高速公路工程造价的影响因素及控制措施

李晓燕 河南省交通科学技术研究院有限公司

公路工程是一个地区发展的关键标志，是该地区交通发展的重要里程碑。随着我国城市化进程不断加快，公路工程所带来的经济社会效益越来越大。为了保证公路工程行业能够快速发展，就必须优化工程内容，其中有效的控制工程造价就是一个艰巨的任务，把控好工程造价，不仅可以有效降低成本，提高经济效益，还可以极大地减少资源浪费，实现资源可持续发展和资源的合理配置。公路工程的建设消耗时间比较长，成本比较高，所以对工程造价进行有效控制成为一个值得思考的问题。

一、高速公路工程造价的影响因素

工程造价管理具体表现在前期工作不够深入，如可行性研究不够，建议不科学。部分项目由于工期紧，设计周期被人为缩短，地质勘测也无法顺利进行，造成设计不合理、资源被浪费的现象。项目管理混乱，在管理过程中，并没有严格遵守项目管理程序。招标投标环节工作不够细致，审核不够严谨，导致出现很多不当支出。尤其是在新时期，工程标准被随意提高，第三方的建设费用也越来越高，可是工程项目的造价管理体制却反而落后。

（一）建设单位对工程造价管理工作不重视

在高速公路工程正式施工的整个过程当中，建设单位的工作态度对高速公路工程的质量有着非常重大的影响。在高速公路建设的整个过程当中，建设单位不仅是直接参与者，更是一些重大事项的决策者。施工材料以及工程设备的报价工作都会直接影响工程造价，有些建设单位在实际施工当中为了减小整个工程所具有的投资规模，往往会采取一系列方式方法将施工预算降低。对于工程项目来说，对其进行工程预算的时候相关工作人员一般都会根据工程规模的大小进行相应的制定工作，贸然降低预算必然会使得高速公路的施工质量得不到有效保障。

（二）设计观念与实际建设情况不相符

设计人员的设计观念也是影响高速公路工程造价控制的重要因素之一，设计观念是否与工程项目实际的建设情况相符合将在一定程度上直接决定着高速公路工程建设的质量与水平。就目前的情况分析，施工方案设计者在设计工作开始之前，很少走进施工现场对工程项目进行实地观察，仅凭自己的主观臆断与设计经验展开设计工作。而还有一部分设计人员虽然较为注重工程项目的实际情况，但是他们又认为，只要质量可以得到保证，价位高些也没有关系，可见这样的观念是极其错误的，这都会在一定程度上造成工程造价难以控制现象的产生。

（三）工程造价管理现状

工程造价管理具体表现在前期工作不够深入，如可行性研究不够，建议不科学。部分项目由于工期紧，设计周期被人为缩短，地质勘测也无法顺利进行，造成设计不合理、资源被浪费的现象。项目管理混乱，在管理过程中，并没有严格遵守项目管理程序。招标投标环节工作不够细致，审核不够严谨，导致出现很多不当支出。尤其是在新时期，工程标准被随意提高，第三方的建设费用也越来越高，可是工程项目的造价管理体制却反而落后。

二、高速公路工程造价控制的有效措施分析

（一）严格审批工程设计的变更

在高速公路工程项目的执行过程中，要严格做好对工程设计变更的审批工作，建立完整的审批制度，充分发挥制度的约束作用，以此减少工程变更的发生概率，使高速公路工程造价控制得以顺利进行。就目前来看，我国大部分高速公路工程项目都选择了三级审批制度，在实践过程中已经取得一定成绩，对于工程项目的重大变更事项，需要将其汇报给上级管理部门，经过部门审批后，才能够实施工程变更。在这种审核模式下，既客观承认了工程造价动态因素的影响作用，也能够有效控制工程变更造成的费用增加等情况，使工程造价控制的目标得以顺利完成，进一步提高了高速公路工程的经济效益。

（二）对造价的动态控制

随着交通运输的快速发展，在公路工程建设中不断显现出新工艺、新材料、新设备以及新的施工方法等。当然，工程造价管理相关的政策及文件也随着新事物的出现而不断修改和完善，并且时效性和政策性也随之加强。对于公路工程项目来说，其设计需要遵循很多政策的规定，比如所有中到大型的公路工程设计必须要根据政府制定的有关政策来科学合理地规划公路工程面积，依据政府相关建设标准和对公路工程不同功能的要求来进行设计，这种公路工程项目需要非常具体细致的造价规划方案。因此在进行公路工程动态造价控制前，应当根据公路工程的细致设计来规划造价计算方案：①确定与公路工程相关的政策的具体要求，确定公路工程建设的类型，明确公路工程造价各项目之间的差异；②确定公路工程的施工图纸与初步的设计方案，了解投资方和业主对公路工程的各种具体需求来设计公路工程的图纸，并确定前期的经济规划方案；③依据设计出的工程图纸来明确所使用的施工技术和结构样式，尽早敲定具体施工的人员、设备以及材料，并以此为基础制定科学合理的造价预算方案。

（三）重视可行性研究的作用

可行性研究是工程项目投资之前的重要工作，是对项目进行全面的分析论证，确定该项目建设的必要性、技术可行性、经济性等要素，并推荐最佳方案，为项目投资提供科学依据，减少决策失误并保证资金的有效使用。工程建设一般周期较长，需要大量的资金作为支持，且在建设与施工过程中存在很多影响因素，因此，在施工之前确定其可行性，才能掌握项目使用的主动权，盲目施工只会带来不利影响。可行性研究可以从 2 个方面进行：（1）预可行阶段，包括各种资料搜查、收集、研究建设场地的区域经济发展情况、交通量等，最终选择方案；（2）工程可行性研究，保证资料完整可靠，建设方案做好全面设计，并提高工程测算的精度。可行性研究一定要保证基础资料全面，做好技术与经济方面的方案对比，选择最佳方案，在估算过程中确定工程量，对材料单价做好动态管理，为全过程造价管理做好准备。

（四）正确处理各个要素之间的关系

在工程项目造价控制过程中，应重视质量与进度 2 个因素，在实际发展过程中，质量、费用与进度是辩证统一的关系，但在具体的研究过程中无法区别对待，而且研究证明，这种指标无法量化，在项目施工过程中，很难高质量、低成本、快进度地完成项目施工，因此，应根据工程项目的特征对不同要素的权重进行比较，确定一个重要因素，在考虑这个因素的过程中，同时考虑另外 2 个因素。在具体实行过程中，可以通过施工组织设计来降低成本，但是幅度很小，资金消费却非常明显，在这种情况下，应在保证质量与工期合理的前提下，有效保证工程成本。承包商应按照施工图施工，在实际发展过程中，应采用先进的施工技术，确保工期提前完成，在保证质量与进度的前提下降低工程成本，确保业主与承包商的经济效益。

（五）规范设计预算

初期设计是实现造价控制的重要阶段，设计概算是确定与控制建设项目开展的依据，概算获批后成为项目的最高限额，不能随意突超出。同时，概算是国家编制年度建设计划、确定基本投资规模、做好部门投资分配的重要依据。部分资料证明，初期设计对造价控制影响的重要性占比为 75%~95%，技术设计对造价控制的影响的重要性占比为35%~75%。由此可知，项目设计阶段对造价控制工作开展的重要性。但是，在实际发展过程中，这个阶段却最容易出现问题，比如，设计文件不够完整，概算不精准，方案选择存在问题等。总体来讲，设计阶段工作质量不高，其原因一方面是进度太快，另一方面是对设计阶段的质量控制重视程度不够。因此，可以选择适当增加设计费用、延长设计周期等方式来提高设计质量。

（六）加强人才队伍建设

全面加强专业队伍建设，要牢牢抓住“人”这一核心要素，必须重整人员结构、优化专业组合、提升队伍素质。加强培训交流，提高学习能力。高度重视造价人才培养，加大教育培训投入，积极组织技术交流，重点在推进工学并举，拓展教育方式，丰富培训手段，提高培训质量等方面下功夫，加强与住建、铁路、水利、市政等其他行业部门的横向交流，拓宽视野，相互借鉴，加强公路造价人才队伍建设，为全过程造价管理培养人才，为交通强国建设提供高素质人力资源保障。加强人员管理，培育咨询市场。注册管理制度是造价工程师职业资格制度体系的核心，要推进取得职业资格证书的公路造价人员经过注册才能执业，不诚信执业就被取消注册或者不予注册，形成一处失信、处处受限的氛围；进一步培育造价咨询机构，鼓励发展公路造价行业专业化咨询队伍，为政府购买服务提供市场平台，营造“专业的人做专业的事”的市场氛围。

（七）做好设计方案评价

通过技术比较、经济分析、综合效益评价等方式，可以很好进行设计方案评价与优化，处理好经济合理和技术先进之间的关系，保证两者达到最和谐的状态。目前，常用的设计方案评价方法很多，比如单目标法、多因素分析法、多目标法等等。通过不同的分析方法，可以选择出性价比最高的设计方案。

（八）加强环节管理

合理确定造价，投资决策阶段深化前期工作研究，将初步设计阶段部分工作前移到可行性研究阶段、提高施工建设规模的准确性。充分研究，科学确定投资，最大限度地避免因前期决策失误给项目建设带来损失；设计阶段是造价控制合理确定的关键环节，提倡精细设计，推广限额设计，加强设计方案全寿命周期的经济比选，准确确定工程规模。各专业之间要加强沟通协调，加强设计阶段造价审查，合理控制初步设计概算和施工图预算；实施阶段重点要通过招投标实现工程造价控制目标，建立计量支付台账，加强设计变更、竣工决算管理，从管理上要效益，合理控制建设成本；养护阶段要完善养护工程计价依据，合理确定公路养护和运营成本。

（九）竣工阶段的造价管理控制

作为项目施工建设的最后一个环节，竣工阶段也象征着将要确定整个项目的花费成本。虽然，此阶段对造价影响很小，但是，即便出现一点点风险，其影响力都不容小觑。在竣工阶段造价管理中，常见的问题包括虚报工程量、高套定额、提高材料价格标准等，也是竣工结算超预算的主要因素。为了有效解决此类难题，首要解决办法就是开展竣工审查工作。首先，要求详细审核工程量。其次，做好造价资料收集，确保造价资料收集制度得到有效落实，提升造价资料管理的规范化水平。另外，深入现场，加强对现场情况的掌握和了解，结合工程计量计算阶段的结果，借助自身在定额方面的优势，加强对定额的运用。按照施工合同和原预算、施工图纸、验收资料、施工记录等，做好对竣工结算的审查，加强对合同条款的核对，以避免错误。

三、结束语

造价控制是公路工程施工管理工作中的重要内容之一，也是帮助施工方在激烈的市场环境中立足及创造更大经济效益的必要措施。施工方一定要从思想上重视造价控制的必要性，认真做好公路工程从决策到设计施工、竣工结算等各阶段造价控制工作，实施相应的管理策略方法，提升资金的利用效率，严防成本超出预算的情况，真正实现动态管理与控制公路工程造价，为项目建设质量提升保驾护航。