“两违”的成因及整治工作中存在的问题及对策

赵琳

摘要：随着社会的不断发展，基础设施建设不断完善，群众生活质量不断提升，需求也逐渐趋于多样化，部分群众不知法不懂法，为提升居住质量或获取更多经济收益，未按照国家规定，私自占有土地资源，建设未经批准的建筑，致使人民利益受到损害。上述问题制约着社会发展，合理解决能够保障社会安定。基于此，本文对两违问题出现的成因和现存问题进行论述，明确具体的解决方案，以期提升群众法律意识，杜绝违法行为。

关键词：两违;整治工作;问题

前言

在经济体制不断改革的背景下，由于两违问题会影响建筑质量，影响群众的生命财产安全，故而广受社会关注。但考虑到两违问题，成因比较复杂且管控难度较大，故而工作人员应该结合实际情况，实事求是，制定解决方案，为社会发展奠定基础。

一、两违的成因

所谓两违就是指违法建设和违法用地，其出现的原因如下：

（一）追求利益

相关人员受利益驱使，出现边缘化行为，利用不正当手段获取私利，损伤国家利益和共有利益。其原因在于违法建设和违法用地可以产生极大的经济收益，并且可以规避审批流程，受利益驱使，越来越多的群众对其趋之若鹜。

（二）法律意识淡薄

两违建设者绝大部分都是因为不懂法，无视国土管理法规和相关法律要求，只看中眼前利益，利用打游击的方式，避免国家检查利用闲暇时间进行施工建设。如果相关人员知法懂法守法，就不会产生这种边缘化行为，也正是因为法不责众，所以相关违法建设行为始终无法得到完美管理。

（三）监管难度较大

违法用地，违法建设其本身周期极短，并且出现边缘化行为的工作人员都在审核部门，有一定职位，所以能以能够提前得到检查信息，敌再暗我在明很难找到违法行为的把柄，致使违法建筑难以快速治理，而且这类问题一旦出现，涉及的人数众多，并且官官相护等问题十分严重，支持很多共有程序无法快速落实，中间会有管理人员加以干涉。

（四）传统思想的影响

由于我国大力发展工业经济的时期，其管理力度较差，很多违法行为没有第一时间纠正，致使年龄较大的工作人员对法律法规没有认同感，他们认为只有杀人放火才是严重的违法事件，其他的都可以通过方法进行逃避。致使违法行为不断滋生，带来极其严重的社会影响，详细来说，两违事件发生后，首先会导致地方经济发展失去源动力，其危害的不仅仅是建筑行业的利益，更多的也是在浪费土地资源，缩小城市发展空间，很多有意义的功能性强的建筑无法在合适的位置建设，致使城市发展受到制约，以牺牲发展潜力换取违法企業的经济效益。其次是危害公众生命财产安全，违章建筑最大的特点就是结构不够稳定，没有经过专业部门的审核，在经年累月的使用过程中，很容易因为安全事故导致人员伤亡，又因为违法建筑，其本身难以究其源头，所以即便出现质量问题，也不能快速的溯源，群众赔偿问题难以解决，人身安全也始终得不到保障。

二、现存问题

（一）任务量繁重

现阶段，很多地区的建筑规模随着技术手段的不断更新而不断扩大，虽说大部分建筑群不会集体采取两违的方式进行建造，可仍然会有大部分不法分子为追求利益，选择比重较大的一部分建筑工程，利用两违的方式进行建设，截止至今，经过司法人员审核发现，现很多工程中八成以上都是违章建筑，其内部结构复杂，安全性无法得到保障，涉案人员较多，因此难以稳定管控。我国政府机关也在前些年出台相关规定，力求加大违法建筑的整治力度，减少违法行为出现的频率，但截止至今，仍然有很大一部分面积在使用两违的方式建造不合法不合理，只有建设速度达到预期指标，质量和实用性都难以通过国家审核，并且这些数字还在逐年增长。

（二）工作体制不足

现阶段，相关单位必须要结合实际情况，不断的积累经验，对现行的工作体系进行积极优化，但事实上，工作人员因为证据不足或不愿意徒增过多的工作量，选择无视部分违法行为，最常见的包括以下几类：

1. 宣传不够深入

因为两违建筑本身涉及面很广，规模较大，在实际生活中，除违法者本身以外，很多审核部门也会出现边缘化行为，致使法律法规无法通过人为传递的手段，快速深入地向群众普及，部分管理人员会出现变化行为，忽视群众法律意识建设工作，致使大部分群众仍然不明确违法建设的危害性，土地资源使用的流程和法律内容。

2. 工作机制不健全

现阶段违法建设查处工作会对我国社会发展造成直观影响，所以需要多部门联动工作，例如国土资源规划局，城建管理部门和公安，工商等等，但实际工作过程中，因为其每一个工作岗位都有大量的工作任务，并且群众的日常生活都和上述几个部门息息相关，工作人员无法抽调过多的人力来进行两违工作治理。

基于此，工作人员必须要想出一种增强工作联动性的方法，将责任分化，让每一个部门负责一项工作内容，避免出现问题时无法快速溯源，导致时间浪费。另外，自我国政策实行以来，对两违问题的注意逐渐加重，但因为现阶段管理程序复杂，很难实时地对数据进行审核，这就导致很多行为没有足够健全的参考信息，致使明确需要拆除的设备，也会因为证据不足而持续存在[1]。

三、优化方向

（一）提升工作效率

现阶段，大部分地区因为其建筑规模的不断扩大，两违问题频发，工作人员的工作量随之激增。基于此，首先工作人员必须要制定完善的审核流程，要求所有的施工诉求都必须要递交申请文书，经过审核部门实地勘察，精准审核确保其各项工艺稳定，手续齐全后，方可审批开展相关工作。其次，政府机关也要出台相关法律法规，要求工作人员对各地区两违的情况进行合理规划，提升建设速度和实用性，帮助国家完善审核力度，避免群众受利益驱使产生不法行为。

（二）完善工作体制

工作人员结合实际情况，需要不断的积累经验，对传统的工作体系进行优化，解决管控不严谨的问题：首先要加大宣传力度，因为两违建筑并不只是在建筑行业中出现，部分商家为提升生产规模，都会积极建设附属建筑，为逃避国家税务会选择违法手段。这类问题会在行业内部寓言一列，使得很多工作人员趋之若鹜，不知法不懂法的工作人员会盲目的进行违法建设，使土地资源的使用流程出现不合理现象。其次，现有的工作机制会因为国土资源难以妥善调查，导致管控出现难点，为此工作人员需要联合多部门执行联动工作，针对性的制定解决方案，提升工作联动性，合理分化责任，当出现问题时快速溯源。另外，我国政策的落实以来，两违问题因为其社会危害性不高，并且管控难度较大，致使法律法规难以妥善维护，很多行为没有妥善管制，致使行业风气受到影响。

（三）完善人员配置

工作人员需要积极引进全能型人才，提升招收门槛，除专业能力以外，还要考核人员的社会责任心和突发状况应变能力。另外，要制定完善的考核体系，对季度内先进的个人或群体进行表彰，激发其工作积极性。对玩忽职守不认真工作的人员，要进行处罚，为其他员工树立危机意识，在企业内部形成良性的竞争氛围，最终以点带面，提升整体工作能力。

结束语

综上所述，两违问题社会危害性极高，放任不管会导致社会执法风气偏移，不法行为难以得到管理，人民对政府机关失去信任，制约社会发展。基于此，工作人员必须要结合实际情况，考虑到现有工作体系的短板，针对性的制定解决方案，确保社会稳定。

参考文献：

[1]朱本权. "两违"的成因及整治工作中存在的问题及对策[J]. 重庆行政：公共论坛， 2016， 17（2）：2.