周鑫
(普洱市景谷县自然资源局国土空间规划中心,云南景谷 666400)
当前我国的农村人口在总人口中占比较大,“三农问题”始终是社会发展的重点内容之一。大部分农村居民为了提高生活水平,逐渐离开农村,去城市谋求发展,给城市造成了一定的就业压力。针对这样的实际情况,我国政府部门开始大力开展农村城镇化建设,尽最大努力来缩小城乡差距,让城市的发展福利可以反馈给农村地区,实现城乡一体化发展。
城乡规划,主要是指促进城市化发展的公共政策,这个概念最初是在《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中提出的,具体内容为全国各级政府利用卫星定位、大数据分析以及高清地图等技术手段,实现对城市、农村各地区的交通、办公、教育等生活用地的合理分配,从而在城市自然生态资源得到合理保护的同时,还能促进城乡经济的可持续性发展。
在开展城乡规划工作的过程中,有一些必须要遵守的应用原则,只有这样做才能使得规划平稳顺利进行,进而解决城乡资源配置的问题,规范城市空间布局。城乡规划的应用原则可以理解为以下几点:①在城乡规划工作中,大力发展经济、文化是重点内容。随着社会发展进阶到一个新的阶段,我们也得到了发展城市化,进行城镇化建设的契机。然而,在进行建设的时候,难免会遇到很多的社会问题,社会矛盾也变得更加尖锐。这个时候非常需要政府进行合理的城乡规划来化解这些矛盾,进而让城乡规划能够与社会经济文化发展相辅相成。②城乡规划要切合实际,不能冒进。我国城市化进程发展迅速,城市经济水平大大提升,但乡村经济发展相对落后。实现乡村振兴不是一蹴而就的,这需要长期的建设和发展,必须先了解农村的发展现状,从基础部分开始,根据实际情况,进行乡村改造建设,在节约成本的同时,多办事,为我国城乡规划建设作出贡献。③城乡规划要做好协调工作。城市与乡村、人口与环境、居住地与生产生活用地之间的关系是需要利用城乡规划来进行协调的。因此,我国在建设城市的同时应该控制城市建筑的规模,并且尽最大可能为乡村建设谋福利。④城乡规划要以建设和谐社会为中心思想。当前我国正处于发展阶段,将会存在各种各样的矛盾和问题,为了构建和谐社会,就要合理利用城乡规划来解决这些矛盾和问题。
城乡土地分配与城乡规划有着密切的关系,而居民住宅用地成为其中最需要考虑的内容,特别是村庄建筑的建设问题,始终是城乡规划的工作重点之一。村庄建筑不仅关系到农村的生活质量和水平,也是一个地区文化的象征。然而,从目前的情况看来,我国对农村的规划建设还没有达到实际要求,无论是村庄建筑的整体布局与环境舒适度,还是村庄建筑质量与建筑的新旧程度,都没有达到标准。因此,这促进了我国政府进行村庄建筑改造的进程,改善乡村居民生活的措施也逐渐展开了。
村庄建筑分布零散、杂乱无章,房屋质量差已经成为我国进行城乡规划工作中的重点内容。最近几年,随着社会经济的不断发展,农民的整体生活水平得到提升,村民收入也大大增加,村民开始陆续将家中的土坯房重建成砖房,还有一部分村民已经拥有了楼房,无论是居住条件,还是生活质量都得到了提高。但是在进行改造时,还是存在很多问题的,比如村民对建筑用地的使用没有规划,导致建筑面积大于实际标准,进而造成村庄建筑杂乱无章的局面,这样形态各异的村庄建筑,不仅占用了村庄的公共面积,还因为建筑用地的使用权,造成了不必要的纠纷[1]。这样的村庄建筑改造基本都是由农民自己亲手搭建的,他们不仅缺乏正规的施工设备,而且并不考虑施工环境以及地理气候条件等因素,造成村庄建筑出现一定程度上的安全隐患,并且施工工艺差,采用劣质的施工材料也会导致村庄建筑质量出现问题。
城市化发展逐渐加快,农村居民逐渐也开始向往城市化的生活,因此想在建筑上进行基础的改造,并在乡村建筑风格中加入城市的元素,进而满足自身对生活质量的要求。但是由于产生这种心态的变化,大批农村居民也纷纷效仿,使得我国农村传统的文化遭到了破坏,原有的村庄建筑风格在不断地消失,乡土文化出现了变形,这并不符合城市规划中建设新型乡村的要求和初衷。此外,这也不利于促进我国的城市化建设。另外,城市化建筑对村庄建筑风格的具体影响,也来自于民众对建筑的情感上。每一个地区的村庄都存在着其独一无二的建筑风格,而有些居民过于追求城市建筑风格,最终只会破坏乡村独有的生活方式,新建成的村庄建筑无法与原来的建筑相融合,还会造成乡村生活不和谐。因此,在城乡规划的背景下,开展村庄建筑的创新性改造,促进农村的城镇化建设,绝对不能完全复制城市建筑的建造风格。农村的整体改造要通过对乡村环境的调查,进行整体规划,结合当地的风土人情,进行合理的改造,打造专属于乡村的建筑风格。
村庄建筑的改造与周边的生活环境是息息相关的,只对建筑物进行改造并不能解决根本问题,还要对周边的生活环境开展规划改造工作,特别是村庄的公共区域,进而提升村庄建筑对村民的价值。在我国大部分农村地区,村庄建筑能够满足村民的最基本的生活需要,但由于随意乱丢垃圾等不文明现象,导致生态环境逐渐变差,这通常是因为乡村监管工作松散,公共基础设施不健全所导致的。因此,想要从根本上对村庄建筑进行改造,就应该先打好基础,从改善生态环境入手,营造出良好的生活环境。
就目前的情况看来,城乡规划所包含的内容非常复杂,其中所涉及的原因也很多,如成本调控、合理分配资源、保护生态环境等[2]。因此,要想进行城乡规划建设,并保障其平稳进行,必须要建立起完整的建设体制,有计划地开展城乡规划工作,特别是对村庄的老旧建筑进行创新性改造,更要做好前期的准备工作:①需要大力宣传关于城乡规划的概念、中心思想以及具体工作内容让民众对其有基本的了解,这样他们就会对城乡规划工作产生积极性,并给予足够的重视,以免产生不必要的纠纷。②要更加注重城乡规划中的乡村管理,不能只着重于建设好村庄建筑,同时还要注意监管工作的实施,了解农村的土地布局,使得土地利用率有所提升,以促进乡村的生态环境的健康发展。③为村庄建筑引入足够的资金,资金是村庄建设发展的基础,只有保证资金充足,才能算是对村庄建筑的高质量改造,也能使村民的生活得到保障。
在我国的大部分乡村地区,地理条件都相当恶劣,因此,建设用地稀缺,居民区向来比较分散,缺乏集中性。总之,建设村庄建筑的重点工作内容就是在不破坏生态环境的情况下,规划出最合理的乡村建筑布局[3]。①村庄建筑可以成为一个合理有序的整体,在维持传统乡村形态的情况下,对每一户村民家中房屋的居住面积重新划分,这样村庄建筑的整体建筑布局以及建筑质量都能有所提高,还可以根据需要对建筑进行设计;②在规划村庄建筑的同时还要结合生态环境的因素,乡村的绿化程度很高,可以利用这一点,打造绿色乡村,进而加强生态建设,这完全符合城市规划的基本要求,能够有效提高村民的生活质量,促进农村的现代化建设。
对村庄建筑进行合理化改造将是非常复杂的工作,不仅不能破坏乡村原有的文化基础,还要促进农村地区的现代化、城市化建设,然而,在理论层面这两种思想是存在矛盾的。因此,在进行具体工作的过程中,就要了解好每一个地方的风土人情,把握好对乡村建筑改造的度,以此保障建设村庄建筑的工作能够顺利进行。当前,改造村庄建筑的主要工作内容为这两方面:①我们将采用整体性的“推倒重建”策略,主要会在乡村经济较发达的地区开展,优势是能够加快村庄建筑的现代化改造进程,工作效率也会提高,呈现的效果也会很好,但这还需要政府加大对资金的投入,不能达到应有的规模[4]。②就是“修补型”策略,充分发挥政府部门的职能,多给村民发放一些关于村庄建筑改造的福利补贴,提高村民在这件事情上的参与度和积极性。
综上所述,在城市规划背景下,探索新型村庄建筑创新性路径,有利于促进我国农村的社会经济发展,改善农村的生活环境,提高村民的整体生活水平,同时促进了现代化新农村建设的发展。但实际情况不是一成不变的,本文提到的一些问题只是一部分情况,未来还需要进行更加深入的研究,在发现问题的过程中,解决问题,以促进我国的社会主义现代化建设,进而实现全面建成小康社会的目标。