阜阳招商引资质效提升研究

刘晓宇

阜阳市在十四五规划中对加快转变政府职能作出重要部署，这为全面加强政府建设、完善国家行政体系指明了方向、提供了行动指南。政府在招商引资中发挥着不可替代的作用，因此必须转变职能，加快服务型政府的建设，从而进一步推动本地区的招商引资工作的开展。如何检验政府职能转变的效能，招商引资工作就是最有效的验金石。为更好推进长三角行政服务一体化进程，切实提高阜阳地区招商引资环境，简政放权、放管结合、优化服务改革迫在眉睫。阜阳市界首市的行政审批制度改革为如何转变政府职能提供了参考样本。

一、界首市行政审批制度改革试点的进展及成效

作为省内行政审批制度改革走在前列的界首市，在全面深化改革的征程中，“革政府的命、削手中的权、去部门的利、割自己的肉”是优化营商環境的重中之重，界首市以行政审批制度改革为抓手，全面推进“放管服”改革，推动招商引资工作。

（一）改革试点的进展

界首市2018年7月获安徽省批复试点，2019年3月成立界首市行政审批局，2019年10月阜阳批复方案落实。作为省委省政府批准的第二家相对集中行政许可改革试点县（市），自获批以来，界首市围绕群众的痛点、难点及堵点问题，积极探索行政审批制度改革，目前已完成机构设置和人员划转、初步建立运行机制和制度建设，市民中心投入使用，实现审批监管协调联动，提高审批效率，同时正在加快信息平台建设，改革取得明显成效。

（二）改革试点取得的成效

优化审批权力，提升行政效能。界首市通过改革试点，将涉及市场准入、投资建设两大领域的审批事项划转到行政审批局，实行“一枚印章管审批”。改革使得审批材料、文件由原来在部门间运转变为在行政审批局各科室间流转，大幅度提升审批效率，有效解决了盖章难、签字难、审批难、时间长、材料多等问题。

再造审批流程，提速政务服务。界首市纵深推进“放管服”改革。2020年相比2019年度审批事项承诺时间再减20%，通过采用创新审批方式、再造审批流程、缩短审批环节、减少审批层级等手段，不断完善流水线式的审批流程，压缩办结时限，为参与审批的群众和企业提供良好的办事环境和优质的审批服务。

创新审批模式，提高群众满意度。界首市秉承自我革命的改革理念，转变态度，提高效率，群众的满意度不断提高。创新推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，对关联事项进行整合，实行一口告知、综合受理，提高审批服务效率。建立市场准入“证照联办”制，实行受理窗口统一发证，努力实现“不见面审批”;建立建设项目“集中审批”制，实行集中评估、集中图审、集中踏勘、集中验收，实现“拿地即开工”。开展企业登记实行线上“秒批秒办”和“帮办”“代办”业务，出台了由政府买单的帮办代办等文件。在对界首市行政审批制度改革成效调查中，企业与群众的满意率达到95%以上。

深化审批监管，提质权力运行。界首市在行政审批制度改革中厘清部门职责边界，建立审批与监管信息互通制度;建立行政审批与监管信息共享平台，实现网络联通，信息共享;建立行政审批联络员制度，确保审批和监管的衔接、协调。同时，持续深化“双随机，一公开”监管，做好事中事后监管。通过改革，一方面使得审批权和监管权分离，改变部门既是“运动员”又是“裁判员”的情形，降低集中审批带来的腐败风险;另一方面，通过把分散的权力集中化行使，优化审批流程，提高审批效率，逐步实现行政审批程序化、标准化、科学化，以程序的规范促进公平公正，切实提高权力运行质量。

二、界首市行政审批制度改革试点存在的问题

界首市行政审批制度改革的核心理念是“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次、最好不见面”，其本质是“革政府的命”。但在理念践行中还存在一定问题，主要表现在以下方面：

（一）理念尚未在更大范围形成共识

界首市行政审批制度改革的核心理念是“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次、最好不见面”，其本质是“革政府的命”。但在理念践行中还存在一定问题，主要表现在以下方面：

上下级关系亟待梳理。由于行政审批制度改革在安徽还处于小范围试点阶段，全省只有两个县级试点，因此在具体操作中存在条块不通，缺少上级部门协调、指导的问题，造成上下级关系失调。

配套法律法规滞后。在先行试点中，法律法规的适用性是改革有效推行的重要保证，省级缺少统一指导性法律，影响了试点地区改革的积极性。

践行以人民为中心的发展理念不深入。有些涉改部门认为行政审批制度改革就是夺自己的权，因而手拿“尚方宝剑”不愿放权，与民争利，改革的障碍就是这种骨子里的官本位思想。

（二）方法未能在全领域有效施行

界首市行政审批制度改革通过一段时间实践，在信息沟通和审批权力划转方面仍然存问题，阻碍方法有效施行。

信息沟通不顺畅。一是自上而下的信息沟通共享机制尚未建立。从中央到地方再到基层的信息平台尚未实现数据共享。二是部门间信息协调存在壁垒。各地方、各系统、各部门、甚至各处室都有一套信息系统，系统往往各自独立。

权力划转尚需统筹协调。一是权力划转不到位。二是部分专业性强的审批事项仍需部门参与。三是人员支撑仍需加强。

（三）机制仍需自上而下建立完善

界首市在行政审批改革中逐步建立了领导机制、部门联动机制、信息推送机制、联络员机制、帮办代办机制、集中图审机制等。这些机制的建立对于推进行政审批制度改革起到了积极的作用，但在审批和监管之间还存在“权力与监管责任的同步划转”和“权力与监管责任边界急需厘清”的问题。

三、深化行政审批制度改革提升招商引资工作水平的对策建议

行政审批制度改革是助力招商引资工作的重要因素，作为以工业立市的界首在改革试点中始终把企业服务放到离市场最近的地方，做到企业需要的时候，我们立马出现，企业不需要的时候，我们远在天边;把民生服务放在离群众最近的地方，做到以人民为中心，人民满意是衡量改革成效的标准，走出了一条行政审批改革的新路径。

本文结合界首市改革试点经验，立足阜阳进一步深化行政审批制度改革，营造良好营商环境的发展目标，从以下方面提出对策建议：

（一）简政放权的理念突出为民服务的情怀

打通壁垒，建立上下级业务指导关系。在前期改革试点中，更多的是建立涉及行政审批业务部门之间的横向工作机制，发挥合力最大化。但在纵向层面缺少上级指导和政策支持，尚未形成有效的工作机制。在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中指出，“除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜設置的机构并入同上级机关对口的机构”。在安徽省《安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见》中明确“全面推行行政审批相对集中改革”。因此可以在下一步改革中，一方面将行政审批局并入到相关政府部门，不仅精简机构，还能接受并入机构上级主管部门的业务指导;另一方面在条件允许地区逐步扩大试点，结合前期试点情况，建立上下级业务关系，使改革更加深入、系统。

总结试点经验，完善配套法律法规。经过近三年的先行先试，在试点地区已经形成许多行之有效的改革举措和成熟经验，迫切需要由省委省政府牵头，上升为统一的政策规范;对于涉及修改国家法律法规的，应积极反映，争取支持，依法保障审批事项具有法律效力;同时要推动地方立法，对符合有关法律、法规、规章规定的，要按照相关要求出台文件，作为法定办事依据。

以人民为中心，确保改革成果全民共享。行政审批制度改革的最终目的是改革成果人民共享。一切制度、理念的设计都要始终围绕着企业、群众，听民情、访民意，突出群众、市场的主体地位，要把工作往心里做、往深处做，真正做到老百姓心里去，做到企业家心里去，做到社会各类群体心里去。以流程再造的“简”、信息数据的“联”、服务质效的“优”的全流程标准化服务来全面提升政务服务便利化水平，让群众和企业办事创业更加舒心暖心。

（二）务实管用的方法突出平台建设

整合资源，打造智慧信息平台。行政审批政务服务要取得高质高效必须要突破互联互通的数据共享与政务服务最优化模式的瓶颈，一方面要建立包括公安、民政、市场监督、房管、经信等多部门政务系统在内的“大数据”平台，将分散在各部门的数据整合到一张网里;另一方面要不断开发出功能强大的行政审批办公软件，如“皖事通”、“一网通办”等，并以此为基础形成最优化的线上线下智慧政务审批新模式;再一方面，要建立全省一体化的信息共享平台，实现数据互通，满足不同地区信息需求，增强信息跨层级、跨部门、跨地域、跨系统的调度能力。只有三者深度融合才能最终实现信息资源互通共享，数据交换完整及时，指尖操作、电子化数据传输、可查询、易管理、人性化的网上行政审批平台，使公众足不出户即可享受政府服务。

乘改革东风，打造干事创业平台。在审批权划转过程中存在的问题，暴露出机构、人员整合中的短板。当前，行政审批制度改革到了攻坚克难的阶段，只有切实做到人随事走，由专业的人干专业的事，着力培养一批敢啃硬骨头的精兵强将，打造一个干事创业的平台，确保行政审批制度改革过程中专业性业务不受人事调整影响。一般情况下，制度设计是理想状态，与现实总会有一些出入，这就需要有人敢啃硬骨头，因此要提倡带着感情、责任、激情工作，以对事业、历史和人民负责的敬畏之心推进改革、建设大美阜阳。

（三）提质增效的机制突出权责有序衔接

在下一步行政审批制度改革中，应严格按照中央要求，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，切实做到权责一致。由审批局依法对申请事项的受理、审查、评审等环节进行把关，对审批结果负责，对审批过程监管，而相关部门则按要求履行事中事后的监管职责。同时，审批局仅仅是横向集中了各部门的行政许可权，而行政检查、行政强制、行政处罚等监管权仍保留在原行业主管部门，因此要从机制建设方面推进审批局与各监管部门共享信息，审批过程和结果的信息同步告知监管部门，监管部门第一时间反馈监管执法信息，做到有序衔接。

总之，行政审批制度改革具有营造良好营商环境、推进政府职能转变、提升服务效能、提升政府运行效率的重要作用，是阜阳市提升招商引资工作质效的关键所在，只有下定决心，革政府的命，提企业的气，解关系的结，聚百姓的心，改革才能行稳致远。

课题项目：“阜阳市2020年社科规划课题“（课题编号：FSK2020074）。