海盐：将“联网”制度转化为治理效能

史海通

在海盐，有这么一群人，平日里他们的身份是机关干部、企业老总、人民教师、车间工人等，但每个月总有一天，不管多忙，他们都会准时来到自己的履职“责任田”，摊开民情记录本，挨家挨户收集民情、听取民意。在他们的努力下，一些事关人民群众切身利益的“关键小事”“烦心琐事”得到了有效解决。

他们都有一个共同的身份——人大代表。

2020年，海盐县人大常委会组织县镇两级人大代表开展了“进网格、聚民意、促发展”主题活动，积极推动人大代表拓展履职平台、丰富履职内涵、提升履职实效，助力畅通基层社会治理“微循环”，推动人民代表大会制度优势持续转化为县域治理效能。

两“网”对接，515名代表全员入网

“大家好，我叫张建华，是一名县人大代表，以后大家在工作生活中遇到问题可以找我，要是有好的意见建议也可以跟我说，我们一起把海塘村建设得更加美好。这是我的联系卡，上面有我的手机号和微信号。”2020年6月24日，海盐县十五届人大代表张建华在西塘桥街道人大工委主任王雪君的陪同下，第一次走进海塘村第一网格。这是他与网格内群众见面时的一幕。

怎么有效利用现有资源，把代表编入网格，最大限度发挥人大代表作用，海盐人大一直在探索实践。在这次主题活动中，县人大常委会将全县“1+9+30+128”人大代表联络站（室点）布局与“网格连心”两张网紧密结合，按照“选区化、区域化、专业化、就近就便”等原则，把辖区内的515名县镇两级人大代表编入全县342个网格，做到“一代表一网格”，实现122个村（社区）全覆盖。

同时，县人大常委会还要求加入网格的代表第一时间加入网格微信群，在网格中张贴联系网格服务牌，并通过发放服务联系卡等方式，公开人大代表身份及联系电话。

建章立制，代表定期入网听民声

“民法典是新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河，被称为‘社会生活的百科全书，与我们每个人都息息相关……”在海盐县武原街道新光社区网格内，县人大常委会监察司法工委主任吴笑春正向群众宣讲民法典的重大意义。

根据活动要求，每位人大代表都要带着“宣讲、履职、服务、监督”四项任务进网格。“宣讲”即主动宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，以及法律法规、党委政府重大决策等内容;“履职”主要是记好一本“民情手记”，及时收集群众诉求，并针对基层治理中存在的一些带有普遍性的突出问题提出意见建议;“服务”包括带头参与社会矛盾化解、困难家庭帮扶、垃圾分类等基层治理工作;“监督”指找准代表监督与助力网格治理工作的结合点，推进基层社会治理等。

为确保活动取得实效，县人大常委会规定入网代表每月至少一次进各自包干“责任田”开展走访，及时掌握网格内群众的想法、困难以及关注的重点。同时，对收集到的问题按轻重缓急分层对口处理。属于网格职权范围内的，及时上传“四个”平台，以实时工单的形式进行快速处理。属于网格职权范围外的，按照代表联络站选民意见分级处理流程进行处理，其中，属于镇（街道）职权范围内的，采用“民情直通车”等形式交办处理，需在1个月内办结;属于县级职权范围内的，可由人大代表以闭会期间建议形式进行处理。

“另外，我们还要求镇（街道）人大每月召开一次‘民情分析会，邀请政府分管領导以及网格长、联系网格人大代表共同参加，听取政府对上月群众反映问题办理情况的汇报。对尚未办理解决的，及时分析原因、排定计划、强化跟踪监督，想通过这样的工作机制，确保群众反映的问题都能得到有效解决。”县人大常委会代表与选任工委主任张根祥说。

构建评价体系，倒逼代表履职做深做实

如何有效提升代表履职积极性，压实政府办理责任，是“人大代表进网格”工作走深走实的关键。为此，县人大常委会构建起代表履职评价、办理结果评价、工作机制评价等三方面评价体系。

在代表履职评价方面，县人大常委会将“人大代表进网格”情况纳入代表年度履职评价考核体系，包括代表进网格的频次、收集意见建议，以及推动问题解决的质效等。同时，将代表履职评价结果作为“五好一争”先进履职代表评选的重要参考依据。

在办理结果评价方面，镇（街道）人大组织代表对政府在办理问题过程中的态度和结果开展满意度测评，对不满意的进行二次办理，直至问题解决销号。同时，对政府前期已办理解决的问题开展“回头看”，看问题是否得到根本有效解决，是否有“反弹”现象存在，是否有新问题出现，确保工作落到实处。

在工作机制评价方面，通过开展专题问卷调查等方式，组织网格内群众定期对“人大代表进网格”工作情况进行综合评价，提出存在的不足和改进的意见建议。

“‘代表进网格是一项全新的工作，在具体实践中肯定会碰到这样那样的问题，我们一定要积极吸收群众意见建议，不断优化完善相关工作制度和机制。”县人大常委会副主任张祥生说。

创新方式方法、摸清民意诉求、打通服务末梢，“人大代表进网格”正逐渐成为海盐人大创新代表履职工作的一张金名片。2020年，海盐县人大代表共走村入户1.5万余户，走访企业100余家（次），收集意见建议255条，办结问题236个。■