《上海市公园绿地“四化”三年（2019-2021年）行动计划》解读

迟娇娇 王本耀* 许晓波

在生态文明建设的大背景下，积极践行绿色发展理念，全力推进生态环境建设成为时代发展的新要求。上海市政府提出要着力提升“绿化、彩化、珍贵化、效益化”（简称“四化”）建设水平，并发布了《关于落实“四化”工作提升本市绿化品质指导意见》（沪府办〔2018〕60号）。为贯彻落实“四化”建设工作，上海市绿化和市容管理局编制发布了《上海市公园绿地“四化”三年（2019-2021年）行动计划》（沪绿容〔2019〕323号），本文重点对其编制背景、现状与问题、目标、主要任务及保障措施进行解读，探索实现城市“四化”发展的途径和措施。

生态文明建设；公园绿地；“四化”建设；政策解读

1 编制背景

十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，生态文明建设成为国家战略。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》立足打造卓越的全球城市，明确提出建设“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”的发展目标[1]。2018年3月21日，上海市委书记李强提出“要坚持以习近平生态文明思想为指导，积极践行绿色发展理念，全力推进生态环境建设，着力提升‘绿化、彩化、珍贵化、效益化’水平”的工作要求。同年4月，时任副市长时光辉在上海市绿化委员会扩大会议上具体阐述了上海绿化工作“四化”和“四提升”的发展目标。8月上海市政府发布了《关于落实“四化”工作提升本市绿化品质指导意见（沪府办〔2018〕60号）》等文件，为“四化”建设提出实现路径和具体任务[2]。为进一步明确“四化”建设的近期目标，落实各项主要任务，上海市绿化和市容管理局组织编制了《上海市公园绿地“四化”三年（2019-2021年）行动计划》（沪绿容〔2019〕323号）（简称《计划》）。

2 现状与问题

近年来，本市结合重点工程建设、重大活动保障和常态化工作，在公园绿地“四化”方面做了大量基础工作[3]。公园绿地总量稳步增长，截至2017年底，公园绿地总面积19 805 hm2，人均公园绿地面积8.1 m2/人，建成区绿化覆盖率39.1%，但与国际一流城市相比仍有一定差距，且资源分布不均衡，公园绿地开放共享程度不高。通过开展“春景秋色”示范工程，建成90多个公园绿地示范点，应用色叶、观花乔灌木品种达204种，但整体上彩化苗木占比不高，观赏特性以春花秋色为主，夏冬两季较缺乏。受限于本市地理气候特点，上海地区的彩化树种在性状表现上总体一般，没有高纬度地区艳丽[4]。多年来，上海市在古树保护方面取得了一定成效，但在珍贵化苗木储备和应用方面存在较大提升空间。因此，对照“最高标准，最好水平”的要求，本市“四化”建设正当其时。

3 目标

《计划》主要目标的制定是对照《上海绿化市容“十三五”规划》的总体布局，结合正在编制的《上海市公园绿地“四化”规划纲要（2018-2035年）》（简称《纲要》），确定到2021年，在公园绿地精品工程建设、绿化科技研发与集成、养护作业能力提升、社会开放服务和公众参与水平等方面取得重要突破，在苗木储备、技术培训、标准体系建设等方面进一步深化完善的主要目标。

具体指标在制定上与《纲要》相衔接，突出问题导向。绿化方面兼顾“增量”与“提质”；彩化方面在提高“四化”植物应用比例、提升观赏效果的同时增强季节的平衡性；珍贵化方面加强古树与珍贵化树种的保育力度；效益化方面优化公园绿地整体布局，延长开放时间比例，提升公园绿地综合效益。与此同时，强调科技作用，进一步强化技术标准支撑，提高绿化机械化、信息化、标准化水平。

4 主要任务

《计划》的主要任务是在具体指标基础上对当前主要工作的具体细化，以更具体的标准和要求指导“四化”建设，并将责任部门和时间节点落实到位。围绕绿化、彩化、珍贵化、效益化及技术管理五个方面共梳理二十项重点任务。

4.1 绿化建设

坚持绿化建设是基础。通过绿化建设提高全市绿化总量和质量，做好增量，包括公园绿地建设、郊野公园建设、崇明花岛建设和立体绿化建设等6个方面。绿化任务主要以本市重点绿化工程为着力点，从源头上注重“四化”规划和建设质量。在扩大绿化总量的过程中，强调生态功能、环境功能和景观功能的协调统一，注重优化结构、均衡布局和功能复合[5]。通过世博文化公园、三林楔形绿地、张家浜楔形绿地、上海植物园北扩、郊区新城绿地、大居绿地建设等重点工程的推进，增加城市绿地总量，打造一批色彩丰富、景观优美、兼具生态与社会效益的精品绿地。同时，通过新建绿地的规划布点，努力推进绿地500 m服务半径扫盲实施计划。结合奉贤的庄行、浦东新区的合庆等郊野公园建设，推广符合乡村风貌的“四化”植物品种，引导乡村风貌塑造。利用好崇明花岛建设这一契机，发挥示范引领和辐射作用，举办各类花卉主题论坛，打造点线面相结合的花岛大地景观。协同考虑平面和立体的绿化建设空间，全市每年完成40 hm2立体绿化建设（图1），提升城市整体绿视率。任务的完成需要依托重点项目的建设，而重点项目在规划设计、施工建设、苗木储备等环节要严格把关，建设规模品质俱佳、季相色彩绚丽、群落层次丰富、结构类型多样的“四化”标志性项目。

4.2 彩化建设

1. 桥柱绿化

坚持彩化建设是亮点和点睛。彩化的重点是合理利用彩化植物打造出景观亮点，包括公园改造、街心花园创建、花卉布置、绿化特色道路与林荫道创建、绿化特色街区创建和环城绿带品质提升等6个方面。彩化建设需要依托色叶乔木、开花灌木和花卉等植物，增加彩化植物品种和应用数量，丰富植物配置手法和应用形式，加强精细化养护管理，打造观1赏特色突出、季相变化明显的城市景观。既要在丰富品种和规模化应用方面下功夫，也要对平面和立体空间进行综合考虑，将城市绿色空间更新与“四化”建设目标进行有效结合。通过推进公园改造，合理布置花坛花境，增加开花灌木和色叶乔木，打造“彩化”示范亮点。利用好街心花园建设项目，引导以植物特色为主题的街心花园建设（图2）。以庆祝建国70周年和建党100周年为契机，提高用花数量和质量，通过花坛花境（图3）、自然花海、组合花卉和主题景点（图4）等布置形式，营造喜庆节日氛围。结合本市绿化特色道路与林荫道创建工作，集中应用一批观花、观叶、观果、观干植物与新优色叶、观花行道树品种，建成一批绿量充沛、特色显著、通行舒适的景观道路（图5）。利用绿化特色街区创建抓手，通过局部调整更新和精细化养护，深入挖掘历史文化内涵，构建精致、多彩、人文的城市街区景观。通过林相结构优化、植物配置改良及多元功能复合，打造景观、功能融为一体的环城绿带。依托重点绿化建设项目，充分落实“四化”要求，加强品质管控，加快“四化”效益成型。

4.3 珍贵化建设

坚持珍贵化是发展方向和品质追求。珍贵化的关键在于加强珍贵物种的保育，包括古树名木保护和珍贵化苗木引种培育两个方面。需要保护好已有的古树名木和珍贵化物种（图6），同时做好近期及中长期规划，加快珍贵树种的引种、筛选和种植，为子孙后代留下宝贵植物资源；“十三五”期间依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》，以古树保护风景示范点创建、技术措施实施的形式，每年对形势紧迫、项目规模较大或涉及全市防治的部分古树及后续资源采取相应的保护措施；未来三年，需要继续开展古树保护技术措施落地的工作，建设一批古树风景示范点；需要加强珍贵化苗木保育和应用的力度，筛选适合上海地区生长的珍贵化植物品种进入推荐名录，作为绿化设计的应用参考，提高珍贵植物资源的储备率，加快培育珍贵化苗木的生产基地。

2. 街心花园

4.4 效益化建设

坚持效益化是可持续发展的保障。效益化需要充分体现绿化的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益，包括共享绿道提升生态品质、增加公园绿地开放程度以及丰富市民参与绿化形式三个方面。效益化旨在改善环境，保障人民群众共享绿色福祉，营造品质生活，实现绿化可持续发展。通过外环绿道、沿苏州河绿道、环淀山湖绿道等600余 km绿道建设，连接破碎化的绿地斑块，增强绿地生态系统的稳定性。通过郊野公园、街心花园、绿道（图7）等建设，拓展开放生态空间，让市民走进去；同时，进一步延长全市公园开放时间，满足市民休闲、游憩和健身需求。利用公园绿地等载体举办各类主题活动（图8），注入市民喜闻乐见的新内容，传播绿化知识和园艺技能，提升市民绿化参与水平，积极鼓励和引导市民参与绿化、爱惜绿化和欣赏绿化。

4.5 完善技术管理体系

完善技术管理体系是实现“四化”目标的重要支撑。其中包括出台专项规划和指导文件、形成成套化技术体系、健全标准规范体系、健全养护管理体系、提升行业技术和装备水平等5个方面，旨在强化科技支撑能力，提升精细化管养水平。市区两级分别编制“四化”系列文件，明确建设目标，细化项目清单，落实责任主体，有序推进“四化”建设：加强“四化”成套技术的研发和储备，建立科研及推广项目库，并组织项目实施，加快成果转化应用；对彩化树种进一步筛选，提出推荐目录清单，引导培育彩化苗木生产；进一步推进相关标准规范的制定和实施，提升行业标准化管理水平；引导完善专业监理、社会监管、绩效考核等多种方式，健全养护监管体系，逐步建立绿化养护企业诚信制度；构建信息化管理平台，推广应用绿化养护管理系统，强化信息化管理能力；注重技术培训，提升作业人员技能；积极开展机械化装备应用示范试点，推广一批行道树高空作业、深根施肥、电动绿篱修剪等绿化新型机械，并探索市场化服务模式。

3. 花坛布置

4. 主题景点布置

5. 绿化特色道路

5 保障措施

为确保《计划》的顺利实施，市区两级绿化管理部门明确了责任分工和具体任务，市级绿化管理部门细化工作任务，区级绿化管理部门制定“四化”实施计划，全力组织实施。公园绿地“四化”工作涉及市政交通、水务、规土、财政、科委等多个部门，为保障工作成效，要建立有效的协商机制，深化部门协同。同时，推进过程中还要加强社会宣传，广泛发动社会各界关注和参与“四化”建设。项目的实施落地离不开各级资金投入，要用足用好各类市级补贴资金，引导各区将“四化”项目纳入财政预算，确保养护经费足额到位，才能保证公园绿地“四化”建设的顺利实施。

6 结语

6. 古银杏

7. 绿道

8. 市民绿化节

十九大以来，国家将生态文明建设提升至新的战略高度。在此背景下，上海提出统筹推进“绿化、彩化、珍贵化、效益化”建设，是新时期上海城市绿化高品质发展的新要求，也是“生态之城”建设和精细化城市管理双重要求下的内在发展动力。绿化行业应该抓住机遇，为上海城市空间增添丰富色彩、培育珍贵树种、打造生态景观，让广大人民群众共享生态文明建设成果。