宁夏彭阳县智慧城乡供水模式探讨

邓彩丽

(宁夏回族自治区彭阳县水务局，宁夏彭阳 756500)

1 基本情况

1.1 地理条件彭阳县地处“苦瘠甲天下”的宁夏西海固地区，属宁夏南部山区六盘山东麓，北、东、南三面与甘肃省庆阳市的环县、镇原县和平凉市的崆峒区接壤，西面与固原市原州区和泾源县毗邻。全县总面积为2 533.49 km2，现有耕地面积83 333.3 hm2，现有人口24.9万人，辖8乡4镇156个行政村4个居民委员会，年平均降水量450 mm，年平均水资源总量8 920万m3。

1.2 工程现状彭阳县共建成人饮水工程3处，铺设供水管网7 100 km，建水厂2座，各类蓄水池144座，农村自来水入户4.3万户19万人，农村饮水安全覆盖率100%，水质达标率达100%，自来水入户率达99.8%，供水保证率达96%。1.3 供水情况2016年以前，群众饮水十分困难，人担驴驮的现象依然存在。近年来，彭阳县以脱贫攻坚为统揽，紧盯贫困群众“两不愁三保障”的底线要求，用心解决饮水安全问题，积极探索“互联网+人饮”新路径，建立三项机制，打造三个平台，形成了城乡一体化（1大水源、2座水厂、3个片区）智慧供水体系（即“331”智慧城乡供水彭阳模式），实现了“从担水驮水到手机买水”的革命性转变，助力全县脱贫攻坚，激发了群众的节水意识，提高了群众的生活品质，密切了党群干部关系。2019年9月10日，全国农村饮水安全现场推进会在彭阳县召开，彭阳县的“互联网+人饮”得到了水利部的肯定。

2 供水模式

2.1 建立三项机制彭阳县建立三项机制，深化“放管服”改革惠民生，坚持以改革的思维做好顶层设计，实施“投、建、管、服”统筹推进，着力打造城乡供水服务均等化，倾力改善民生。

2.1.1 确立良好的监管机制 ①成立彭阳县盛泽水务投资公司，组建县水务投融资平台，通过政策性贷款、中央预算内资金、整合财政涉农资金、地方债券、群众自筹等多渠道筹资3.1亿元，用于彭阳县农村饮水安全和农村饮水工程建设。②采用设计、采购、施工、运维总承包模式（EPC+O），公开招标确定国内顶尖的武汉水利设计院专业公司承担3年施工和12年运维任务，确保农村饮水安全和农村饮水巩固提升工程建设运维无缝衔接，全面提升工程质量和效益。

2.1.2 建立良性的水价机制在政府对水源价格补贴的基础上，彭阳县综合考虑各方因素，科学合理测算，将原来县城2.3元/m3、农村4.0元/m3的水价统一调整为2.6元/m3，为今后调价留足空间。彭阳县的城乡供水管道互相连通，同用宁夏中南部城乡饮水安全工程水源，实现了城乡供水“同源、同质、同网、同价”，农民享受到城乡均等化供水服务。

2.1.3 构建长效的运行机制 ①深化城乡供水一体化改革，将原分属不同部门的城乡供水管理职责划转同一管理部门。②采取政府购买服务的方式，由政企双方出资招聘50名专业人员组建城乡供水管理公司，承接全县供水工程的日常运行、水质监测和维修养护，实现了专业管理和节本增效。③建立水质监测中心，严格落实从水源到水龙头的常规36项、日检9项检测制度，使群众吃上了放心水，做到了政企民三方满意。

2.2 打造三个平台彭阳县致力于打造三个平台，运用“互联网+”思维破解当前面临的难题，运用物联网技术、信息化手段实施全县农村供水管网智能化改造，为破解农村饮水安全难题插上科技的“翅膀”。

2.2.1 打造自动化工程平台 彭阳县依托宁夏水利云和“水慧通”，新建流量、水位、压力、水质等数据信息采集点3.94万处，实现约2 500 km管网和45座泵站、92座蓄水池、7 466座联户表井、4.3万块智能水表24 h自动运行、精准管控，管理人员减少一半，供水保证率达到96%，年节约运维成本150万元。

2.2.2 打造数字化管理平台 彭阳县建成集调度、运行、监控、维养、缴费和应急于一体的供水管理数字化平台，实时自动采集、传递、分析和处理各类运行数据，实现了多级泵站和蓄水池智能联调、水质在线监测、事故精准判断和及时处置。工作人员使用移动APP等智能门户即可进行远程监控、运行调度和事故控制，工程事故率下降30%，管网漏失率由35%降到12%，年节水30万m3，相当于全县农村生活用水总量的13%。

2.2.3 打造智慧化服务平台 彭阳县树立“让数据多跑路，让群众少跑腿”的便民服务理念，开通“彭阳智慧人饮”微信公众号，群众通过手机微信即可缴费购水、查看用水信息、申请停用水，农村供水管理服务实现“掌上控制”，真正让群众吃上了“明白水、安全水、放心水”，水费收缴率由60%提高到99%，群众的幸福感、获得感、满意度显著提高。

2.3 推进城乡一体化彭阳县坚持民生至上，立足彭阳山大沟深、人口分布不均、群众居住分散等实际情况，按照打造农村供水升级版的目标要求，采取“工程提升+管理改革+数字赋能”的思路，统筹全县“一盘棋”谋划，高标准高起点做好规划设计，邀请专业团队研究编制彭阳县“互联网+人饮”实施方案。彭阳县着眼同源、同质、同网的目标，把原有水量不足、水质不稳的46处水源工程全部替换为已建成的中南部城乡饮水安全工程1大水源；按照高水低用、科学经济的原则新建五里山、王洼2座水厂；把全县12个乡镇按照人口密度和区域分布划分为北部、中部、南部3个片区，形成城乡一体化智慧供水体系，高标准补齐了农村供水短板，一次性解决了农村饮水安全问题，走出一条新时代农村供水高质量发展的道路。

3 问题及建议

3.1 存在问题①水资源供需矛盾突出。水资源短缺，水利基础设施薄弱。全县总量不足与结构失衡并存，供需水矛盾日益突出，工业、产业用水不足。②水利行业监管力度不足。水治理能力与现代化发展要求有明显差距，依法治水较弱，行业监管能力不强。水治理体制机制还不健全，全民节水意识不强，全社会节水氛围尚未形成。

3.2 建议①加强水利行业监管，持续推进水利改革，进一步完善城乡供水运行机制，科学合理核定水价，保障城乡供水工程长效运行。②以水联网为平台，建设水旱灾害信息化调度系统，科学研判灾害风险，切实提高库坝管理信息化、智能化水平。