从搜集到的资料来看，从2015年到2020年，发生的煤层气管道安全问题中，主要集中在巡检不到位、管道泄漏、管道抢修等方面上(如表1所示)。

表1 2015年—2020年管道安全管理问题汇总

2.2 煤层气管道安全管理问题分析

2.2.1 管线巡检制度落实不到位

在煤层气管道安全管理工作中，管理巡检是一项重要工作，为了确保管线巡检到位，公司制定了详细科学的管线巡检制度，对管线巡检人员的行为进行有效的、科学的规范，为管线安全巡检提供了准确的依据。但是，在管线巡检中依然存在着制度落实不到位，巡检不够细致等问题。一方面，在管线巡检中，巡检不够细致，并没有绷紧神经严格按照管线巡检制度的要求对巡检区域内的管道设施进行认真检查，在实践中出现了漏检、安全隐患没有被及时发现等诸多问题，尤其是相对比较偏远的管线区域，易出现漏检问题，在最近几年发现的管道设施损坏典型的案例中，很多都是巡检人员巡检过，但是没有发现问题的区域出现的[2]。另一方面，林区巡检难度大，公司现有的管线中，有部分穿越林区，巡检条件恶劣、巡检难度比较大，易出现巡检效率低、进度缓慢、巡检不到位等情况出现。

2.2.2 过于依赖承包商进行现场抢险施工

在管道管理上，煤层气企业通常只负责日常使用、管理和维护，而应急抢险工作，一般委托于承包商，虽然能够满足现场抢险工作需要，但是从长远来看过于依赖承包商进行现场抢险，不利于现场应急管理工作的有效实施。从公司最近几年的建设与发展情况来看，虽然在现场抢修施工能力上有一定的提升，但是与承包商相比依然有较大的差距，在未来的管道安全管理当中，如何进一步的提高现场抢险施工能力，这是煤层气管道安全管理中必须解决的问题。

2.2.3 现场安全提示设施不符合安全管理要求

在煤层气管道安全管理当中，现场安全提示设施是有效的预防和减少管道安全问题产生的重要措施。从煤层气管的安全问题出现的原因来看，人为因素是一个非常重要的因素。在生产生活当中，因为不注意或认识不到管道安全的重要性，往往会破坏煤层气管道设施，进而诱发安全问题甚至是导致严重的安全事故。这一点在当前的管道安全管理当中屡见不鲜，比如2013年11月22日，青岛市黄岛区发生的输油管道爆炸事件，因为输管道破损导致原油泄漏，在处置的过程中诱发了爆炸，是一起典型的因人为因素导致的管道爆炸，其中的一个非常重要的原因就是现场的安全提示设施不健全，在出现的原油泄漏以后，不知道如何科学分析泄漏的原因，导致处置过程中出现了爆炸。而在本公司当中，虽然没有因为安全提示设施建设的不足导致安全事故发生，但是也不能排除这种可能。从实践来看，在安全提示设施建设、维护等方面，依然存在不少的问题，在一定程度上影响和制约了安全提示设施的作用。

3 煤层气管道安全管理问题对策

3.1 加强煤层气管道巡检制度的贯彻落实

煤层气管道巡检制度的贯彻落实是做好管道安全管理工作的重中之重，在巡检制度实施的过程中，根据存在的问题提出如下建议：第一，加强巡检过程中质量检查，在巡检的过程中，要求对巡检范围内所有需要检查的地方，必须进行认真检查，并做好相应的检查记录，对非常重要和关键的检查点应该采取现场拍摄照片或视频的方式进行检查，留下真实的检查记录，巡检结束以后文字、视频和照片统一移交公司的相关部门进行检查。第二，增强林区管线检查能力，考虑到林区巡检条件比较恶劣、影响因素众多的特点。公司在林区管线巡检当中要适当的加强巡检人员的数量，进一步明确巡检人员的责任范围，增强林区巡检能力和水平，确保林区管线能够巡检到位，不存在漏检的现象。

3.2 强化自身管道抢险施工能力建设

加强自身的现场抢险施工能力建设事做好按照安全管理工作的一项重要工作。虽然煤层气管道输送的过程中出现重大安全问题的几率比较小，但作为企业管理者来讲不能放松警惕，一旦出现管道泄漏，应该及时组织抢险施工。但是，在抢施工的过程中要更多的依靠专业化应急抢险队伍的能力。针对目前管道管理工作的需要，建议在生产作业区附近寻找一支专业化的应急救援队伍或者由公司自己成立一支专业化的应急抢险施工队伍，明确这支队伍的责任人及其组成，确保队伍能够完成主要管道泄漏的抢险施工工作，这样可以增强管道泄漏抢险施工的反应速度和提高抢险施工效率。

3.3 严格管道安全提示设施建设

煤层气管道安全提示设施建设也是确保管道安全的一项重要措施，更是有效预防人为因素对管道破坏或负面影响的关键。在管道安全提示设施建设上要注意：第一，注意安全区设施间距，符合建设标准和要求，现在的管道安全提示设施建设基本上是按照距离进行建设的，也就是每隔一段设立一个提示牌或警示牌的方式进行，在建设的过程中要注意好距离控制，在人为活动相对比较密集的区域，要适当的增加警示牌的数量。第二，在警示牌设置的内容上既要提示，安全内容更要提示破坏可能导致的严重后果，尤其是可能承担的民事及刑事责任，以增强提示牌的警示作用。第三，在安全提示牌的建设上，要增加抢险施工过程中的安全提示，避免不规范的抢险施工引发的二次事故发生。

4 结语

管道安全管理是一项复杂、系统的工作，企业必须建立和完善相关管理制度，并将制度贯彻落实与岗位责任体系建设、绩效考核体系建设有效结合起来，形成科学、完善、高效的管道安全管理机制。