建筑工人实名制对工程建设项目的影响

吉林建筑大学，吉林 长春 130000

前言

实行建筑工人实名制管理，是为了对其从业记录、培训情况、职业技能和权益保障等进行综合管理。一方面为了解决频繁发生的拖欠农民工工资以及由此引发的社会问题和保证工程质量与安全。另一方面，建筑工人实名制的推行也带来一些需要面临的问题，对存在问题进行剖析，并结合企业与工人实际的关系发展需要探讨的问题对策显得更有必要。

1 建筑工人实名制出现的原因

1.1 规范建筑市场秩序

建筑行业的分包制，存在用工责任不明确的弊端。施工单位在投标时虽然明确了该项目的机构组织，在实际事实为过程中，难以按照投标时所作出的承诺项目人员驻施工现场。而施工各阶段、各工艺所需要的工人队伍，与企业进行长期合作的劳务分包体为其提供劳务服务，也可由企业负责去劳务市场聘请短期的建筑工人［1］。建筑企业这样做是为了规避劳务工的固定化，同时也是为了减少企业固有员工的社会责任和回避与建筑工人可能发生的劳务纠纷。一些企业若出现劳务纠纷，通常以职工归属为由拒绝解决，以致得动用政府力量加以解决。

1.2 加强建筑工人的管理

建筑用工具有低门槛和用工普遍适用性的特征，施工队伍不稳定，流动性大。建筑业的用工流动性之大，哪怕是对拥有技术专长和管理经验的企业来说，是一个很大的挑战。往往在一个项目中，一些大型企业可以通过项目管理软件和规范的管理对具体项目进行精确和数字化的管理，一旦项目结束，那么此项目累积的技术工将会流失［2］。随着新的项目，企业又得重新组织相关施工工种，企业不能形成独特的有经验的施工队伍。

劳务公司的用工管理和组织松散。建筑产品具有固定属性，决定了其他相关资源都要围绕其进行，一旦该建筑产品完成，与之相关的建造者也随之解散。同时对于企业老来说不能保证用工在时间和空间上的稳定和连续，使得用工具有强流动性，无法固定用工队伍。

1.3 维护企业和工人合法权益

建筑业的健康发展必须在法制背景下进行，平衡工人与企业之间的得失，不能为了维护企业发展而损害工人的合法权益，同时也不能忽视企业的生存。频繁发生的工人工资纠纷问题，虽然企业的壮大能增加社会就业，有利于就业率的增加，若完全忽略工人的合法利益，导致工人与企业的矛盾激化，会影响社会的稳定和企业的发展。

2 建筑工人实名制对工程建设项目的影响

2.1 大幅度增加建筑企业的用工成本

建筑企业，尤其是劳务企业，由于建筑项目的固定性的特点，在实名制实施之前雇佣的工人一般是临时工，企业有项目时将这些工人组织起来，项目结束后就解散。建筑工人实名制后，建筑企业一方面发放工资，另一方面还需要和工人签订劳动合同，缴纳社保，建筑工人实名制是工人与施工企业签订的固定期限或永久期限的方式成为企业的工人，增加了施工单位为工人的社保和安全教育培训等方面的支出。这必然会增加企业的用工成本，压缩企业的利润空间。同时企业的管理费用和安全文明施工费用增加后，为减少支出，不得不想办法将这部分转换为工人身上或是其他途径上。这样就导致工人的工资水平降低，施工单位可能会通过减少安全措施方面的支出，势必给工程带来安全风险。

2.2 增加企业的违法用工风险

虚报虚列工人开支导致的偷税漏税风险；不签订正式劳动合同，拖欠员工工资导致的非法用工风险；不足额替员工缴纳社保而被税务部门追缴和处罚的风险；虚报建筑资质标准所需要的技术工人导致资质申报失败或资质被撤销的风险。

2.3 企业用工难度增加

建筑工人实名制，可能会对部分专业技术性强、适用性和专业紧缺的工人的流动性增加难度，这样企业在寻找专业工种时成本增加和对施工组织计划合理安排实施造成阻碍。一名工人注册一家企业后，如果退出机制不完善，工人在进入另一家企业再次注册的条件不成熟，或者是需要解决与前一家企业的经济纠纷的前提下，势必损害原企业和工人的相关利益，这无形中增加了用工难度。

3 解决问题的对策

3.1 转变施工单位发展模式

一方面从施工技术和施工方法着手，积极推进新技术和新工艺来降低用工需求。积极响应国家号召，大力“推广装配式建筑和钢结构建筑”和利用BIM 技术理念，既可以有效地减少施工现场的劳务作业人员，也能推进建筑产业化进程［3］。目前蓬勃发展的建筑信息模型技术，通过数字化仿真模拟，可以准确快速计算出工程量，为精确制定劳动力计划提供依据，能有效减少抢工、窝工现象。技术和效率的提高通过合理优化布置劳务人员来减少工程支出，降低成本。

另一方面，虽然实行建筑工人实名制增加了企业管理难度和成本，但是从长远角度来看，实名制有利于企业发展。建筑施工企业之间可以成立劳务联合体，进行优势互补，增加信息共享性。企业的职能部门可以成立劳务部门，专门负责本企业劳务人员的管理，不同企业建立属于本企业特色的施工队伍，主要体现在专业性，同时将企业孤立的数据系统联系起来，从而减少本企业自有人员的成本支出。

3.2 加强违法查处纠正力度

要求企业为所有工人办理工资卡，工资薪金通过银行发放，并且全程跟踪记录，财务上凭借银行提供的工资支付凭证入账，有关的单据必须保留存放，供税务机关检查审核，杜绝拖欠员工工资。加强日常管理，增强巡查力度，掌握企业的用工动态。税收管理员应下企业，进入施工工地，了解和掌握企业生产经营情况，特别是企业用工人数，例如食堂能反映用工人数，最接近用工数。通过巡查和强化日常管理，能有效防止企业虚增工资，偷逃所得税的不法举动。

3.3 解决用工难的问题

解决施工单位用工难的问题。首先，建立属于本企业专业技术性强的作业队伍，加强企业工人作业培训，员工培训是企业人力开发的基础，做好专业操作规范说明。同时建立奖励机制，积极调取工人积极性和创造性。其次，改善工作环境，促进体面劳动，推动绿色工地、文明工地建设，配齐安全防护用具和安全服装，降低劳务作业过程对人和环境的危害，改善生活区卫生条件。推进相关保障制度建设，保护合法权益，政府相关部门需要对农名工的养老、失业、医疗、工伤等各项保障制度进行实际合理化研究，通过社会保障机制稳定劳务作业工人队伍。最后，提高劳动待遇，建筑业单位需要正视人工费上涨的客观事实，主管部门应该及时调整人工信息价，使其与市场相符合。

结语

建筑工程实名制对工程建设项目会产生一定的影响，加强对实名制下所存问题的研究与解决，有利于建筑市场的稳定运行。