事业单位新旧会计制度改革中的问题及对策
——以H 高级中学为例

盛 曦，姚惠芳，邱浩雯

（南京林业大学 经济管理学院，江苏 南京 210037）

一、引言

自2019 年初起《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》进入全面推广实施阶段，各级各类事业单位的会计核算工作迎来全新挑战。新政府会计制度开创双功能双基础双报告的新核算模式，并实施平行记账，在全面提升会计信息质量的同时提高了绩效评价的科学性[1]。我国政府历来重视发展教育事业，因此对H 高级中学等中小学校会计制度的改革也是本次改革的重点之一。本文基于对财务工作现存弊端的分析，提出相应对策，从而帮助提高基层事业单位会计核算水平和财务管理工作质量。

二、事业单位会计制度改革问题分析

（一）新旧会计制度衔接问题

新政府会计制度一方面对会计科目、核算方式等作出重大调整，另一方面统一了各行业中事业单位的会计制度，和旧制度相比变化巨大。由于长期适用旧制度，处在新制度实施初期的各单位必然存在账面设置不规范，财务数据不精确等遗留问题[2]，这些都会引发新旧会计制度衔接过程的各种冲突问题。再加上相关会计人员也需要过渡期来熟悉新制度，所以新旧制度的衔接工作成为此次改革的重点内容。

会计科目的变化在此次改革中尤为明显，新制度细化后的总账科目数量达103 个，删除“拨出经费”等科目，并新增“固定资产折旧”“累计盈余”等会计科目。为此H 高级中学财务部门编制了新旧会计科目余额衔接表，如表1 所示。

表1 H 高级中学新旧财务会计科目转换余额衔接表单位：元

财会人员将2018 年12 月31 日旧账资产、负债、净资产科目余额转入对应的新账会计科目，并根据新规定及时确定固定资产的折旧年限及方法，在学校财务系统中录入补提的以前年度固定资产折旧数据。由于变换会计科目需对旧账进行全面梳理，暴露出单位从前一些不规范的会计处理操作。比如，没有及时调整部分使用不准确的会计科目，导致统计的财务数据不准确、不完整，为后期财务工作平添许多麻烦。会计科目的衔接处理关系到新账年初数的准确性，类似不规范的处理必然会拖慢衔接速度，影响新制度的实施进程。

（二）财会团队综合素质有待提高

此次重大的制度变革，对事业单位会计人员来说也是一次不小的挑战。尤其是核算方法的改变，触及部分会计人员的“知识盲区”。新制度还要求会计人员除掌握基础会计知识外，必须熟练使用相关计算机信息系统[3]，很大程度上增加了会计工作的难度和强度。H 高级中学所在W 教学片区受编制、薪资等因素限制，部分学校会计人员并非财务出身，而是通过老会计言传身教继而接手学校财务工作，又或是任课教师兼任会计、出纳等财会岗位，因此普遍存在财会团队专业素质偏低，知识结构不完整的问题。

此外《W 区学校会计管理暂行办法》第四章第10 条规定：“主办会计在一所学校连续任职时间原则上不得超过六年。”而H 高级中学主办会计已连续任职长达十年，可见该片区单位轮岗体系不健全，这很容易导致会计人员责任意识变差，在工作过程中产生懈怠情绪。这些现实问题严重影响单位会计信息质量和财务管理水平，不利于新政府会计制度的顺利推行。

（三）财务报告编制困难

首先，旧的财务信息系统对报表功能和会计科目的设置过于单一，例如W 区H 高级中学这类公办普通中小学校使用的旧版用友财务软件并没有对固定资产和无形资产折旧或者摊销的年限、方法等进行相应设置，因此难以完成财务会计和预算会计的同时核算，更无法适应新制度下“平行记账”的具体要求。

其次，财务报告不管对企业或事业单位来说都是极其重要的[4]，但我国由于长期实行收付实现核算方式，对报表编制和会计人员的专业要求不高，导致相关人员无法达到新制度所要求的高度。而且我国事业单位资产、负债分类复杂，数量庞大，分辨定位存在难度，如果处理不当将会影响财务报告的真实性。大量合并抵销以及财务报表的调整，也明显加大了财务报告编制的难度。以H 高级中学食堂财务管理情况为例，新政府会计制度规定实行独立核算的中小学校食堂，年末应当将食堂的报表信息并入学校相关报表的相应项目，并抵销中小学校与食堂内部业务或事项对报表的影响。但H 高级中学60%的水费和20%的电费从行政账中支取，剩余部分和100%气费则在食堂账中列支，经费划分混乱导致成本核算繁琐，年末也未将食堂信息并入学校报表项目。诸如此类的问题都将降低新制度的落实速度。

三、推进事业单位会计制度改革的相应对策

（一）安排好衔接期工作

为保证后续新政府会计制度的全面落实，基层事业单位有必要结合新制度的各项要求设定新的会计科目并优化财务报告，稳定衔接阶段的财务工作。具体的衔接期会计工作流程如图1 所示。

图1 新旧制度衔接流程图

各单位在完成好上下年度会计数据衔接工作后，分别根据权责发生制和收付实现制追溯调整财务会计和预算会计前期差错，并将未入账事项补充记账。然后在做好财务会计科目和预算会计报表新旧衔接规划工作的基础上，编制新账科目余额表、资产负债表等[5]。新旧制度衔接工作对基层事业单位来说难度较大，各单位应结合实际情况进行相应处理，将新制度贯彻到日常工作中，对这样才能更好地推动改革工作的顺利开展。

（二）重视财务人员职业素养提升

各单位可以采取以下措施来加强财会团队建设：（1）加大新制度的宣传力度，帮助单位领导和会计人员转变固有观念，了解制度改革的必要性，自上而下推行变革。（2）事业单位和相关管理部门应针对会计人员定期开展培训工作[6]。W 区教育局就专门从外地聘请专家给各中小学校的财会人员解读最新财务政策与内部控制实务操作，帮助财会人员更新专业知识体系，尽快理解掌握新制度的各项要求。（3）各单位还可以根据实际需要公开招聘会计人员，壮大充实学校财会团队，激励老员工不断进行自我提升，全面提高本单位财务管理水平。（4）各事业单位应当规范本单位财务管理工作，明确各会计人员的工作与责任，专人专职，杜绝兼职现象。（5）结合信息技术建立监督机制[7]，确保会计工作科学高效进行，为新制度落地提供制度保障。

（三）加强财务报告制度建设

基层事业单位应正确认识财务报告制度对于会计核算工作的重要性。一份规范系统的财务报告，一方面为事业单位管理工作提供数据信息，全面地反映单位的财务状况和预算执行情况，另一方面能够帮助单位合理配置资源，实现经济效益最大化，从而推动事业单位更好的发展。

在大数据信息化的今天，调整升级财务信息系统是实施新制度行之有效的手段。事业单位相关领导和会计人员应高度重视本单位的信息化建设，制定相关工作方案，落实系统改造工作。通过加大这方面资金投入力度，积极与软件开发商建立联系，加强交流，使开发商准确了解单位需求和软件升级内容，并保证软件的后期优化升级，充分发挥信息系统在新政府会计制度实施中的重要作用，为深化改革提供有力支持。

四、结语

随着我国经济体制改革的深入，会计制度不断变化在所难免。各基层事业单位在积极应对制度变化时也应注意方式方法，做好新旧制度衔接工作，强化专业人员培训，利用信息化手段完善财务报告制度建设，确保资金高效运行，提高单位财务工作效率和综合管理水平，为事业单位的可持续发展助力。