教育考试领域科研竞争力探析

贾洪芳

每年全国仅高考报名人数就接近或超过千万，再加上中考、研究生考试等其他教育类考试，从考次、人次的角度，教育考试无疑在整个考试领域占有很高的比重。 教育考试评价已经成为教育活动或人才培养全过程中的重要一环，教育考试领域各种热点难点问题、学科基础问题等日益得到大众的关注。 该领域的科研竞争力是解决这些问题的关键。本文通过对2016—2019 年度全国教育科学规划课题立项情况和国家教育考试科研规划2017 年度、2019 年度课题立项情况的实证研究， 试图从课题立项的角度，对教育考试领域的科研竞争力作出分析并提出提高科研竞争力的建议。

一、研究对象及方法

1978 年，教育部成立了全国教育科学规划领导小组，于 1983 年启动 “六五” 全国教育科学规划[1]，到目前已发展到 “十三五” 规划，课题经费主要来自国家社科基金和教育部。 课题的类别一般简称为国家重大、国家重点、国家一般、国家青年、教育部重点、教育部青年六大类。 其中冠以 “国家” 字样的四类为国家社科基金教育学单列经费资助。 国家教育考试科研规划始于2017 年度， 是由教育部考试中心出资立项的课题规划。

本文以2016—2019 年度的全国教育科学规划课题立项数据和国家教育考试科研规划2017 年度、2019 年度课题立项数据为研究对象，采用EXCEL 表格与人工检索判断相结合的方法，得出统计结果。

二、统计结果及结论

1. 国家级——部级——行业级三级科研课题体系已经形成，且较为稳定。

表1 教育考试领域立项课题数量及占比表

注：基于全国教育科学规划2016-2019 年度立项课题数据。

表2 教育考试领域立项课题分布情况表

表1、表2 显示，2016-2019 年间在全国教育科学规划立项课题中， 教育考试领域课题平均占比3%左右。 2017 年比例最高达到4.1%。 并且除国家重大级别无立项以外，国家重点、国家一般、国家青年、教育部重点、教育部青年等其他类别都有立项课题，其中，国家一般和教育部重点两类立项课题最多，2017 年度分别达到 6.3%，6.7%。 在 2017 年度还在国家重点类立项课题1 个 （AFA170006 新高考制度实施与动态调整研究 姜钢 教育部考试中心）， 由于此类课题总数非常少 （4 年来都在14个以内），当年仅有8 个，因而，此1 项课题占比为12.5%，2017 年正是新高考改革的攻坚阶段， 这个相关课题的立项显示了教育考试领域高考相关研究的重要性。

国家教育考试科研规划由教育部考试中心实施，并提供立项资金，针对的领域就是教育考试。 该类课题吸引的主要是全国教育考试机构、相关高校及各类教育研究机构。 2017 年度、2019 年度国家教育考试科研规划课题立项各50 项， 基本形成两年1 次的常规，行业级别的课题申报通道形成。

由此，教育考试领域课题申报已经形成了国家级（国家社会科学基金教育学单列）——部级（全国教育科学规划）——行业级 （国家教育考试科研规划）三级科研课题体系。 全国教育科学规划课题一般年初发布申报通知，7 月份左右公布立项名单。国家教育考试科研规划一般7 月份左右发布申报通知，12 月份左右公布立项名单。 三级科研规划实施时间上也比较合理，有利于这个三级科研课题体系的稳定。

2. 高校和教育考试机构课题负责人在立项课题中占较大比重，是该领域的主要研究力量。

表3 教育考试领域立项课题负责人所在单位分布表

表4 国家教育考试科研规划立项课题负责人所在单位分布表

表3、表4 显示，在全国教育科学规划范围内立项的教育考试领域课题负责人主要来自高校，占比约三分之二；其中师范类高校更是占高校份额中的70%。 国家教育考试科研规划立项课题负责人99%来自高校和教育考试机构；来自教育考试机构的占比63.7%；来自师范类高校占比14.1%，没有明显优势。 可见，2016 年至2019 年，从这两大类科研规划课题的角度，高校和教育考试机构是主要的研究力量。 而进一步分析发现，在国家和教育部层面科研规划中的研究力量还是师范类高校更强，在行业层面科研规划中教育考试机构展现了更强的力量。

另外，分析这 160 个课题，仅有1 人2 次立项。浙江教育考试院的边新灿研究员，2016 年立项1项教育部重点课题，2018 年立项1 项国家一般课题。 从这项指标来看，他是教育考试领域的核心课题负责人。

3. 涉及二级学科领域较多，主要集中在基础教育和高等教育领域。

全国教育科学规划分成14 个二级学科 （A.教育基本理论 B.教育心理 C.教育信息技术 D.比较教育 E.德育F.教育经济与管理 G.教育发展战略 H.基础教育 I.高等教育 J.职业技术教育 K.成人教育 L.体育卫生美育 M.民族教育 O. 教育史）。 从立项课题编号第2 位的字母可推断教育考试领域立项课题所在的学科领域涉及10 个二级学科，较多的为基础教育、高等教育，这两个领域占比为75%，其中基础教育领域更是在其中占比80%。教育心理与测量是教育考试重要的学科基础之一，但在60 项教育考试领域立项课题中仅有1 项。

4. 资助经费总额度达到一定规模。

全国教育科学规划体系下资助经费额度如下：国家社科基金教育学重大招标课题为50 万元、国家重点课题为35 万元、 国家一般课题为20 万元，国家青年基金课题为20 万元； 西部项目为20 万元；教育部重点课题为3 万元、教育部青年专项为2 万元。 根据这个标准，可计算出在2016—2019 年度教育考试领域立项课题共获得700 万元经费。 国家教育考试科研规划分为一般和重点两类课题，一般课题资助经费额度是2 万元， 重点课题是4 万元。 据此，2017 年度、2019 年度国家教育考试科研规划立项课题共获300 万元经费。 两大类科研规划资助经费之和为1000 万元，年均经费为250 万元。

三、提升教育考试领域科研竞争力的建议

科研课题资助是国家凝聚力量进行集中攻关的一个重要手段，同时也是彰显某个领域科研竞争力的重要指标。 以上分析表明，四年来教育考试领域立项课题在全国教育科学规划范围内数量比例仅为3%左右， 尚未达到14 个二级学科的平均水平。 总体看，教育考试领域科研课题已经形成稳定的国家级——部级——行业级三级体系，加上四年千万元级别的资助经费，教育考试领域的科研是有一定竞争实力的。 但是，仍有很大的提升空间，建议如下。

1. 三级科研课题体系还应向下延伸，建设完善的四级科研课题体系。

在国家级——部级——行业级三级科研课题体系的基础上， 推动省行业级科研课题体系建设，逐步形成国家级——部级——行业级——省行业级四级体系。 这样可以夯实整个体系的基础，也能解决一些来自基层的、非常具体的专业性问题因缺少经费、 名义等原因缺乏研究积极性的现实问题。建议和倡导省级考试机构建立本省特色的教育考试科研规划，投入经费，资助省域范围的研究力量进行教育考试领域理论和实践问题的研究。 事实上，江苏、浙江、湖南三省教育考试院都曾经实施本省的教育考试科研规划，只是没有形成常规；重庆市教育科学规划中在2011、2015 年都有教育考试专项课题。 根据这些实践经验，省行业级的科研规划一方面可以由省级考试机构独立实施；另一方面可以在省级教育科学科研规划中建立教育考试专项；也可以双管齐下，同时实施，从而扩大教育考试领域科研课题的申请渠道。

2. 重点投入，加大定向委托课题的力度，固化核心科研竞争力。

以上数据显示，课题负责人的工作单位在高校的占大多数。 尤其是在全国教科规划的数据中，师范类高校占比更大，而在师范类高校中，来自华东师范大学的课题负责人占到了25%，其他高校则少量均匀分布。 可见师范类高校在教育考试领域有很强的研究基础。 建议与这些研究能力强或者是有研究兴趣的高校合作，直接用定向委托的形式下达课题，解决实际工作中急需解决的问题。 这样，一方面解决了教育考试领域内的难点、热点问题，一方面也培育了领域内的研究力量。 为利于进行持续的合作研究，甚至可以建设几个研究基地或协同创新中心，逐渐固化成领域内的核心科研竞争力，为教育考试事业做科研支撑。

3. 完善学科建设，重视专业人才的培养。

从以上的数据分析中发现，立项课题研究内容中对教育考试学科基础性问题研究较少。 60 项全国教科规划立项课题中非常明确的1 项是，“BBA170069 国家一般 计算机自适应测验中认知风格对试题应答时间的影响机制 陆宏 山东师范大学”。 主要原因之一是考试理论的基础之一教育测量学在中国教育理论界并不强大。 教育测量学起源于美国，发展于英、美等国家。 我国基本是拿来使用，有些理论取得很大成功，例如20 世纪80 年代的高考标准化改革。 由于国情的不同，有些相关理论未在大型高利害考试中应用， 即未应用于实践，仍处于探索阶段。 教育测量学的学科基础相对较弱，在高校并不是一个独立的学科，一般是在硕士研究生阶段有一个招生方向，而且不是所有师范类高校都有，这直接导致了人才培养能力不足。 教育考试领域需要的大量考试命题、测评分析专业人员无法从教育背景为教育测量学专业的毕业生中产生。 再从ETS（美国教育考试服务中心）对命题专家和测评专家的任职要求和经验来看，仅仅学过理论课程的博士毕业生不能立即上岗，需要经历过实习或1—3 年的实践才能独挡一面[2]。 也就是说，真正能够承担起考试命题、测评分析岗位职责的专业人员起步就需要博士毕业3 年，再加上实践经验的积累时间，到专家级别，成长周期相对来说较长。 为了改变这种情况，在高校就要加强学科建设，如果有条件成为研究基地，就可以将硕士生、博士生的实习到教育考试机构去完成，这样到入职时，就能缩短成长周期的起步期，再加上本人的刻苦努力就能尽快成为称职的命题专家和测评专家。 教育考试机构作为实践中的操作部门能够参与到高层决策的过程中，但是有怎样的影响力，取决于专业化的程度。 科研竞争力就是机构专业化的重要表现形式，而机构中人员的学术生产力、学术影响力是科研竞争力的重要指标。 所以，教育考试机构人员的学术、科研能力的发展是至关重要的。

4. 建立教育考试领域知识共享平台。

教育部考试中心成立以后，一直重视教育考试领域的研究。 从 “九五” 开始就有全国教育考试科研规划课题申报，加上其它各种立项资助名义的课题申报， 多年来已经积累了相当丰富的科研课题成果。 现在的信息化技术已经非常发达，以已有的科研课题成果为依托，建立一个动态互动的教育考试领域知识共享平台将非常有利于该领域公共知识的传承。 首先可确定知识库的数据标准，规定相应的要素，例如必须有关键词，摘要等等。 然后，将已经按数据标准整理的教育考试科研课题成果上传到平台，成为平台知识库的主要数据。 另外，平台也可向社会开放，所有符合数据标准的教育考试领域的论文、著作、研究报告、政策咨询建议等都可以上传到平台，成为知识库的一部分。 同时，平台除了提供基于某些要素的检索， 也要有信息推送功能，从而在开放的社会研究力量与教育考试机构之间建立联系，推动科研成果尽快转化为实际工作中问题的解决方案。 一方面缩短成果转化的时间，另一方面也将研究成果聚集化、集中化，无形中是扩大了教育考试研究领域的影响力，提高了科研竞争力。

5. 打造高水平的学术载体。

教育考试领域科研竞争力的提升还可以通过打造高水平的学术载体来实现。 例如，学术期刊就是领域内的重要学术载体之一。 教育考试领域目前至少有6 本学术期刊。 这6 本学术期刊都由省级（以上）考试机构主办，采用月刊或双月刊的出版模式，每年大约能发表300—400 篇学术论文。 但是长期以来都未能入选北大核心期刊或南大CSSCI 期刊（含扩展版）的目录。 因而，虽有一定出版容量，但学术影响力有限。 可喜的是，2019 年教育部考试中心主办的 《 中国考试》 入选南 大 CSSCI （2019—2020）来源期刊扩展版，为教育考试领域提供了高水平的学术载体。 另外，教育考试领域的学术分会或专业分会也是重要的学术载体。 目前与教育考试领域相关的社会学术团体有中国教育学会教育统计与测量分会、 中国心理学会心理测量专业委员会、中国高等教育学会自学考试分会。 这三个社会团体均为二级分会性质，且都是仅与教育考试领域中的某一部分专业领域相关，影响力相对有限。 随着形势的变化， 教育考试中高考的影响力越来越大，建议趁势而为，推动以整个教育考试专业为全领域的教育考试研究学会以一级学会的性质成立，为教育考试领域争取更多的社会力量。 利用一级学会这个阵地开展更多的学术活动，提升教育考试领域的科研竞争力。

总之， 为了提升教育考试领域的科研竞争力，可以从点、面、基础三个方向努力，即重点投入，加大定向委托课题的力度，固化核心科研竞争力。 总体上，延伸三级科研课题体系，建设完善的四级科研课题体系，建立教育考试领域知识共享平台。 从完善学科建设和打造高水平学术载体两方面加强基础，做好以上五个方面，教育考试领域科研竞争力将取得可以期待的提升。