北票市农村饮水工程现状与需求研究

李 洋

(北票市农村饮水工程建设管理站，辽宁 北票 122100)

北票市地处朝阳市东北部，位于N41°20′-42°30′、E120°16′-121°20′之间，总面积4469.46km2，辖7个城市管理区，1个开发区，12个农村镇，16个乡，1个林场，262个行政村。截止2015年底，北票市共解决868处饮水工程，受益人口20.86万人，“十三五”期间新建17处工程，受益人口2.96万人，其中新建农村饮水工程10处，改造工程7处，总投资2091.03万元。农村饮水工程有效解决了农村居民的饮水困难问题，改善了广大群众的生活条件，具有显著的经济效益。部分农村配套了太阳能热水器和改厕，大大改善了农村生产条件和生活环境，得到了广大农民群众和基层干部的充分肯定[1]。

1 农村饮水工程现状

1.1 工程数量与分类

①按供水规模分类：北票市北票市日供水量W≤20m3/d的农村供水工程717处，20m3/d10000人的农村供水工程；供水人口在2000

1.2 供水设施状况

北票市农村供水工程设计供水规模1.25万m3/d，打井868眼，建井房及院套868套，输配水管网4179.2km，覆盖全市30个乡镇区241个行政村。北票市已建工程入户率为90%，供水设施：水源井、管网、水泵、微机等基本完好，但绝大多数并未配置消毒设备。

北票市农村供水工程水源水在成井后由市疾控中心逐一对水质进行检验，水质达到《生活饮用水卫生标准》方可通水，日常水质监测由北票市水质检测中心检测。供水工程全部为地下水，99%的水源可靠性良好，部分工程水源井水量不足。截止目前，全市农村供水工程管网相对较好，漏损率较低，在5%以下，但2005年以前建成工程有20处，工程存在老化现象，需要更新改造[2]。

2 农村饮水问题分析

2.1 供水系统

近年来，北票市相继建设实施了一系列农村供水工程。然而，受资金条件等因素限制，部分管网选用建设标准较低的PVC管材，其使用寿命较短、抗冲击性不佳、力学性能差。近年来，随着城镇化的加快以及村镇的不断开发，前期沿路铺设于路面以下的部分管道，由于路面硬化导致管网无法维修。2015年，农村饮水安全工程的建设实施，改变了原有部分管网供水压力、路线，与城乡统筹区域供水要求相比部分地区供水水压、水量、水质还存在较大差距。

2.2 水质保障

北票农村饮水工程绝大多数无水质消毒设施，缺少必要的水质检测设备，即使检测设备齐全，但由于工程处数较多且分散，水质检测任务重。同时，水质检测经费和专业检测人员不足等，也在一定程度上影响了水质检测工作质量。

2.3 工程建设管理

①农村饮水安全工程量大而面广，工程小而散，而且越是后面实施的工程越是在偏远的山区，地形地质条件复杂，都是石质半石质，难啃的硬骨头，这给工程的施工和监管带来很大难度；②大多数乡镇属于季节性缺水，自家小土井暂时能满足饮用水，各家屋内都铺设了地板砖，不愿意破坏，无法入户；③年轻力状的劳动力都外出打工，家里留守的老人、儿童无法承担院内的管路开挖回填，造成单项工程投资较大；④各乡镇都在兴建新农村，地面都已亮化，无法开挖回填管路，无恢复路面资金，且各乡镇财政比较困难，基本筹不上资金，群众认识程度低，自筹资金难度大。

2.4 工程运行管理

农村供水工程存在管理难度大、单个规模小、点多面广等特点，这主要体现在以下方面：

1)管理人员责任心不强、工作积极性不高，管理队伍落后，这使得部分地区经常出现漏水、偷水的现象，加之管理职责不明确、管控措施不到位、管理组织不完善等，工程运行存在问题时存在推诿扯皮的问题。

2)农村低收入群体属于供水工程的主要服务对象，大部分群众无力承担过多的供水水、用电费用，加之缺乏供水设施维修资金，致使水泵、管网长期处于带病运行甚至停运的状态。

3)农村供水工程管护人员报酬没有落实到实处，大多数还处于义务、半义务状态。调查发现，部分管护人员的月收入不足百元，并且大多由村干部兼任或有奉献精神的人担任，以义务为主。所以，形成了短时间管护可以而遇到困难或长期时则难以为继。

4)专业管护水平较低，工程管护人员缺乏供水设备工作原理、维护常识，还有工程供水是微机供水，缺乏简单的运行维修知识，一旦出现故障就找厂家，这必然会导致“远水不解近渴”的现象，供水保证率低，影响供水。

5)收费标准不规范。目前，北票市饮水工程有按户、按人口、按水表等多种水费收取方式，尚未形成统一的收费标准。因此，为了从根本上解决农村居民吃水困难的问题，能否合理地征收水费是关键，必须建立科学合理的水价体系。

3 农村饮水安全保障措施

3.1 农村饮水工程需求

到2025年，通过管网延伸、配套、联网、改造等措施统筹解决，部分地区依然存在的供水规模小、设施老化失修、工程标准低、水源变化等问题，重点解决饮水水质不达标、易反复的问题。主要指标有：新建农村供水工程16处，其中新建201000 m3/d工程1处，新增供水规模3280m3/d。

针对供水水质不达标、供水设施不配套等问题，通过改造水厂净化工艺、配套消毒设施等措施提高现有工程水质达标率。主要指标：改造供水规模8处，配套消毒设备26台。

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积极推进水源保护范围或保护区的划定，加强水源地保护，划定2000人以上供水工程水源保护区，加强供水设施建设与防护标志设置，推进饮水安全信息系统、水质实时监测试点以及自动化监控系统建设，配置水质化验室。

3.2 保障措施分析

3.2.1 加强饮用水源管理

北票市农村饮水安全工程水源地868个，分布在长皋乡、常河营乡、大三家镇、龙潭镇、宝国老镇等27个乡镇，1个开发区、1个农场和1个管理区，日供水能力8343m3。对此，应采取强制性和引导性措施，加强地下水资源的保护，划定地下水源保护区，对在保护区和管网区开采地下水实行加收水资源费政策。全面实行水功能区监督管理，加强入河排污口监督管理，建立各项水资源管理统计制度，向社会发布北票市水资源公报、重点水功能区水量水质和地下水通报。

3.2.2 规范工程建设管理

1)项目前期工作。解决农村饮水问题的基础就是要做好前期工作，根据农村饮水安全工程规划，本着“统筹兼顾、轻重缓急、逐步实施”的原则，落实年度工程建设任务。在工程计划管理方面，市水务局根据《北票市农村饮水安全总体规划》进行编制，在下达任务之前，要求水利站协同水管员对每个村的用水情况进行详细摸底调查，弄清楚哪缺水哪不缺水；同时饮水站专业技术人员逐工程落实，并由具有丙级资质的北票市水利勘测设计院编制实施方案，上报到市发改委和水务局审查批复。项目批复后，法人委托招标公司按法定程序公开招标。同时，要及时足额落实到位省以上资金，积极筹措地方配套资金，保证工程保质保量按时完成。

2)落实管理责任制。农村饮水安全工程要坚持精心组织、科学规划的原则，加强工程管理，有力有序推进。成立北票市农村饮水安全工程指挥部，并将每年的农村饮水安全工作纳入乡镇岗位目标考核责任制，加大考核赋分权重，并层层签订责任状。

4)引导群众积极参与。为加快年度农村饮水工程建设进度及确保建后工程正常运行，北票市农村饮水工程建设过程中，要求每处工程都要有群众代表全程参与监督饮水工程建设，特别是管路埋深、井房基础等隐蔽工程。赋予受益群众监督权、知情权和参与权，充分发挥其参与工程建管维护的主动性、积极性。

5)规范竣工验收。工程竣工后，按照有关要求及时整理材料，由市发改局、财政局、水务局组织相关人员全面验收(初验)，并附有验收结论。在初验合格的基础上，向朝阳市水务局提出验收申请。由市局组织相关人员抽验(抽取工程总数的50%)，最后由省农水局组织相关人员最终验收(抽取工程总数的20%)。

3.2.3 推进管理体制改革

1)加快工程产权改革。根据上级有关要求，北票市及时明确工程产权，管护主体为各个乡镇项目村屯。建立农村水利工程的管理机构，成立基层水利管理总站和运行管理站。

2)完善管理制度。配备技术人员并成立水质检测中心，负责全市饮水水质检测工作，制定水质保障制度保障受益群众喝上干净、放心的自来水。设立临时管理机构，为农村安全饮水提供专门服务，主要服务内容：为各乡镇提供技术支撑，监督管理饮水工程的建设，协助各村屯建立用水管理制度，规范净水设备操控流程，加强制水工序和消毒水质质量控制，确保供水安全。根据农村供水工程建后管理办法的要求，对于以国家和各级财政资金投入为主建设的供水工程，由水利站成立相应的农村自来水工程供水管理站，对工程进行管理。工程所有权归国家所有，经营权归供水站，供水站施行自主经营、自负盈亏。

3)加快形成水价及收费机制。农村饮水安全工程运行水费，根据工程建设特点，由用水户代表协商确定用水价格，目前收取的水费只是工程运行的电费，各个工程运行的水费有的一个季度收一次，有的是半年收一次或者进行预交一定额度的水费，预交水费核算方法是下一次预交进行水费核算，多交的部分转到下一次预交水费，不足的部分补齐并且照常预交一定额度的水费。

4 结 论

农村饮水安全是一项重大的民生工程，工程实施后将使长期处在水量、方便程度、水源保证率不达标的群众饮用水问题得到彻底的解决，明显改善农村居民生活条件和健康水平，促进新农村建设和农村环境改善。此外，农村供水工程的建成，彻底解决了乡镇部分环境用水、生态用水短缺问题。居民房前屋后和村镇街道两旁开始种花种草、植树造林，生态环境得到明显改善。同时，农村供水工程还为村镇居民、乡镇企业、工商饮食服务业等单位提供了消防用水。