建筑工程项目公开招标中的招标控制价研究

方浩 安徽省高速地产集团有限公司

一、建筑工程公开招标控制价存在的意义

（一）对招标单位而言

从成本把控与风险规避的角度来说，招标控制价的存在是具备实际价值的，因为建筑工程的系统性强、牵扯环节多、施工周期长，容易出现各种各样的变数，而资金是推动工程建设的基础保障，只有做到统筹规划、万无一失、资金够用才能促进项目正常推进，而招标控制价的存在能将项目预算控制在所需范围内。我国在《招投标法》中明确规定在项目招投标过程中严禁出现围标、串标现象，但在实际操作时很容易出现暗箱操作的问题，投标单位之间所达成的所谓“秘密协议”，会给招标人带来诸多的投资风险，加入招标控制价这一元素能够让招标人重新掌握主动权，对招标工作进行把控，保护自己的切身利益，且在招标前期就能够对投资与建设规模有细致且具体的认知，也避免日后出现过多浪费。

（二）对投标单位而言

在公开招标中，招标人或招标代理人会以设置标底的方式来评价企业的具体方案是否符合项目特性需要，一般情况下是标底与投标人所给金额越接近得分越高，可标底作为一个具体数值，有较大的泄露风险，比如招标代理人员是否能从遵守职业道德、综合素养高低等都会对标底的安全性产生威胁，在具体项目中标底泄露的问题并不少见。且在目前的工程项目建设中，很多招标人都会选择以评标基准价来寻找到适合的投标单位，但《招投标法》中也不曾对评标基准价的确定方法进行细致描述，在实际操作中部分招标人会将所有投标单位的算术平均值当作评标基准价格，这样虽然是为了公平，照顾到不同企业间的差异，但在实际应用中却被“玩坏了”，投标单位在知道该数值后往往会找一些单位来陪标，将各自的价格做成非规律性差异，极大的影响了评标基准价确定的公平性。

（三）对项目咨询单位而言

在现阶段许多项目建设的业主单位为了避嫌或自身没有相应的招标人员，会委托工程咨询或招标代理企业，而招标控制价的出现会为这些专门从事项目前期咨询的单位提供了更多的业务机会，在这些单位的努力与政府相关部门的监控与审查下，具体的数值更科学、更合理，能极大程度上的降低招标人的建设成本投入，也能有效提高招标效率、交易成功率与经济活动的实效性。

二、实际应用中招标控制价存在的问题

（一）可能会引发新的不公平现象，造成招标无效

招标控制价的高低会影响中标价的高低，如果在招标控制价的运用过程中缺乏必要的控制，这就会导致招标人随意更改最高限价，从而产生新的问题。我国建筑工程项目采用公开招标的方式已经有许多年头，虽然相关的法律法规不断完善，但在日后运用与发展的时候，总容易变味道，在运用的时候，招标方在招标控制价和标底的把握上并不准确，很多招标人员将招标控制价当成是复合标底计算的依据，这就会造成招标工作的混乱。

（二）招标控制价的科学性有待提升

招标控制价对招标的结果起决定性作用，所以对招标的控制价进行编制需要非常严谨、科学。但是在实际操作过程中，招标控制价都会受到多种因素影响而产生变化，在这种情况下就需要业主单位或相应的招标代理机构通过项目实际经验与数据来指定科学的招标控制价，所以在操作过程中，一定要在控制价内加入定额水平这一要素，要注意定额要素与市场变化间的关系变化，二者之间可以存在信息上的滞后，但滞后的差距区间不易过大。

三、提高招标控制价编制质量的具体措施研究

（一）着力提高相关人员的整体水平

1.要大力提升评审队伍的素质、道德和业务水平

在实际项目招投标过程中，对其投资的审核与监督是保障甲乙双方利益的必要工作内容，而在环节中往往是以高素质评审人员为核心，其往往能够独立完成设计方案的评估工作，对造价指数、综合单价以及项目设计方案等进行综合把控。从甲方的角度来说，不论是自行招标还是委托有相关资质的招标代理公司，从都需要这样的人才支撑，发挥其优势和价值，着力解决招投标前期诸多的繁琐工作，目走好各项审批流程，做到不多、不漏，为后续各项工作开展奠定坚实基础。

2.做好设计评估

目前诸多的建筑工程项目所采用的往往是勘察设计、施工分开招标的形式，出现EPC 总承包的次数较少，而我们知道在建筑工程中，设计对施工造价的影响可能高达百分之七十之多。因此，在设计阶段，相关人员必须保障设计的全面性、具体性、可行性、综合性、科学性、合规性，结合项目特性进行具体思考，不断优化设计，做好对比审查工作，从设计环节进行把关。

（二）确定相关因素，合理编制招标控制价

1.明确人、材、机单价

工程造价无非是由人、材、机三单内容组成如果采用工程造价管理机构发布的价格信息可能会和市场价格脱节，相关人员要做好工程的询价工作。相关人员主要是需要掌握材料价格的变化，因为物资价格的变动较频繁且物资成本能占到总成本的六成之上，合理确定物资价格可以提升工程造价的质量。招标人员可以多方面多渠道去了解物资的价格，并分析相应的询价结果，根据国内外的市场需求和供应情况合理预测可能的趋势，更加合理地确定材料的价格。

2.明确施工生产耗能

在招投标项目中，评估人员要从多角度进行思考确定的预算定额子目，在这些子目的基础上确定项目的名称并计算工程量。在选用具体的定额时候，必须从相应的说明和工作内容及工程工序去了解二者的匹配程度，选择合适的项目，对于一些新的施工工序和施工方法，要对其实际内容进行研究后从已有的类似定额中进行选择并进行调整计算，评估核算人员可以和设计人员进行详细的沟通后确定相应的消耗量。

综上所述，我们不难看出招标控制价的基础性作用与优势功能，相关工作者应结合建筑工程项目特性对具体控制价格的确定进行综合讨论与全方位把控，以保障项目的顺利推进，为我国建筑行业的发展奉献出自己的一份力。