新源县水利枢纽工程建设征地移民实物指标调查工作的思考

陈小林 高飞年 张 慧

(中工武大设计研究有限公司新疆分公司，新疆 乌鲁木齐 830000)

1 项目概况

1.1 工程简介

新源县水利枢纽工程位于新疆维吾尔自治区，规模为中型，等别为Ⅲ等。工程总库容8393万m3，电站装机容量26MW，总投资102500万元。主要由大坝、表孔溢洪洞、泄洪洞等建筑物组成。永久性主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级，临时性建筑物级别为5级。

水利枢纽位于高山峡谷地区，回水长度约6.5km。枢纽上游0～1.5km库区河谷形态呈“V”形，河床宽20～60m，枢纽上游1.5～6.5km库区上游河道逐渐变宽，河谷形态呈宽“U”形，河床宽50～80m。近坝段岸坡坡度30°～40°，南缓北陡，南岸地表坡度在20°～25°之间，北岸岸坡陡峻。从河谷底至调查范围最高点垂直高度100m，实物指标调查难度较大。

1.2 建设征地主要指标

工程征占土地总面积3193亩，其中永久征地3000亩(类型有林地、草地、交通运输用地、住宅用地、水域及水利设施用地、其他土地)；临时征用土地193亩(类型有林地、草地、水域及水利设施用地)；搬迁农村移民15户，拆迁各类房屋2000m2。

专项设施：淹没农村道路一条，林管站一处房屋，林地面积100亩，古墓葬1处。

2 调查方法

2.1 农村调查

本调查农村部分包括以从事农业、牧业为主的村民委员会，农村集体经济组织和个体经营户。农村调查对象如下：

a.人口。调查人员查看被调查户(人)的宅基地使用证、户口簿，按照宅基地使用证上的姓名，结合户籍册进行核对。户籍不在调查范围内的嫁入(或入赘)人口，查看结婚证后予以登记；超计划出生无户籍人口提供医院出生证明和乡级人民政府证明后才予以登记；其他无户籍条件的人口均应出具乡级以上人民政府证明后才予以登记。

b.房屋及附属建筑物。以自然村为单位对私人、集体、全民所有的房屋建筑面积及附属建筑物面积进行全面丈量，分别登记。凡是失去功能的房屋及附属建筑物一律不予登记。附属建筑物包括围墙(包括生产区围墙和生活围墙)、门楼、地坪(包括水泥地坪和砖砌地坪)、地窖、牛羊畜圈、厕所等，其中不同类别可以用平方米、个作为计量单位。

调查采用信息化、数字化技术，对于房屋等重要实物调查时采集影像资料。包括外部结构、内部新装修等都与户主一起详细记录，拍摄影像。

c.土地。土地调查分类参照《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2017)规定的土地分类标准。没有确权登记或确权登记有误以及确权登记后地类发生变化而未及时变更的地类以利用现状为准。各类土地均详细调查其权属，面积按水平投影面积计算,计量单位为亩，有效数字保留到小数点后两位。

d.零星树木。零星树木指征占地范围内、林地和园地以外零星分布生长的树木，按照不同树种(包括阔叶树、果树、经济树、用材树和景观树)和胸径分别调查登记(胸径按照<5cm、5～15cm、15～30cm和>30cm四个等级分别进行调查)。零星树木的计量单位为棵(株)、棚(丛、笼)等。在土地调查的同时，进行零星树木的调查。

2.2 专业项目调查

工程项目建设征地范围内涉及专业项目有道路、文物古迹、县国有林管理局部分房屋及林地。

a.交通运输设施调查。由调查人员现场实地调查，并结合1/1000地类地形图量测得出。调查路段名称、长度、起讫地点、隶属关系、路(桥)面宽度、路面材料。

b.文物古迹调查。调查小组与县文物局、新疆考古研究所一起进行考古调查，查明文物古迹类型、数量，新疆考古研究所提出抢救性清理挖掘方案和文物保护方案，上报上级主管部门。

c.林业单位专项设施。由调查小组、林业主管部门工作人员、林业设计院专业调查人员持征地隶属县林业局林班图、林相图及1/1000地类地形图现场调查，调查完毕后由当地林业部门出具权属无争议证明，并根据林班图、林相图，结合1/1000地类地形图，分别量测有林地、灌木林地及退耕还林地面积。调查清楚林地权属单位。

d.压覆矿产资源调查。调查小组与县自然资源局一起进行调查，查明征占地范围内采矿权、探矿权问题，发现有2个探矿权与工程用地重叠，但探矿权均已到期，矿产资源主管部门提供了相关证明。

3 出现的问题与解决方案

3.1 “一地两证”问题

因为工程征占地位于高山峡谷地区，林地、草场交织在一起，部分土地出现既在林权证范围内，又在草原使用证范围内的现象，这给后期补偿造成难度。因为林地属于林业部门管理，草地使用权属于牧民和村集体。最终采用按照林业用地计量面积，计算相关补偿费用，后期按照草原等级足额补偿牧民，剩余部分留到林业部门用于开展森林植被恢复等工作。

3.2 草场权属边界不清问题

项目区部分草原使用证界限以河流为边界，随着河流演变，河道水流在流动过程中,不断冲刷破坏河谷，使河岸发生变化，原来划定的草场边界位置可能会成为河流中心岛，现状成为河流水域，在进行实物指标调查和确认时就容易产生误差和分歧，容易按照水域或者未利用地类型进行面积统计，这就需要在实物指标调查时用相关设备、调取卫星影像资料进行分析研究、比对确定界限，真正做到实物指标调查依法、客观、公正、公开、公平，全面准确、实事求是地反映实物指标，确保征占地涉及到的人和单位利益不受损失。

3.3 林地类型变化问题

2013年全国开展 “全国林业一张图” 工程林地保护利用规划工作，林业用地面积和相关数据成果成为林业行业的底图数据。数据经县级人民政府批准后，成果报送国家林草局(原国家林业局)备案。从2015年开始，各省(自治区)以县(市)为单位每年均需根据所辖林地的建设项目占用情况和林地资源变化情况对林地资源发生变化的数据进行修订，形成新的林地保护利用变更数据，经县级人民政府批准后在国家林业和草原局报备。该项工作为每年中下旬开展上一年度的林地数据变更汇总，上一年度的林地变更数据往往在数据变更年度的次年4—5月正式使用，因此数据变更过程往往会滞后近两年。

2017年7月，林业专业设计单位与工程设计单位及相关部门组成联合调查组，按照林业行业相关技术规范和标准，开展了本工程可研阶段使用林地实物指标调查工作。2019年7月，联合调查组开展初步设计红线范围内使用林地实物指标调查工作。因林业行业底图数据更新，2次调查成果统计变化情况见表1。

表1 项目永久占用林地地类面积变化统计 单位：hm2

由表1可见，由于林业行业林地保护利用数据变更原因，部分林地地类由补偿费用较低的宜林地和疏林地调整变更为乔木林地、灌木林地和未成林造林地，补偿费用最高的乔木林地面积增大18.21%，林地补偿中四项费用与第一次调查成果相比提高了9.37%。这就要求林业调查成果在不同设计阶段要根据近几年林业保护数据变化情况做好相关的数据分析与处理工作，规避因数据调整发生林业补偿费大幅度变化问题。

4 调查工作的建议

4.1 调查精度的把握

《水利工程勘测设计失误问责办法(试行)》颁布实施以后，对各阶段的工程设计深度和精度要求越来越严格，对工程投资、征地移民等方面的设计要求有了明确的问责标准。这就对实物指标调查精度有了更高的要求。《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 422—2009)规定的调查精度：可研阶段人口、房屋、耕地、园地±3%，林地、草地5%，抽样调查的样本数为15%～25%。本工程地处高山峡谷地区，地形变化大，典型的调查样本很难达到成果精度，为保证可研阶段移民专业设计成果精度和工程方案比选的准确，本次人口、房屋、耕地、园地抽样调查的样本数为95%，林地、草地抽样调查的样本数为85%。可研阶段成果精度和初步设计成果相比较，满足规范规定的调查精度要求。

4.2 专项设计的介入

移民征占地设计成果对主体工程方案比选至关重要，建议由相关专项设计院在可行性研究阶段就介入，避免后期投资大幅度增加，发生超概问题，本工程在征占林地、文物、专项复建等专业方面由专业设计单位与主体工程同时进行相关调查，同深度开展设计工作，较好地解决了移民征占地涉及的专项与主体工程规划不衔接的问题，和类似项目相比大大缩短了项目的立项批复时间。