行政事业单位会计核算存在的问题及对策分析

李博琳 满洲里市园林工程有限责任公司

行政事业单位内部一个重要的部门之一就是财务部门，财务部门的会计核算工作水平和整个单位的财务管理质量有着很直接的关系。近年来，国家进行了一系列的变革，因而对于行政事业单位内部的工作也提出了更高的标准和要求。特别是近几年《政府会计制度》的实施，会计科目更为具体，也进一步扩大了资产负债的范围，同时事业单位内部的财务会计体系也得到了进一步的优化和完善。但是新制度的实施同样也给事业单位内部的财会工作带来了一定的挑战。在这种背景下，行政事业单位亟待解决的问题就是提高财务会计的核算水平进而将单位面临的财务风险降到最低。

一、行政事业单位会计核算相关理论

政府会计在改革以前，行政事业单位执行以收付实现制为基础的预算报告体系，改革之后国家建立了政府综合财务报告制度，增加了以权责发生制为基础的财务报告体系，采用“双基础”核算，财务会计和预算会计“双功能”平行记账，两者适当分离；对于核算基础不同产生的差异，通过差异调整来形成二者有效衔接。以财务会计形成数据进行财务报告，以预算会计形成的数据进行决算报告，“双报告”既反映流量信息，又反映存量信息。新制度更加准确地对政府会计主体的财务状况、运行情况、现金流量和预算收支等进行核算、监督和报告。

二、会计核算在事业单位工作中的意义

（一）有利于事业单位经济活动良性发展

会计核算又叫会计反映的方法，它以货币资金为主要计量形式，能够清楚地呈现会计主体资金的运动轨迹。核算会计主体有关经济活动或完工后，对其进行核算，在会计领域中，算账、记账目和报账都是核算会计的主要内容。在事业单位日常工作中，经济事务结束后会生成相关票据凭证，要对它进行审查，看是否符合规定、完整记录凭证，同时制作相关报表，做好上述工作。

（二）有助于提升行政事业单位综合发展成效

对行政事业单位来说，最重要的是提高社会效益，全面加强可持续发展探索，运用有限的资金加强综合管理，提升服务成效，这样才能更好地树立良好的社会形象，不断提升自身的综合发展水平，实现可持续发展。通过全面加强会计风险防范及控制，可以对照行政事业单位发展目标等，及时查找财务管理和其他管理工作中存在的一些问题或风险，进而更好地降低运营风险，切实提高事业单位稳定发展成效。同时通过全面加强风险防范，也有助于从战略发展的视角对行政事业单位内外部各方面的信息及时进行整理分析，更好地帮助事业单位理顺发展情况，提高科学决策水平。此外全面加强会计风险防范及控制，也是更好地顺应市场改革的必然选择。新的发展环境下，国家财税体制改革进程深入推进，行政事业单位自身也面临严峻的挑战，只有全面加强会计风险防范，才能更好地结合市场变革形势，提高敏感性，降低各方面的风险，走得更加长远。

（三）提高事业单位服务的质量和水平

行政事业单位的财务管理部门担负着政府部门发挥其财政职能的重要任务，主要是负责财政资金的使用和管理等一些具体性的工作。事业单位内部的会计核算工作的质量和水平，和单位内部的财务管理水平有着很重要的关系，事业单位内部会计核算工作结果的真实和准确能够在很大程度上保障政府职能作用的发挥。“财务+会计核算”等两种核算模式能够更加科学和准确地反映单位的财务使用。因而会计核算的实施，能够提升单位内部的资金管理水平，进而提升财政资金的使用效率，从而促进事业单位职能的发挥，最终也能够促进事业单位更好地为人民和服务。

三、行政事业单位会计核算变革内容分析

随着现代信息技术的不断发展，极大促进了会计管理工作内容改革和创新，使得其自身行政会计核算内容能更好满足经济市场的发展需要。会计核算变革主要体现在以下几方面：第一，会计制度变革。2017年10月，财政部印发了《政府会计制度》，该制度建立在我国行政事业单位多年的会计改革经验基础上，其变革在一定程度上反映了政府变革会计工作内在需要以及未来发展方向。行政事业单位不同于其他企事业单位，因此会计制度则更倾向于非营利性。而随着市场经济的不断发展，政府会计内容愈加丰富，不再只是包括财政总预算会计及行政单位会计等内容，而这将增加了政府财务核算工作的难度。对此，会计制度变革能更好满足非政府会计和非营利会计等方面需求，而这也将成为政府部门下一步需重点解决的问题。第二，管理职能变革。会计在企业发展中主要起的是核算和监督作用，但是随着经济的发展，对财务预算、资金监控以及核算等方面工作力度越来越大。因此，应加快会计管理职能变革，促进管理会计和财务会计的融合，更加突出会计核算管理重要性，进一步促进会计核算管理职能的转变。第三，财务目标变革。随着大数据时代的到来，从根本上改变单位会计核算工作的信息采集和分析方式。面对数据来源激增的现实情况，先进的信息管理模式更能适合行政事业单位的财务核算工作，促进其管理模式趋向远程集中管理，进而促进了财会信息的动态化管理。基于此，调整财务管理目标，更加关注经济效益、社会效益、生态效益三者的统一，促进行政事业单位多元化增长。

四、行政事业单位会计核算中存在的问题

（一）财务会计和预算会计不做差异调整

由于财务会计与预算会计核算基础和核算范围不同，因此会出现财务会计确认了收入和费用，而预算会计没有确认收入和支出；预算会计确认了收入和支出，而财务会计没有确认收入和费用，两者的期末盈余数和预算结余数产生了差异。最典型的业务是购置固定资产，财务会计做了资本化处理，预算会计做了费用化处理。计提折旧时，财务会计记了费用，因为没有产生现金流量，预算会计不做分录。这种差异一般是时间性差异，通过本年预算结余加减调整项最终与本年盈余一致，来揭示财务会计与预算会计之间的内在联系，实现二者的有效衔接。实务中，有些单位未对差异项做出说明，财务会计和预算会计完全分离，两个体系各算各的账，没有相互钩稽的取数关系，造成财务报告和决算报告不能相互协调和补充，从而给政府部门汇总综合财务报告带来重大影响。

（二）缺乏规范的资产管理机制

事业单位内部的资产管理制度主要是包括政府出台的一系列的资产管理方法，包括资金的登记、分配以及使用等等。我国很多行政事业单位内部都缺乏较为完善的资产管理制度，开展会计核算工作时并没有完善的制度作为保障和约束，影响会计核算工作的运行。虽然部分事业单位内部建立了资产管理制度，但是由于不够具体化，不符合单位的实际情况，使得会计核算工作的执行力并不强，最终影响会计核算工作的开展。因此单位内的资产管理制度不完善是阻碍会计核算工作顺利开展的一个重要因素。

（三）会计核算要求高，会计信息体系有待完善

就目前来讲，会计信息系统无法同时满足预算会计、财务会计共同核算的会计科目，或财务报表功能，在两者之间很难达到无缝衔接，对于“平行记账”这一要求难以完全达到满足。此外，各个地区、单位的会计信息系统都略有不同，且财务核算软件也并不统一，无法实现同步进行所有软件的优化升级，这种情况下，将导致新政府会计制度核算实施的滞后性。

（四）事业单位人员综合素质亟待提高

一些事业单位里的员工存在着“重要钱，轻花钱”的不良思想，这就造成报账时提供的票据一般都是不合规范的，与此同时还存在其他乱象，比如超过规定标准、缺少审批、票据随意修改等情况；会计人员责任感不强，没有正确把握会计的相关制度，在会计审核过程中因自身疏忽而造成的核算出错情况时有发生。

五、行政事业单位会计核算的改善对策

（一）发挥内外监督力量

行政事业单位要设立内审部门，配备精通业务的专职人员开展业务，经常性对会计业务处理进行监督检查，独立客观提出有价值的意见和建议。另外，加强财政、审计等部门监督力量，重视以查促管。及时对数据和运营活动进行全面的监督检查，将检查结果纳入领导任期内绩效考评，有利于领导对财务工作切实担负起领导职责。内外部门信息共享，通力合作，共同发挥监督作用，推进行政事业单位会计核算工作规范有序展开。

（二）建立完善的资产管理机制

要想促进事业单位内部的会计核算模式更为科学，首先应该建立完善的资产管理机制。当前很多事业单位进行了企业化的变革，加之新制度的实施，因而事业单位应该积极努力地学习企业的会计核算制度，进而将企业中会计核算的有效经验为我所用。对于事业单位内部的各项资产都应该采用分级分类的管理方式，建立完善的资产管理制度，同时也需要对单位内部的资产进行定期的盘查，进而避免国家财政资金的流失。不光是事业单位的资金，还有单位内部的固定资产等都应该进行妥善的管理。同时在进行资产的管理过程中，财务人员应该保证收集到的信息都是真实和准确的，从而在管理者制定决策时，能够有有效的数据和信息做支持，最终提高决策的科学性。

（三）加快财务信息化建设

随着目前信息化的大力发展趋势，财务业务面临转型升级的新需求，也是：“互联网+”时代下财务业务转型升级的必然要求。在这样的时代背景下，创建一套适用于事业单位的财务信息系统，能够使会计核算变得更加的高效、精准，同时过去财务部门与业务部门之间存在的信息不对称问题也能够得到有效解决，从而进一步将资金的使用效率提高。

（四）提高人员综合素养，保障核算效率

为了有效提升会计核算水平，更好地推行新政府会计制度，必须定期做好单位财会人员的专业知识和业务能力培训，培训的终极目标都是为了提高财会人员的综合能力，更好地推进单位可持续发展。在财会人员培训当中，要始终坚持以人为本的理念，做好“人”的工作，通过专业技能培训，更好地提升财会人员业务能力，通过系统地学习新知识、新技术，才能不被时代所淘汰，才能更好地履行岗位职责。在培训形式方面，要摒弃以往的“填鸭式”培训，要实现培训形式多样化，通过访谈式、互动式、体验式等不同的方式，提高财会人员培训学习的积极性，有效增强培训的实效性。因此，为了快速体现人才价值，需要通过有效培训，促进人才创造价值，这样才能满足高学历人才转变为高价值人才的需求，才能满足事业单位的发展要求。

（五）服务于会计制度变革

为发挥信息技术在行政事业单位会计核算工作过程中的作用，在应用信息技术的过程中，注意该技术与政府会计制度的融合性。信息系统是行政事业单位会计核算工作开展的关键，在系统下能实现对财务会计凭证、预算会计凭证等方面的平行记账，这种记账方式将使得账面内容更加直观。此外，信息系统要有效满足政府对行政事业单位会计核算的审核需要以及财务报表结构的优化需要，支持多级行政事业单位会计核算数据联网，避免同一数据的多次录入，进而提高会计核算数据的查询、监控以及汇总的效率，将大大降低人员的工作量，进而利于提升行政事业单位的财务管理决策力。

（六）优化会计核算流程

首先，对票据的审核、票据的录入、票据的录入、账务复审步骤应相应进行调整。在票据审核过程中，降低了支付的资金量，将焦点集中在预算和票据审核上，以标准角度降低了差错率。提高审查效率；在录取票据阶段，要学习相关的票据复核和其标准，这样可以有效地降低审查错误，也可以提高财务工作人员的专业知识水平；在复审过程中，要对项目的预算和账上的资金进行全面的管理，确保票据支付，避免出现账面上的赤字。其次，调整支付的顺序。第一步是票据审查，第二步进行票据记录，之后进行账务复审第三步就是支付钱。这种支付流程如下：能有效地减少付款错误。最后，要提高工作的时效性。优化核算程序后，票据审核、录取票据、复查账务和资金支付等工作都实时完成。

六、结语

综上所述，行政事业单位内部的财务管理活动的一项重要工作内容就是会计核算。在新会计制度实施后，事业单位内部的会计核算工作更为科学和准确，同时也更为复杂。对此还需要结合行政事业单位情况，制定会计核算制度，并做好财务信息化建设与核算流程优化，以提高单位会计核算的整体水平。