地勘单位财务管理存在问题及对策研究

牛海堂

摘要：加强财务管理工作，提高财务管理水平是地勘单位实现高质量发展的坚强保障。本文从当前地勘单位财务管理中存在的几个问题着手，提出规范会计核算，打牢财务管理基础;加强资产管理，提高资源配置效率;强化财务监督，筑牢风险防护网;主动融入业务，提高服务决策的能力;提高业务能力，打造职业化管理团队等几个措施。

关键词：地勘单位;财务管理;存在问题;对策

引言

地勘行业作为经济社会发展基础性、先导性产业，长期以来，经费主要由财政保障，主要工作是完成国家分配的地勘任务。管理体制和资源配置方式导致地勘单位不同程度的存在重业务轻管理的问题，特别是对财务管理工作重视程度不够。近年来，随着国家进入后工业化时代，经济社会的发展更多的是依赖创新驱动，对矿产能源依赖程度相对降低，经济社会进入高质量发展阶段，地勘行业面临着巨大的转型发展压力，迫切需要地勘单位进行以财务管理为核心的管理创新、制度创新，加强财务管理工作，提高财务管理水平，推动地勘经济高质量发展。

一、地勘单位财务管理存在的问题

（一）会计核算不规范，财务管理基础不牢

规范的会计核算，扎实的财务基础工作是有效开展财务管理的前提。地勘单位核算工作受多种因素的影响，在很大程度上存在以下问题：一是未严格按照会计准则、会计制度核算经济业务;二是备用金管理不规范;三是经济业务发生后未能及时取得原始凭证;四是不能准确地核算、披露应收账款。导致出具的财务报表不能真实地反映单位财务状况、经营成果和重点项目的运行情况，难以为科学决策提供依据。

（二）资产管理不到位，资源配置效率低

地勘单位受管理体制、业务性质等多方面影响，资产存在规模小、结构不合理、存在形态多、老化程度高、产权不清晰、通用性差、闲置率高、流动性不强等问题。以S省某地勘单位为例，一是勘探设备利用率低。2011年以来，争取大量财政资金，配套大量自有资金，购置大批设备，至2018年，钻探设备利用率仅12%。二是土地房屋利用率低。至2019年底，受地勘行业属性和业务特征影响，所属单位有9.3万平方米土地，4.41万多平方米房屋利用水平较低。三是应收账款占比较大，账龄老化，综合回收率低。以上资产占用了大量有限的发展资源。与此同时，近年来，受经济形势整体下行，行业整体投入连年下降等因素的影响，筹资渠道狭窄，依靠财政拨款难以满足地勘单位在基础建设、科技、人才、重点产业等新发展要素方面的投资需求，资产结构不合理，资源配置效率低，难以满足当前经济社会转型发展对地勘工作的需要。

（三）监督职能发挥不到位，防护网有待加密

监督是会计的基本职能之一，是资产安全和财经纪律的最后一道防线。一是部分单位对财务监督职能认识不清，重视不够，缺少对财经纪律、法规的敬畏，更为强调职能部门服务职能和决策的执行力。二是部分财务人员不善于汇报沟通交流，监督是个人和事业发展的防护网的氛围营造不够。三是相关制度不健全不科学，不能及时按照国家政策、单位和业务发展实际修订完善，部分规章制度在保障监督目标实现的同时，也限制了正常业务的高效办理。四是工作人员业务能力不高，不注意工作的方式方法，容易引起被监督对象的抵触情绪，不利于制度执行。工作人员不敢监督、不能监督、不愿意监督现象不同程度存在，隐藏着较大的发展风险。

（四）业财融合程度低，服务发展能力不强

财务主动融入业务，业财融合，服务决策，是管理会计的核心，是财务管理价值创造的主要途径。一是受管理体制、单位性质、传统理念和工作人员业务能力等多种因素的影响，地勘单位财务工作大都还停留在记账、算账、报账等浅层次的管理层面上。二是财务管理比较粗放，精细化程度低，缺少对具体岗位、具体业务所对应的流程和业务的制约和规范，财务管理和监督覆盖的面不宽，重点不突出，重点领域和关键环节核算不细致，缺少針对重点投资安全运行提炼关键指标、综合分析、监控评价、识别风险的能力。三是对宏观政策、产业政策、核心业务技术政策等方面关注度不高，研究不到位。四是信息化程度低，大数据、人工智能等现代科技利用程度不够，财务管理工作的效率和质量不高，财务信息和非财务信息融合程度不高，存在信息孤岛，信息传导机制不健全，难以为科学决策提供及时、准确的依据。

（五）团队建设不到位，考评机制不科学

财务管理具有很强的专业性、系统性。一是地勘单位财务管理人员“半路出家”情况较多，缺少科学理论的支撑，学习意识不强，系统培训不够，难以理解会计准则和制度的出台背景、指导思想和核心内容，无法做出高水平的职业判断。二是对经济、管理、信息、组织行为等学科知识了解不多，对科技、人才、产业政策学习不到位，缺少行业内外沟通、交流、研讨平台，对转型发展和财税改革推进过程中出现的新情况、新问题把握不够，解决发展中复杂问题的能力不强。三是职责体系不健全、考核机制不科学，财务管理虽然从事的是价值管理工作，但由于自身特殊的工作属性和职能定位，工作量和工作绩效大多是看不见的，更难以用数字计量，这和当前以绩效为导向的考评体系不匹配，不利于科学评价财务管理人员的绩效，削弱了考评工作的正向激励作用，不利于账务管理人员的成长。

二、提高财务管理工作采取的措施

（一）规范会计核算，打牢财务管理基础

财务基础工作是做好财务管理工作的前提和依据。一是财务管理人员要指导和监督财务人员严格按照法规、准则、制度的要求开展工作。正确适用会计政策，正确使用科目、准确的计量金额，及时取得和填制凭证，科学的记账、算账、报账，及时提供高质量的财务信息。二是加强往来业务管理。往来业务科目使用科学，建立定期对账制度，确保往来业务指向明晰，金额正确，最大限度排除内部往来对报表质量的不利影响。三是科学确认、计量、结转收入和成本，客观真实地反映一定期间财务状况和运行情况。四是提高会计信息质量。按照规定的时间结账、编制、报送各种基础报表，报表做到内容全面、格式规范、数量准确。五是加强会计档案管理。建立健全会计档案管理办法，经济业务发生后及时取得原始凭证，及时填制记账凭证，及时装订会计凭证，定时备份电子数据，及时打印会计账簿，妥善管理审计资料、税务资料、合同资料及其他档案资料。

（二）加强资产管理，提高资源配置效率

一是扩大资产规模，提高资产质量。用足用活现有政策，在保持现有财政资金拨款规模的前提下，仔细研究新能源产业、冲击地压产业、科技人才等相关政策，积极争取项目、政策、资金、设备等资源。加强应收账款管理，完善清欠制度和机制，根据账期、金额、客户信用情况，及时采取多种方式，做到应收尽收，能收尽收。加快推进冗余资产、低效资产处置变现进度，加大盘活力度。加深对让市场在资源配置中起决定性作用的理解，加大对财政渠道以外融资融物政策的研究，拓宽融资渠道。

二是加大统筹使用力度，提高资产配置效率。在事业单位现有政策框架内，加大资产在单位内部、系统内部统筹使用力度，发挥协同效应。处理好民生和发展、经济效益和社会效益的关系，在当前地勘单位转型的严峻发展的形势下，落实好以人民为中心的发展理念，发挥好公益性事业单位的公益属性，在维护好良好的社会形象的前提下，严控一般事务性支出，提高资本性投入，集中优质的资产、资源投向科技人才和重点领域、关键环节，培育新的增长点，提高发展能力，提高资产使用效率。

（三）强化财务监督，筑牢风险防护网

树立监督是服务发展、为了更好地发展的理念。一是财务管理人员要加强学习，不断提高业务水平，强化责任意识，敢于监督、善于监督。二是可以借鉴清单管理模式，全面梳理业务范围和审批事项，按照绝对禁止、日常事项和需研究事项三类建立清单。建立完善的业务流程和经济业务预审制度，严格审核制度，完善审核内容，明确审核标准。对清单中禁止事项，坚决挡在审批流程前，对运行比较成熟的日常业务强化授权管理，简化程序，提高办理效率，尽可能地节约营运成本和资源。在转型发展中遇到的新情况、新问题列入需研究清单中，及时研究论证，制定预案或者方案，完善分析评价机制，运行成熟后根据情况转入禁止清单或者日常业务清单，以此循环。既能保证财务监督工作有据可依，执行到位，又能将大部分宝贵资源集中在解决发展新情况新问题，提高发展能力上。三是完善事后监督流程，定期开展业务回顾和检查，对存在的问题及时补充完善整改。建立审计、纪检联合工作机制，尽可能规避发展风险。

（四）主动融入业务，提高服务决策能力

财务部门管理着全单位、全业务流程的价值资料和数据，随着经济、社会和科技的发展，数据逐渐成为重要的生产要素，财务管理在服务决策助力发展方面起的作用越来越大。一是财务管理人员要主动融入重点业务领域，充分利用信息化和人工智能等现代科技手段，提高单位和项目核算的精细化程度。二是时刻关注国家宏观政策、产业政策、财税政策的变化，对影响决策正确、预算准确、控制有力和评价科学的主要因素，提炼关键指标，充分利用多种分析方法和管理手段，建立动态、全面、综合的财务分析体系，健全信息收集、处理和反馈等传导机制，建立决策支持系统，及时监控、诊断、预警单位和项目运行过程中的各种风险和问题，将财务信息和市場信息、政策信息、生产信息和影响决策的其他信息，转化为可供决策使用的信息。并就较复杂的问题提出可行有效的建议。

（五）提高业务能力，打造职业化管理团队

近年来，随着改革的逐步深入和经济的转型升级，财税领域的改革力度越来越大，地勘单位自2019年1月1日起也正式执行了新的《政府会计制度》。新的财税政策仍在陆续推出，给财务管理工作带来较大的压力和挑战，更需要持续强化财务管理团队建设，提高职业化水平。一是从理论与实践、专业与操作等方面出发，全面提高人员的业务素养和专业技能。有序推进知识结构更新改造计划，要专业知识和业务知识并重，传统地勘业务和新兴产业业务并重，引导财务管理人员从传统的财务管理中走出来，自觉融入业务发展中去，从更高的层次更广的领域研究和谋划工作。二是充分利用搭建沟通、交流、研讨平台，做到聚焦新问题，启迪新智慧，提高解决新问题的能力。三是完善职责体系，确保事事有人管、权责可追溯，建立科学的业绩评价制度，做到奖优罚懒、奖惩分明，正确的使用业绩评价结果，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，营造良好的发展环境。

结语

随着改革的深入，管理要素作为重要的生产要素，促进发展的作用越来越大。财务管理是单位管理的基础和核心，应正视当前存在的问题，树牢解决问题就是发展的理念，紧踏时代脉搏，利用先进方法，深挖数据价值，采取有效措施，解决存在的问题，推动地勘单位高质量发展。

参考文献

[1]李关宾.全力培植五大制高点服务全省能源安全[N].中煤地质报，2020（06）：2.

[2]李敏慧.地勘单位财务管理中存在的问题及措施探讨[J].经营管理者，2015：124.