当前形势下房屋拆迁规范化的思考

杨秀玲

东明县住房和城乡建设综合服务中心（274500）

0 前言

随着我国经济与科技的不断发展，老旧房屋拆迁、重建已经成为社会关注的热点问题，但是在房屋拆迁的时候经常会出现一系列问题。因为在房屋拆迁的过程中，需要涉及开发商、政府、居民以及生命财产等，而且很多利益问题产生的矛盾都在阻碍着新时期的城市化建设。 因此，为了顺利开展房屋拆迁并加快我国城市化的建设，如何对房屋拆迁进行规范化已经成为重点。在我国小康社会发展目标当中，农村改造和城市化已经成为迫切所需，拆迁问题自然也成为了社会各界人士所关注的重点，甚至经常有媒体曝出各地暴力执法或者是民事纠纷的案件，这些都是急需解决的问题，并且政府也要立足于人们的利益。

1 当前形势下房屋拆迁规范化的背景和意义

在十三五期间，我国城市化建设有了很明显的进展， 但是如何解决拆迁的问题还是没有太大变化。 调查发现，有接近60%的人表示在拆迁过程中不满的地方是土地纠纷，而且每年这些事情出现的数量有上百万起。还有地区甚至出现强拆和斗殴事件，这已经把拆迁升级为经济和法律上的问题。 很多地方政府征地拆迁越来越困难，但是随着政府补发的赔偿越来越高，人们也因此获得了更多的权益分配。 从这些事情上就能看出来，主要还是因为权益是否到位而引起的。 因此必须解决权益问题，满足人们的需求，让拆迁变得更加标准规范，这样才能为人们谋求利益，促进社会稳定的发展。

2 房屋拆迁规范化过程中存在的问题

2.1 相关法律的不完善

因为法律上的缺失，在进行房屋拆迁的时候没有标准的体系和法律作为依据，大部分地方政府都自行制订了补偿方案，所以在补偿的价格上有所不同，尤其是城市和偏远地区的补偿差距很大。 从公益性的角度来看，相关法律法律十分模糊，没有明确地规定商业区和居民区的拆迁赔偿问题，甚至很多地方政府为了维持自身的利益，与一些唯利是图的房地产企业相结合，按照普通的超前标准征收居民的土地然后建设商业地区，使不少人的权益受到损害。

从以上情况上来看， 我国必须自上而下统一拆迁法律，才能达到拆迁合法化，让赔偿有法律依据。相关的房屋拆迁管理办法，在即将被拆迁的房屋中，必须实行公开制，包括被拆迁人的姓名、居住地以及各种评估信息等，把这些数据都公布的目的是为了更加公开和公正。 把法律全部公开，那么相关的拆迁负责人就要担负相应的责任并被约束。 尽管如此还是有很多地方出现了负面的情况，就像部分地区政府在拆迁的时候没有发布信息，很多住户在不知情的情况下就要面临拆迁，大部分是因为没有法律规定。

2.2 房屋评估不规范

在进行集体拆迁评估的时候，很多地方都没有指定的法律文件。 由于很多的农村房屋没有房产证明，所以在进行房屋评估的时候会很困难，价格也都是单方面定的，在评估信息当中会产生很多的差别。负责评估的机构没有责任意识，有时候为了一个评估项目，不择手段，甚至会故意降低拆迁地的评分，只是为了让拆迁人能够满意，为日后的合作进行铺垫，如果这样操作被拆迁的一方就会受到严重的损害[1-2]。

2.3 补偿机制不完善，操作没做到公开透明

政府在补偿方面的规定是单方向制定价格，有的地区在建设的时候一般都会按照均等的价格补偿，如果遇到对自己补偿不满意的那些钉子户，都会私下多加一些钱，这就属于暗箱操作，对其他的拆迁户十分不公平。 有些拆迁单位宣传时喊的口号是先拆多得利，后拆吃亏。 很多住户都希望公开拆迁要求，不想让自己吃亏。

拆迁的暗箱操作是拆迁工作目前主要的障碍。有些地方在拆迁的时候，政府和承包商先规划好拆迁的位置和制订拆迁计划， 然后去找部分居民协商，并不是把所有的人都聚集在一起协商。 对那些比较容易协商的居民按照统一的标准来补偿，对那些因为补偿不合理不愿意被拆迁的居民，承包商就会独自找其多加一些补偿，这样拆迁户就认为得到了更好待遇，不愿意将这一情况告诉别人，政府与承包商自然也不会告诉其他人，以免引起不满。 如此一来补偿机制就不会透明。

2.4 政府职能定位不合理

政府职责就是维护人们的生命财产安全，要负责对拆迁的监管，但一些地方政府部门对于房屋拆迁的补偿没有明确规定，到了拆迁的时候，又会抱怨补偿金不够。 再加上政府相关部门监管不力，就会让犯罪事件频发，而且拆迁的成本也会增加。 还有一些政府部门会直接介入到拆迁补偿的问题当中，并私自更改文件，拆迁管理不够规范，不尊重人们的意愿，只为能够获得一些利润[3]。 在拆迁中政府部门的作用就是协商和调解各种纠纷，但大部分政府部门在拆迁的过程中都会获得利润，自然就把自己的定位设置到了如何从中牟利， 忘了自己的初衷， 对于拆迁纠纷也是从自己的利益作为出发点，完全忘了自身的职能[4]。

3 当前形势下房屋拆迁规范化的路径选择

3.1 完善相关的法律法规

根据我国城市化建设的发展进程来看，农村房屋已经拆迁了一大半，但由于各地政策不同，所以才会产生众多的分歧。 为了解决法律法规上的问题，需要对其进行修订，从公益角度对各地区的拆迁事宜进行有机统一，加大惩处力度，避免有唯利是图的企业借此牟取利润[5]。比方说，拆迁的过程中要严格按照国家颁布的政策法规和标准进行。 人民群众有检举的权利，而且在拆迁中政府人员和承包商施工人员应互相监督， 检举违法乱纪的行为，并获得奖励[6-7]。

3.2 优化补偿模式，推动拆迁制度的市场化

只有补偿制度合理了， 才能满足人们的需求。公益性的补偿在拆迁上需要保证公开性，可以借助网络的广泛传播效果通过电视、电脑以及网站等形式公布于众，使拆迁的各种信息变得透明，最大化地避免暗箱操作情况发生。 拆迁价格的制定需要拆迁部门和拆迁户双方协商，使居民在拆迁以后可以过上更好的生活。

3.3 加强监管力度

加强对房屋拆迁机构的监管，做好各种信息透明，让所有被拆迁的人员都能知道具体情况。 对那些赔偿的资金， 无论是前期的计算还是后期的结算，都必须按规定的程序进行。 在拆迁过程中，要明确责权利，避免出现纠纷。 而且在拆迁地址处应当设有监控，并且记录前期的合同的协议签订和后期施工情况。

3.4 理性定位政府职能，规范操作

政府作为管理者，必须扮演好领导者和决策者的角色。 拆迁的时候如果居民出现了意见不一的情况，就要由政府来按照标准流程解决问题，公平公正地解决所涉及的纠纷。

4 结语

在我国经济不断发展过程中，各城市在建筑的开发与重建逐渐增加，拆迁似乎成为了热门的话题，能够给人们带来更加优质的生活。 如何将政府和居民之间与拆迁事宜上的关系平衡好， 然后从补偿、监管力度、法律体系等方面，将其环环相扣，这样政府就可以发挥出最大化价值，制定一个标准且规范的拆迁体系。