沂南县以林长制为统领 大力开展绿化荒山攻坚行动

沂南县自然资源和规划局 董延国

近年来，沂南县以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于林业工作的部署要求，立足山区县优势，坚持以林长制为统领，以绿化荒山、修复生态为重点，不断强化措施，加大投入，在增绿、补绿、护绿工作上取得了显著成效。今年以来，完成春季造林6683 亩、雨季造林3400 亩。

一、将绿化荒山作为国土绿化的攻坚行动

一是领导重视，高位推动。沂南县县委、县政府高度重视国土绿化工作，把绿化荒山作为一把手工程。县委常委会、县政府常务会在研究林长制工作中多次强调，把绿化荒山作为提升我县生态水平的重要任务，以林长制为抓手，大力开展荒山造林攻坚行动，明确任务，突出重点，强力推进，确保取得实实在在的成效。

二是科学规划，精准实施。近几年随着国土绿化工作的不断推进，沂南县的造林绿化工作取得了很大成绩，目前全县林地面积已达71 万亩，林木覆盖率达到37.2%，森林覆盖率达到22%，适宜绿化的国土面积已基本实现全覆盖，目前攻坚的是多年绿不起来的生态脆弱区和项目难落地的荒山零散地。为了攻克这些“老大难、硬骨头”，沂南县对生态公益林、自然保护地和生态红线范围内的可造林图斑进行了全面核实，共核实出1113 块8250 亩。针对这部分难造荒山，制定了《荒山绿化攻坚行动实施方案（2020—2022）》，编制了年度造林计划。今年为力推荒山造林攻坚，又出台了《推深做实林长制工作的意见》，进一步明确了主攻方向。

三是明确任务，压实责任。沂南县从压实责任和提高执行力上下功夫，将荒山绿化和山水林田湖草沙综合治理有机结合，明确责任主体，按照“党政同责、属地负责、林长主抓、部门协同”的原则，把荒山造林任务压实到各级林长。将这些“硬骨头”细化分解给各级林长来啃。通过定面积、定目标、压责任、严考核，逐个攻坚克难。县自然资源和规划局负责制定年度造林计划，任务和面积明确到具体地块，保证造林计划顺利实施，确保造一块，成一块，绿一块。

二、创新机制保障荒山绿化工作成效

（一）破解造林难题。坚持问题导向，破解造林难题，突出抓好生态脆弱区和零散荒山绿化。一是通过优化自然保护地范围、调整生态红线，对可造林图斑进行全面核实后，把零散地块，通过农村“三资”清理，与农户签订补偿协议，落实补偿资金，将荒山收归集体造林。二是整合零散林地，在尊重群众意愿的基础上，鼓励支持农户通过林地流转，将零散荒山转包到大户实施绿化。三是简化造林招标程序，采用单一来源，按照“树随地走、谁造谁有、谁经营谁受益”的原则，支持谁的林谁造。

（二）提高造林质量。严格按照《雨季造林技术规程》，本着因地制宜、适地适树的原则，选用优质苗木，做到随起随栽。坚持高标准整地，对陡坡荒山、废弃老矿坑区，采取客土整地、条带栽植。县自然资源部门抓好技术指导和协调服务，把好苗木质量关，培训栽培技术，负责检查验收，确保造林质量和效果。

（三）实施封山育林。县政府制定《封山育林管理办法》，下发《封山育林公告》，对所有新造林、疏林地、无立木林地、灌木林地等全部纳入封山育林管护范围，2020年实施封山育林4 万亩，今年实施3 万亩。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，设立封山育林标志牌，签订禁牧护林协议，全天候巡逻检查。实施最严格的管护，最严格的考核。

三、强化督导考核保障造林资金

一是压实责任，严格考核。将年度造林任务列入林长制工作考核内容，增大分值占比，明确奖惩措施，做到一把“尺子”量到底，按照任务完成百分比进行排名，并将考核结果每周通报，年底纳入乡镇街道高质量发展综合考核。对工作突出的，予以通报表扬；对工作不力的，责成限期整改，追究责任。

二是整合资金，足额保障。整合多项造林资金，优先保障荒山绿化费用。纳入“山水林田湖草沙”一体化生态修复项目的用好中央财政专项资金和配套资金，其他造林用森林植被恢复费和生态效益补偿资金。在疏林地和立地条件较好的公益林林地，设计造成林费用提高到每亩2000 元；在生态脆弱区造林难度特别大的公益林林地，设计造成林费用每亩不低于3000 元。

三是加强监管，严格执法。为了压实乡镇主体责任，细化部门监管，今年县两办专门印发了《关于加强自然保护地资源管理的实施意见》和《开展自然保护地清理整治实施方案》，进一步明确了县直相关部门和乡镇街道对保护绿化成果的监管责任。成立4 个督导组，于5月初至8月底，深入开展对毁林开荒、违法占用林地专项整治行动。对查出的各类违法行为进行集中清理整治，对查出的违法违规案件进行严厉查处，巩固我县来之不易的绿化成果，努力营造全社会增绿、补绿、护绿的积极性。