浅谈乡镇扶贫资金运行存在的问题及对策

于萍 临沭县临沭街道办事处

在乡镇扶贫工作开展过程中，资金是重要的支撑要素，如果资金不能足以保障或者是在资金运行管理方面存在问题，那么不仅不利于乡镇扶贫工作的有序开展，同时也难以推动经济社会有序和谐发展。目前在乡镇扶贫资金运行管理方面还存在诸多的问题，产生问题的原因也是多方面，加强乡镇扶贫资金运行管理现状及优化对策研究，具有深远的社会意义。

一、加强乡镇扶贫资金运行管理的意义

在乡镇工作开展过程中，扶贫攻坚活动是重要的基础性项目，加强乡镇扶贫工作需要强化资金运行管理，采取有效的措施不断提升乡镇扶贫资金科学分配和运行管理成效，这样才能更好地推动乡镇扶贫工作的有序开展，为改善人民生活和推动经济社会和谐发展提供重要的支撑保障。同时全面加强乡镇扶贫资金运行管理，也有助于更好地结合国家脱贫攻坚工程的深入实施，进一步优化农村发展机制，探讨资金有效开发应用的管理模式，从而更好地形成科学的发展机制，推动乡村振兴战略的深入实施，为经济社会长远高质量发展等提供重要的基础保障支持。

此外，新形势下，国家脱贫攻坚工作提出了新的要求，对乡镇扶贫资金运行管理工作而言也提出了新的挑战，只有全面谋划，加强乡镇扶贫资金运行科学化管理，才能更好地为推动国家政策在乡村地区的有效实施提供良好的基础保障。

二、乡镇扶贫资金运行管理存在的问题

目前，在乡镇扶贫资金运行管理工作实施过程中，依然还面临不少的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）乡镇扶贫资金投入不足

目前，在乡镇扶贫工作开展过程中，随着生产力的发展，相关发展要求不断提高，脱贫攻坚的需求缺口仍然比较大，加上有些贫困地区的基础条件比较薄弱，基础设施建设是一项系统长期的工程，想要彻底改善群众生活条件等需要不断加强资金的科学投入，目前在扶贫项目资金投入等方面没有形成可持续的管理机制，从而不利于保证该项工作的顺畅开展。

（二）扶贫资金分配管理及使用不规范

一方面在扶贫资金分配方面面临比较复杂的形势，虽然乡镇地区建立了扶贫档案，但是有些地区没有结合实际全面加强贫困户等深入分析和动态管理，加上相关的教育体制、资源等相对落后，致贫返贫等因素比较复杂，导致扶贫资金分配等方面难以科学衡量和有效评估，另外，在扶贫激励体系建设等方面也没有形成完善的机制，从而不利于保证扶贫工作的有效开展。另一方面，在乡镇扶贫资金使用方面存在资金单一或者是偏重于经营主体等问题，产业扶贫资金所占的比重比较高，但是投入到社保、教育等领域的扶贫资金比重比较少，不利于推动精准扶贫政策的有效实施。

另外，在乡镇扶贫资金管理方面还存在诸多的风险，比如资金管理体系不够完善，项目资金支出进度总体没有实现良好的控制，在扶贫资金讥笑，评价体系建设等方面没有全面强化过程，考核和监督，不利于为扶贫资金的科学使用和分配提供良好的参考支持，在扶贫资金整体规划设计等方面需要进一步优化。

三、提高乡镇扶贫资金运行管理成效的措施

为了进一步提升乡政府扶贫资金科学运行管理成效，建议从以下几个方面来进行探索实施：

（一）加强科学谋划，构建完善的分配机制

一方面应当围绕乡镇扶贫资金来源等方面不断拓宽相关的渠道，政府相关部门要坚持宏观指导，强化市场运营，不断优化公共服务质量，制定更多的优惠政策，从而吸引各方力量参与到精准扶贫工作中。政府还应当创设良好的发展环境，优化产业结构，加强资源要素的科学配置，注重产业链保值增值及附加产业的扶持发展，为乡镇扶贫工作的开展提供源源不断的资金支持。另一方面，要加强乡镇扶贫分配机制的科学管理，要聚焦提升扶贫资金投入精准度等方面，加强贫困户档案的动态管理和维护，制定科学的帮扶计划，创新财政帮扶体系，积极探索应用小额贷款担保、公益事业扶持基金等相关的项目，从而更好地引领贫困地区主动脱贫，此外还应当加强农村基础设施体系建设，创新资金分配管理模式，在分配扶贫资金的过程中，要充分考虑多方面的因素，对贫困人口的数量、人均收入、人均地方财力、人均生产总值等各方面的权重进行科学的研究，从而更好地将扶贫资金分配和贫困的规模贫困的程度等相挂钩，切实提升资金科学分配管理水平。

（二）加强扶贫资金科学管理，强化监督管控

一方面应当全面加强规范化管理，注重开展整合试点工作，从而更好地围绕脱贫攻坚工作强化要素的全面整合，同时还应当围绕脱贫攻坚工作的开展，完善项目库建设体系。积极创新资金运行管理模式，探索经济实体联合贫困户等资金投入方式，鼓励建立合作社、完善扶贫资金动态管理机制，加强风险防控，从而科学划拨、调度和使用资金。另一方面，应当加强乡镇扶贫资金全面监控。严格执行相关的规定，完善保障体系公示体系、全过程监控体系及项目综合管理体系，建立动态化的扶贫统计与监测机制，各个部门应当结合实际，联合监管，重点查处在资金分配使用管理等各个过程中存在的一些风险，建立完善的监管体系，完善追责问责机制，通过定期开展巡查、建立问题清单、强化问题整改监督等方式，不断提升乡镇扶贫资金科学化监控水平。

此外，还应当围绕乡镇扶贫资金运行管理工作的开展，建立完善的资金绩效评价机制，进一步健全扶贫项目验收体系扶贫项目效应评价体系，科学确定相关的考核指标，充分考虑经济、社会、生态以及项目管理资金投入、产出、资金到位、资金使用成效等方面的因素，切实形成多元化的考核评估指标，对扶贫资金使用情况进行有效评估，以此更好地推动扶贫资金管理活动的顺畅合法开展。

总之，乡镇扶贫资金运行管理是一项系统的工程，需要全面加强资金的科学分配使用及监控，为此应当完善相关的机制，强化监督管控，注重绩效考核，这样才能更好地保证乡镇扶贫资金能够科学使用科学分配和应用，以此发挥其应有的功能，助力乡村振兴战略及脱贫攻坚行动的有序开展。