构建新发展格局：挑战与机遇

贺力平

中国经济已进入一个新的发展阶段。2019年中国人均国内生产总值（GDP）按现价计算为70892元，按全年平均汇率（1美元兑6.8985人民币元）换算为10276美元。2020年中国GDP现价为101.6万亿元，换算为人均值，约为72433人民币元或10811美元。中国人均GDP超过1万美元，在国际上已属于上中等收入国家。随着收入水平的上升，中国人民的需求已从过去的数量追求为主转变到质量追求为主，从过去追求基本物品的供给保障为主转变到追求物品和服务的多样化为主。伴随着这种转变，中国经济进入到新发展阶段。

新发展理念是新发展阶段的指导思想。以前阶段的指导思想是扩大供给，不断增加投资，以粗放的数量扩张为主。那时，强调的是现有技术的应用，“单兵突破”，甚至不惜牺牲环境和生态。如今的新发展阶段，指导思想转变为创新、协调、绿色、开放、共享，强调的是可持续发展，区域协调发展，保护生态环境，积极对外开放，以及全体人民共享发展成果。新发展理念不仅与新发展阶段的新需求相适应，而且具有前瞻性。

新发展格局是中国经济在新发展阶段将要实现的基本局面。“双循环”新发展格局，不仅是对国内经济现状和未来作出勾画，也是对国际经济环境变动的一个应对之策。最近一些年，中国加快对外经济金融开放，积极推进高水平国际经济多边协议的缔结，体现了朝着这个新发展格局不断迈进的姿态。以中国等为代表的新兴市场经济体在最近几十年所取得的快速经济增长，正是百年未有之大变局在经济上的表现。近年来，百年变局在多方面呈现加快调整的新趋势。2020年新冠肺炎疫情全球大流行，进一步加剧了国际政治经济关系的变动和调整。中国努力构建“双循环”新发展格局的任务更加迫切。

百年大变局和疫情大流行既给中国构建新发展格局带来挑战，也带来了机遇。

以全球供给链为核心的国际贸易关系，以及以直接投资为主体的国际资本流动的快速变化，使我国发展面临诸多不确定因素和严峻挑战。一些国家加强了对商品、资本和人员跨境流动的限制，经济民族主义势头进一步上升。不仅全球供应链的稳定性受到了一定冲击，而且针对国际供应链的经济政策也开始发生变化。疫情期间各国所推行的扩张性宏观经济政策虽然有利于防止国内经济进一步下滑，但也会给未来的经济稳定带来隐患。历史已经表明，每一轮扩张性宏观经济政策之后都有新一轮紧缩性调整。发达国家和发展中国家都将面临实行宏观经济政策“回调”。疫情期间，一些国家强化了安全审查，并使之冲击了国际经济关系的多边和双边框架。国际经济治理结构浮现出一些稳定性和效力减失的迹象。

同时要看到，加速推进的创新和新技术应用，是我国构建新发展格局面临的重大机遇。在疫情防控中，数字技術成为抵御封闭措施不利影响的有力工具。目前数字经济方兴未艾，数字货币正在成为国际经济竞争的新领域，而中国在这个领域中正努力争取大作为大成就。由于率先控制疫情扩散，中国在世界主要经济体中最早实现经济稳定和复苏，并是2020年世界上少有的几个实现国内生产总值正增长的经济体之一。

未来的经济发展不会是一帆风顺的。为了更好地应对挑战把握机遇，我们需要更加清晰地认识国内外经济环境现状的特点和未来发展趋势，认识自身的优势，认识别人的长处，提升开放理论的水平，发挥好自己优势，获取新的竞争优势，在新一轮国际经济竞争中立于不败之地，有效构建新发展格局。

（作者系北京师范大学经济与工商管理学院教授）